數據融通成就信息惠民

文｜本刊記者 邢帆

數據融通成就信息惠民

文｜本刊記者 邢帆

越來越多的城市抱著開放的態度利用大數據建立起眾多社會化應用，這些應用橫跨眾多行業，涉及民生的方方面面。

如今，數據資源不再是政府部門的“私有財富”，越來越多的城市管理者意識到，數據也要取之于民用之于民。打通并消除部門間的信息孤島，檢驗數據是否實現共享的唯一標準就是數據開放的程度，讓數據融通普惠大眾。

北京、上海、咸陽、武漢……越來越多的城市抱著開放的態度利用大數據建立起眾多社會化應用，這些應用橫跨眾多行業，涉及民生的方方面面。

北京：大數據的統一與開放

今年5月，北京市政府常務會審議通過《北京市大數據和云計算發展行動計劃（2016-2020年）》（以下簡稱“計劃”）。計劃指出，到2020年底，要建成北京市大數據匯聚中心，實現公共數據開放單位覆蓋率超過90%，數據開放率超過60%。北京市經信委相關負責人介紹，北京市將全面夯實城市智能化基礎設施，打通信息“大動脈”，建成城市物聯傳感“一張網”。

具體來看，北京市將建成統一的電子政務基礎公共服務體系和大數據資源體系，深化公共數據資源的開放共享，讓大數據發揮自身價值。在依法保障安全、重視隱私保護和逐步分級開放的前提下，制定公共機構數據開放計劃，推動公共數據資源的統一匯聚和集中開放。一統一，一開放，北京的大數據就在這一收一放中得以從靜止的資源走向動態的應用。

與此同時，北京還將建設戰略性公有云服務平臺，擴大交通、醫療、教育文化等重點行業應用的規模效應，大幅提高服務社會民生的能力和大數據應用的能力，并大力發展工業智能制造云服務平臺，提供圍繞制造業研發設計、生產、經營等全流程的云服務。

在這一份計劃中，最讓人關注的除了北京市在大數據產業方面的發展，以及在京津冀一體化中的試驗，還有公共數據開放將為普通民眾的衣食住行構成的影響。北京市將建設綜合交通服務大數據平臺，推進交通、規劃、公安、氣象、城鄉建設、城管執法等跨部門業務協同創新，整合數據開展交通仿真、智能決策等緩解交通擁堵的智慧應用；綜合利用物聯網自動監測、綜合觀測等數據，支撐城市的大氣、水、土地等資源治理。并不斷拓展“北京通”市民卡在社保、衛生、民政、交通、教育、金融等領域的應用，結合“法人一證通”應用，建立個人、法人主體“記錄一生、服務一生、管理一生”的精準化服務體系，完善教育、社保、醫療、養老等方面的便民服務和創新應用。

不少城市管理者抱怨：很多民生領域的原始數據難以直接為普通市民服務，而這些數據在經過加工處理后，就能讓更多的市民體驗到大數據帶來的便利。北京市的大數據開放工作起步較早，北京大數據交易服務平臺于2014年上線開始交易，同時北京的部分區縣已經先后開展大數據開放工作，不少內容是與民生緊密相關的。

數據開放是資源得以價值最大化的先決條件。

例如，一氧化碳中毒預警防控系統是朝陽區煤房工作中運用物聯網技術創新技防手段的一項重要舉措。在這項舉措中，出租屋內的傳感器所捕捉到的數據會向村委會、鄉政府、呼叫中心、消防等多部門同時共享。一旦出租屋里裝配了報警器，通過房東報警顯示終端，各個租戶家中的取暖安全情況就能盡在掌控之中，一旦哪間出租屋發生一氧化碳泄漏，顯示終端就會立即報警，并在幾秒內上傳到村委會及鄉政府，讓相關部門在第一時間便能做出反映。通過安裝一氧化碳報警器運用物聯網技術進行聯網，除了本地報警之外還能上傳到企業的呼叫中心，上傳到村委會和鄉里的指揮中心，這樣保證了發生一氧化碳報警的時候，企業和相關的村、人員能夠及時的掌握情況并進行救援。完成全部部署之后，朝陽區的出租房屋就基本實現了一氧化碳聯網式報警系統的全覆蓋，而數據的共享是這套防空系統得以發揮實效的第一前提。

再比如，北京遇到大雨就會有下沉式立交橋下有積水。那么，哪些立交橋下經常有積水？積水多少？這些原始數據經過處理后，就能給市民出行提供幫助。通過部署智能井蓋，能夠在雨季獲得積水點的實時數據，這些數據通過加工處理就能夠為人們的出行以及道路交通管理提供非常有用的信息。

陜西：大數據新政全覆蓋

早在2012年陜西省工信廳就發布了陜西省大數據產業發展戰略。四年來，陜西致力于打造“產業基地+行業云＋大數據交易所+產業基金+產業研究院+產業聯盟”六位一體大數據產業發展格局。如今，陜西的大數據產業生態體系建設初具形態。

目前，咸陽市通過省級智慧城市綜合試點、國家發改委信息惠民試點、工信部信息消費試點、住建部智慧城市試點、國家測繪地理信息局時空信息云平臺試點，已基本建成一站通、一號通、一卡通、一網通、一格通和一點通等應用項目。據了解，咸陽是國家智慧城市綜合試點、信息惠民試點、電子政務頂層設計試點、信息時空云平臺試點城市，以“六個一”為載體的互聯網+大數據應用整體走在全國前列。目前，咸陽已建成了5300平方米的信息化管理中心、數據中心、安全中心，基本建成全市人口、地理空間、信用等基礎數據庫，建成了信息惠民、時空信息云、智慧醫療和公共服務“一卡通”、數據管稅等多個有影響的系統平臺，并率先啟動“互聯網+”計劃，建設陜西乃至西部領先的“互聯網+”示范城市。

同時，咸陽先后整合了13個縣區、175個鎮辦、31個部門和企事業單位127項業務數據，實現了跨部門、跨層級的數據共享、業務協同，初步具備了大數據監測、預警和風險分析能力。咸陽惠民卡，又叫“一卡通”，承載著醫療、財政34項79.3億元的惠民補貼資金集中兌付等功能，在咸陽建立的信息交換平臺和資金清算平臺上，市民只需要通過一張卡就能領取惠民資金、在網上掛號就醫、建立電子健康檔案、進行遠程醫療、支付公交車費。截止2016年3月，咸陽惠民卡已發放320萬張。

下一步，陜西省即將出臺《陜西省大數據與云計算產業發展五年行動計劃》（以下簡稱“《行動計劃》”），作為完善陜西省大數據與云計算產業發展的新政，《行動計劃》將基本覆蓋陜西省在大數據與云計算方面的全部規劃內容，權利促進山西大數據及云計算等信息惠民項目的落地與實施。

武漢：不一樣的政務云

2015年12月23日，武漢市推出全國首張“市民卡+社會保障卡”。據了解，以社會保障卡為“底本”的“云端武漢.一卡通”兼具政務、生活、金融服務三大功能，既是持卡人享有政府服務、領取待遇的電子憑證，也可在公共交通、旅游景點、文化教育等公共領域作為銀行卡使用。目前，已有31個部門(單位)的172項業務可憑市民卡辦理，武漢打造一座“云端上的城市”的設想就此開始逐步落地。

“云端武漢.政務”實際上是建設了一個全市統一的政務數據中心。市民想開證明，無需將時間浪費在往返各個職能部門，也將告別“證明我媽是我媽”的時代。目前這一統一的政務數據中心已對武漢全市41個委辦局(包含下屬二級單位)的數據及近800項共享交換服務事項進行了清理、確認和登記。截止今年4月，政務云平臺計劃完成276項服務事項的配置工作。完成前期的大數據開放工作后，在“云端武漢.市民”APP上，用戶可在線查詢養老保險個人繳存、醫療保險賬戶余額、公積金余額、公安戶政信息，APP還將為用戶推送兩險一金到賬情況。不僅水電、寬帶、話費、ETC等繳費充值可一鍵搞定，預約掛號、買藥也能線上進行。同時，市民可通過查詢受理編號，隨時監督業務辦理進度。

在其他領域，武漢交警與阿里巴巴集團高德軟件公司合作推出的“易行江城”APP可讓武漢市民“一站式”享受行車、停車誘導和交管政務服務。在警民互動版塊，市民可上報擁堵、故障、車禍、積水等7種交通事件，審核通過后，地圖上會出現相應標注，并且在導航中進行規避，還可通過APP實現一鍵報警。

無論是北京、陜西還是武漢，大數據之所以能夠創造新的價值，是源于將其視為社會資源加以再利用，而數據資源的開放是其得以實現增值的先決條件。在這一過程中，政府從一開始的資源持有者，變成了資源貢獻者和管理者，甚至是協助實現數據開放的疏導者。角色的轉變和開放的意識讓大數據得以實現價值的彰顯。

或許未來的某一天，數據會像石油、電力一樣成為能源型產品，源源不斷的實現著超越其自身的價值。而與之配套的將是相應的數據管理條例，就像大數據交易平臺中的那樣，我們會看到不同的數據被加以不同級別的“脫敏”之后，在不同的應用中發揮著作用。無論是商業化還是社會化，大數據產業發展中的社會作用一環都至關重要，更將成為考驗政府新職能的標志之一。