寧家駿：適應(yīng)政務(wù)惠民政策變化

文｜本刊記者 姜紅德

寧家駿：適應(yīng)政務(wù)惠民政策變化

文｜本刊記者 姜紅德

按照計劃，到今年年底全國社保異地辦理和住房公積金的全國聯(lián)網(wǎng)使用將實現(xiàn)。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)專家的介紹，這是按照李克強總理的要求，由國辦等部門督辦必須要完成的硬指標(biāo)。

2016年伊始，相關(guān)政策出臺更進(jìn)一步將信息惠民落到了實處。根據(jù)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)規(guī)劃，將在80個信息惠民試點城市開展試點，通過兩年時間，使基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。

實際上，近年來有關(guān)部門下大力氣狠抓“信息孤島”的處理，消除“數(shù)據(jù)煙囪”。信息惠民政策會造成哪些影響？面向互聯(lián)網(wǎng)時代，如何圍繞惠民中心提供便民服務(wù)？針對這些問題，《中國信息化》雜志邀請國家信息中心專家對此進(jìn)行了解讀，就未來信息惠民政策走勢進(jìn)行了分析。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供支撐

在今年貴陽數(shù)博會上，李克強總理再次為“大數(shù)據(jù)”背書，他指出信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要市場活力，也需要政府發(fā)揮應(yīng)有作用。李克強總理強調(diào)，使“互聯(lián)網(wǎng) ”和政務(wù)結(jié)合，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，可以為人民群眾提供便利服務(wù)，實現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)，云在算”。

2015年以來，“政務(wù)公開年”、“為民服務(wù)年”的提法就沒有停止過。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？這和當(dāng)前我國致力于打造服務(wù)型政府分不開。根據(jù)聯(lián)合國最新統(tǒng)計，目前我國電子政務(wù)水平在全球排名第70位，這和我國的大國地位非常不符合。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升我國政務(wù)發(fā)展水平，已經(jīng)是迫在眉睫。也正是在這樣的背景下，今年年初《實施方案》出臺，為當(dāng)前簡政放權(quán)、信息惠民的政策提供了保障。

國家信息中心專家委副主任寧家駿表示，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的推進(jìn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的重大方略。（《實施方案》）出臺之后，國務(wù)院有關(guān)部門一直在落實、督辦這件事情，要求將電子政務(wù)的發(fā)展的重心落在為民服務(wù)之上。

為了落實信息惠民，近年來我國在政策、外部環(huán)境和保障措施方面發(fā)生了很大的變化。特別是十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念為發(fā)展電子政務(wù)提供了方向，這其中最重要的一個理念就是創(chuàng)新，包括更加開放，同時更加接地氣。

寧家駿進(jìn)一步表示，從電子政務(wù)發(fā)展歷程來看，電子政務(wù)所取得的進(jìn)步離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用與準(zhǔn)確地把握需求這兩個要素。信息惠民的思路從2014年提出至今已經(jīng)是第三個年頭，要真正做好信息惠民，其中一個重要的手段就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要利用互聯(lián)網(wǎng)提供政務(wù)服務(wù)。“現(xiàn)在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商業(yè)中已經(jīng)起到很重要的作用，這給我們很多的啟示。之所以要提出互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，就是要學(xué)習(xí)借鑒成功的經(jīng)驗。”

政務(wù)外網(wǎng)平臺的新使命

在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)和信息惠民的要求下，各有關(guān)國家部門、省市機構(gòu)都需要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，目前按照國家信息化建設(shè)的發(fā)展需要，國家信息中心也在承擔(dān)著一系列新使命，包括電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)以及基于外網(wǎng)平臺構(gòu)建三個信息平臺。

第一，搭建社會信用信息平臺。目前央行、工商等銀行也在發(fā)展個人和企業(yè)的信用體系，相比之下國家信息中心主要是搭建信用信息平臺，也就是披露`、發(fā)布信用信息的平臺，包括銀行、企業(yè)、公民的各種信用信息，現(xiàn)階段主要是以企業(yè)、社會組織的信息發(fā)布為主。目前個人信用信息主要是以銀監(jiān)會的個人征信系統(tǒng)為主，但也不完整，未來也有可能加入到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺中來。

對于統(tǒng)一的社會信用信息平臺的作用，寧家駿表示，過去的社會信用信息主要分散在各個部門，缺乏一個統(tǒng)一的平臺，因此有關(guān)組織和企業(yè)的信用信息是不完整的。如果信用信息不能匯聚在一起，將很難建設(shè)成一個良好的信用體系，社會信用信息平臺建成后對社會組織、企業(yè)信用信息會形成很好的支撐。

第二，搭建公用資源交易信息平臺。未來國家公用資源信息的交換、交易、發(fā)布都會通過這樣的平臺來完成，包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、水資源、碳排放等，嚴(yán)格來說，這也是一個信息發(fā)布的公開平臺，便于大家來了解和監(jiān)督。

第三，搭建國家政務(wù)信息開放和共享平臺。這是一個基礎(chǔ)性的信息平臺，包含了各種人口信息，目前各部委局都有自己的人口信息庫，比如公安部門的身份證信息、民政部門有關(guān)個人從出生到死亡的婚喪嫁娶等各種信息，還有衛(wèi)計委的健康信息及各種社保救助信息等。這些信息的集散、交換和共享，將來都通過這個平臺來完成。

可以說，電子政務(wù)外網(wǎng)和各省市的電子政務(wù)平臺的未來方向都是為信息惠民提供了基礎(chǔ)和支撐。各地在這方面進(jìn)展比較明顯，特別是按照互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的要求推動信息共享。沒有共享就沒有業(yè)務(wù)的協(xié)同，也不可能方便老百姓辦事。

統(tǒng)一電子證照及后續(xù)挑戰(zhàn)

按照23號文件（《實施方案》）的要求，到2017年底，各地都要建立統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)。比如在今后電子政務(wù)系統(tǒng)中，個人的電子證照可以和個人的身份證號碼緊密結(jié)合，企業(yè)也有統(tǒng)一的社會信用代碼，再去辦事就不需要提供大量證件，只需提供一個號碼就解決了。電子證照庫原則上還是以各個城市為主，但是必須在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，未來國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺可以為各種證照信息之間實現(xiàn)互聯(lián)互通，甚至互認(rèn)。

寧家駿表示，2016年底之前，按照國務(wù)院的要求， 政務(wù)服務(wù)的跨地域?qū)嵤⑦M(jìn)一步加快，比如社保的異地辦理、公積金的異地使用都要盡快加以實現(xiàn)。“據(jù)我了解，各部門都在嚴(yán)格按照要求執(zhí)行這兩項任務(wù)，具體的系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)由各部門負(fù)責(zé)，金保工程三期等正在大力推進(jìn)，確保這兩項工作要在今年底前完成。而電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的作用將成為支撐上述工程的主要基礎(chǔ)設(shè)施平臺，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的傳輸、共享和交換，包括數(shù)字證書的認(rèn)證等等。”

數(shù)據(jù)共享，信息惠民是未來必然趨勢，也得到了相關(guān)各方面的大力支持，同時在實施過程中也面臨一些挑戰(zhàn)。寧家駿認(rèn)為，如何解決這些問題，需要中央、地方和企業(yè)共同來推動。首先要從辦事流程上進(jìn)行簡化，能不用的證明就省略；其次，各地在原有的電子政務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)之上，也要適當(dāng)做一些改造。在此之前，我國的電子政務(wù)平臺基本上是以政務(wù)部門內(nèi)部辦事為主，但是對公共服務(wù)以及信息的匯集、共享和交換重視程度不夠，今后要逐步重視加大對信息資源的重視，在信息資源共享方面進(jìn)一步完善，做好信息資源和系統(tǒng)平臺標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，改變現(xiàn)有的平臺“雞同鴨講”、信息系統(tǒng)犬牙交互的現(xiàn)狀；最后，仍要進(jìn)一步借鑒新一代信息技術(shù)比如云計算、物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)政務(wù)信息惠民服務(wù)“縱向到底，橫向到邊”。