中小學教師資格定期注冊制度改進研究

鄧旭　包丹妮

摘要：我國2011年11月首次實行教師資格定期注冊制度，通過對教師資格定期注冊制度的應然邏輯和實然狀態的分析，提出改進建議：深化價值取向引領、建立專業高效的配套機構、完善激勵與退出機制、規范考評活動、切實保證資金充足等5個方面，以此為切入點形成完整的教師資格定期注冊體系。

關鍵詞：教師資格定期注冊制度；資格認證；定期注冊

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2016.08.028

中圖分類號：G451

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2016）08-0088-04

建立和完善教師資格定期注冊制度是世界教育領域的一個突破性發展規劃，可以說在一定程度上推動了教育事業的科學化、正規化發展，在提高教師隊伍整體素質、推動教師職業化方面起到了重要作用。本文從教師定期注冊制度的應然邏輯、實然狀態和改進建議三方面著手，以價值引領為出發點，對考評機構、考評結果和考評活動進行剖析。

一、應然邏輯

對于發展中小學教師資格定期注冊制度，應從觀念上改變以往教師“終身制”的錯誤認識，要以發展的眼光來對待教師職業。而從定期注冊制度本身考量來說，應量化與質化相結合，既要考查教師的知識能力，也不能忽視教師的師德師風建設。要實現對教師公平公正的考查就需要建立和完善定期注冊制度，配之以相應的考查機構，從而形成科學合理、行之有效的定期注冊體制。而所有考評活動的順利實現，離不開靈活高效的考評機制。所有以定期注冊制度為依據的考評活動最終都是為了實現教師的專業發展?？梢哉f，觀念是價值引領，體制是關鍵，機制是保障，活動是外顯力量，實現教師專業發展是最終落腳點。這五個方面形成層層遞進、環環相扣的邏輯體系。

1.積極的價值導向。教師職業有其特殊性，因此從事教育工作的人必須對教師職業相關知識有清晰的認識，明確教師資格定期注冊制度的價值取向。教師資格的定期注冊制度是在現有教育體制生態下完成的，其根本目的是服務于教師發展。教師資格定期注冊制度實施的根本目的并不是要使能力不足、思想倦怠的教師退出教師隊伍，而是要讓教師重新修正教育觀念，解放思想，與時俱進。因此，要真正實現教師身份的復興，重新定位教師角色，不僅要對教師知識、能力、認知等智力因素進行考核，還要重視對其動機意志、心理素質、道德品質等非智力因素的考核。針對師德師風的考評，考查和判斷教師的職業適合性，在教師正確價值觀發展的基礎上來影響和明確教育方向和教育理念。

2.專業的配套機構。教師資格定期注冊制度是教師資格認證體制中的核心，高效、專業的認證機構則是教師資格定期注冊制度得以發揮作用的重要載體。為了保證定期認證的專業性、權威性和公正性，教師資格認證程序應由政府和教育行政部門、教師資格認定機構宏觀指導和引領，交由比較權威的專業團體來負責教師的定期考評工作，使教師的定期評定形成統一的考核標準，脫離“自己考、自己評”的囹圄，使考核過程更規范科學，考評結果更具信服力。

3.靈活的保障機制。監督管理機制和退出機制是教師資格定期注冊制度得以順利實施的保障。實行定期注冊制度，一方面使部分因素質達不到教師要求、未通過定期注冊考核的教師退出教師隊伍；另一方面使一些符合教師素質要求的新晉教師進入到教師隊伍中來。對于實施過程予以監督，及時反饋出現的問題，靈活地解決實施過程中出現的問題，進行糾偏和改進。

4.規范的考評活動。在定期注冊考評中，考評程序應簡便化?？荚u活動要避免手續復雜、公文旅行，過多占用考評者尤其是在職教師的時間精力，否則易對教師造成過度壓力，給學校帶來不必要的負擔，甚至延誤教學目標的完成。其次，考評內容動態化。定期注冊考核的內容應關注于教師在任教期間知識更新、業務提升以及師德發展的過程，以其發展程度為依據來判斷其是否適合繼續從事教育教學工作。最后要強調教師發展的連續性。一方面定期注冊考評的結果應作為教師接受培訓和繼續教育的依據，有針對性地對教師進行在職培訓，保證其繼續教育的權力；另一方面在職培訓和繼續教育應成為定期注冊考評的重要指標，以是否接受足夠次數的培訓、是否達到規定的成績和學分來對教師進行考核。

二、實然狀態

根據教師資格定期注冊制度的應然狀態分析，其在我國的實施過程中，主要存在如下現實問題：

1.思想觀念有待提高。要想讓教師按照政策的意圖去執行，就要在統一思想認識的基礎上營造出建立教師資格定期注冊制度是大勢所趨、人心所向的良好氛圍；另一方面，由于教師主觀意識抵觸變革，安于現狀，也使得教師定期注冊在執行過程中阻力重重。從定期注冊內部考核來說，更多地關注教師業績及升學率等知識能力水平，忽略了教師的師風師德的評價，“由于師德的內隱性、層次性等特點，未來我國的教師注冊標準仍可將師德放在所有標準的首位，突出其重要性”。

2.缺乏專業的認證機構組織。一是目前我國教師群體沒有形成自治的專業性認定組織，缺乏統一的認定標準，很多地方機構仍是“管評一體”，定期注冊制度的實施缺乏保障，教師職業行為缺乏規范性，合法權益也難以得到保護。二是我國教師的評價仍以行政色彩為主導，僅是學校領導或相關教育行政部門督導人員評價為主，評價主體單一，沒有專業的學者或專家參與評價，直接導致對教師的認證評價偏重于行政策略而非真正關注教師專業發展，其評價不能完全遵循教育規律，缺乏專業性和指導性。此外，評價主體一元化，教師所教學生和家長不能參與其中，評價維度有失偏頗。

3.進出、激勵機制亟待完善。一是當前教師資格證的準入標準低，許多學歷較低、經驗不足的人員也可以獲得教師資格證，但其自身業務水平尚有不足，這些教師占用崗位和編制，使許多優秀的教師不能加入到教師隊伍中來；二是要及時清理不適合教育教學的人員，要明確標準，及時肅清，保證教師隊伍的純潔性；三是對定期注冊成功的教師缺乏相應的激勵機制作為保障，使得定期注冊流于形式，缺乏實際意義。

4.考評形式單一化?，F行的定期注冊制度中，一是考評內容缺乏動態性?，F行的考核多采用較為單一的合格制，以教師業績、升學率等靜態標準作為考核重要指標，缺乏彈性，對于教師的考核缺乏發展性認識，教師的專業發展和知識更新并沒有作為重要考核條件。二是考評結果缺乏聯動性。定期注冊考核的結果應與教師的繼續教育及崗位培訓相配套，但在現實操作中二者聯系度不高，許多學校在定期注冊結束后“息事寧人”，缺乏對教職人員專業發展和素質提高的關注。

三、改進建議

1.深化價值取向引領。首先從教師資格定期注冊制度的外推力量來說，各級教育主管部門必須加強對這一政策的宣傳力度。一是要組織教師學習政策文件，了解政策內容和要求，深入領會政策精神，從而提高認識，自覺配合政策的推行。其次，要妥善利用網絡平臺等各種宣傳渠道，強調教師資格定期注冊制度的重要性，組織各級各類教職人員進行思想交流，以切身體會增加宣傳效度，使宣傳內容更具說服力。最后，要維護民意表達，引導正確輿論。教師的道德品行和能力高低最忠實和直接的見證者是學生和家長，務必使他們擁有參與表達的權利，實行師德考核一票否決制，學生和家長的意見應該作為重要參考。

從教師資格定期注冊內審來說，對教師進行考核時，要設置道德考核標準，既不能站在道德制高點以“圣人”標準把教師束之于條框，又不能忽視對教師道德素質的考量。對教師的道德考核主要集中于有無犯罪記錄，能否誠實守信，愛崗敬業，一經發現作弊隱瞞者，即取消其資格并終身不可再進行考核，以嚴肅的價值導向保障教師隊伍的純潔性。同時要兼顧不同群體的利益。

2.建立高效專業機構。首先，從當前形勢來看，我國還缺乏建立專業的教師資格定期注冊實施機構的基礎，因此，定期認證可實行“簽發地管理”辦法，也就是說證書在首次認證時應明確再次注冊的時間，在規定時間內教師應持有效證明材料，到原簽發地的教育行政部門申請辦理。對注冊認證合格的教師可在其教師資格證上進行標記，同時注冊認證的結果應記錄在網上以便教師查詢；對注冊認證不合格者應根據實際情況適當推遲其注冊時間或予以培訓，再次認定不合格者則吊銷其教師資格證，盡可能在保證公平的同時實行人性化管理。此外，教師的考核應該在教育行政部門的指導下由學校組織進行，同時聽取教師同行、學生及學生家長的意見，以避免考核結果片面化及考核過程形式化。其次，從長遠來看，我國的教師資格定期注冊必然要回歸于專業化，因此，可在教育行政部門指導下，成立專業的教師協會，由資深權威的專家學者組成，在法律規定的條件下，制定定期注冊標準和實施細則，明確機構設置和崗位職責，組織好教師注冊考評。教師協會可在教育行政部門引領下獨立制訂教師行業規章制度、行為規范和定期注冊考評標準，使教師定期注冊更具專業性和權威性。

3.完善退出和激勵機制。教師資格定期注冊制度的管理機制是至關重要的一環，它是所有活動得以運行的推動力量，因此，在教師資格定期注冊實施過程中，要從始至終一以貫之地執行和完善運行機制。具體體現在：

首先，實施教師資格定期注冊制度必須進一步完善并嚴格實施教師資格準入制度。實行持證上崗制度，嚴把教師入口關，確保新增教師的質量。由于各種原因，一些中小學現任教師并不具備教師資格證，也并不具備教師應有的素質，嚴重制約了我國基礎教育質量的提高。因此，要切實保證每位教師持證上崗，以是否持有教學崗位相應的教師資格證書作為聘用的前提和晉升的必要條件，使其從源頭上保證師資來源的高質量。對于無證在崗的教師要組織其培訓并在取得教師資格證后再安排其重新上崗。

其次，要嚴格執行教師退出機制。實施教師資格定期注冊制度，使不能通過注冊考核的教師退出教師隊伍，實現從教者優，這就涉及到了教師退出機制。也就是說定期注冊制度為教師退出提供了依據，只有逐步探索、完善教師退出機制，才能真正貫徹落實定期注冊制度，體現這一制度的重要意義。一要嚴格考核在編教師業務素質，避免不合格教師占用編制，使更多優秀的青年教師投身到教師隊伍中來。二是完善資格證吊銷制度。許多持有教師資格證長期不任教者或已經轉換其他職業不再從教者，已經不適合再從事教師行業，應及時予以調查處理，吊銷其資格證書，避免持證者與執教者人數偏差，為持有教師資格證的優秀的非師范生搭建更多平臺，保證其與其他師范生同等競爭的權力。三是對師德缺陷者予以嚴肅處理。

最后，要建立明確的激勵機制。激勵機制是教師定期注冊制度實行的推動力量，它是定期注冊順利實施的重要保障。通過實施激勵機制，調動教師各方面的積極性，激發教師參與熱情，減輕教師憂慮和負擔。我國應借鑒美國的經驗，讓定期注冊合格的教師不僅可以在教師崗位繼續發光發熱，還能享受相應的榮譽稱號和薪資待遇，使教師能夠切身感受到定期注冊所帶來的切身利益，物質和精神的雙重激勵讓教師既能從中獲得“看得見、摸得著”的獎勵，又能體會自我實現的滿足感。因此，從被動接受到主動實踐，進而提高自身專業發展，提升教師隊伍的整體素質。

4.規范定期注冊考評活動。規范化的考評活動，“首先要以發展的眼光來對待教師定期注冊制度，因此，對于教師資格定期注冊應分為三個部分來考慮：試用期階段的初任教師、正式教師和未受聘從事教育教學工作的教師資格證持有者。對于初任教師的試用期概念源自教師資格制度相對成熟與完善的國家，如在美國，每個新任教師在取得初任教師資格后，必須有1～3年的試用期，只有使用合格，才能獲得教師許可證”。因此，我們也可以借鑒上述方法，一是對初次獲得教師資格證的畢業生，都必須經過2年的試用期，考察其是否具備教育教學相應的能力和素質，師風師德是否有所不足；二是教師職稱評定可與教師定期注冊考評相結合，定期注冊的實踐可設置在職稱評定的前一年，把定期注冊的結果作為考評教師職稱晉升的重要參考，這種做法一方面有利于激勵教師參與定期注冊考評的積極性，另一方面有助于教師職稱評定的客觀性和專業性。

其次，在教師資格定期注冊執行過程中要確立嚴格、高效的程序，具體表現為：

（1）初始證書獲取標準應提高。要保證教師資格定期注冊真正發揮其效用，就要從源頭上保證教師資格證的“含金量”。因此，要提高教師資格證的獲取標準，提高學歷要求，增加實踐經驗，保證資格證書持有者的質量，為定期注冊制度的實施提供堅實基礎。

（2）定期注冊的間隔時長要合理。教師職業是不斷發展的過程，且各個階段都展現出不同的發展水平和發展程度，因此教師定期注冊制度的實行要與教師專業發展規律相契合。注冊時間要長短相宜，既不能因為過于頻繁而加重考評人員負擔，增加教師無謂的壓力，分散教學精力，又不能因為年限過長導致考評結果失去效力。根據教師在不同階段的任務和經驗，可以在固定考核年限之間增加中期考核，中期考核結果占下次正式考核的10%或適當權重，既方便操作管理，又能避免在非考核期間的放松懈怠。此外，在教師連續通過一定注冊次數，達到一定教學年數之后，應給予終身有效的待遇，使教師的職業發展有所保障。

（3）加強教師培訓內容的針對性。教師的在職培訓和繼續教育既是定期注冊考核的重要內容，又是考核結果反饋給教師和學校的重要參考。因此，教師培訓要與定期注冊相匹配，定期注冊是一個循序漸進、不斷上升的過程，以教師職業發展的周期規律為依據來制定培訓內容最為科學，針對教師發展的不同階段、不同程度來有針對性地設計培訓方法，使教師培訓能切實推進教師自身發展，提高定期注冊的效能。

（4）考核結果同從教資格和個人發展緊密相聯。切實把教師資格定期注冊制度與教師個人發展相結合，既要與薪資制度結合，使教師獲得物質獎勵，又要與職稱制度相結合，使教師獲得自我價值實現的滿足感，避免定期注冊流于形式，打消教師的從教積極性。定期注冊的結果要避免教師情緒極端，不能以此為由從而思想懈怠、消極對待本職工作，針對結果對教師采取不同程度和層次的專業知識補充和崗位責任制的培訓，使教師資格定期注冊的結果成為教師提高自我的基石。

（5）考核評價應實行多元主體評價。長期以來，我國對教師的評價只是學校領導或相關督導人員的“一家之言”，其評價主體單一導致評價結果不能完全反映教師真實的業務水平和職業素養，并且由于評價內容多為靜態評價，缺少從發展的角度看問題，使得評價結果有失公允，教師易因此失去信心。因此，在定期注冊評價中可適當采取多元主體評價，如教育行業權威專家、所教學生、學生家長等對其進行全方位評價，尤其是同行評價，由于相同的職業認同感，評價多按教育標準而非行政標準，其評價結果能大大增加教師的職業榮譽感。