政務云“江西樣板”是怎樣煉成的？

文｜本刊記者 孫杰賢

政務云“江西樣板”是怎樣煉成的？

文｜本刊記者 孫杰賢

李克強總理在今年政府工作報告中明確提出，要大力推進“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

當前，簡政放權、深化行政審批制度改革對電子政務提出了新的要求，需要重構政府與市場以及社會的關系，破條塊分割，突破體制樊籬，釋放市場與社會的活力。同時，我國電子政務建設與發展中暴露出一些突出問題，比如資源共享難、互聯互通難和業務協同難等，而全球排名也逐年下降，這些也要求電子政務進行轉型。

5月20日，以“政在服務，云領未來”為主題的2016電子政務信息技術峰會在江西南昌召開。國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱在演講中指出，“互聯網+政務服務”的本質是通過信息技術的手段來推動政府治理的現代化；并呼吁各級政務部門要樹立信息化和互聯網思維，充分認識到政府治理正面臨一場革命性變革，而信息化、網絡化和智能化是必然趨勢，要積極主動利用行政體制改革的強大推動力，為電子政務轉型創造體制條件。

他說：“電子政務轉型應該包括3方面內容：一是政府功能由注重政府內部辦公效率到注重政府整體效能和履行政府職能的轉變，由此需要電子政務從內部應用主導向對外服務主導的轉型；二是政府監管和服務模式的轉型，由各自為政到跨部門協同，有信息孤島到數據開房和資源整合，從單向流程優化到服務整合流程再造；三是建設思路的轉型，由分散建設到集約化和共享化建設，為云計算、大數據、移動互聯網等新技術的應用而構建科學的基礎架構。”

在汪玉凱看來，江西省電子政務尤其是政務云是我國電子政務轉型的一個樣板，其集約化、共享化和重實效的建設理念和建云模式代表了未來電子政務的發展方向。

那么，政務云“江西樣板”是怎樣煉成的呢？

頂層設計

作為江西電子政務網絡和政務平臺的建設主體，江西省信息中心20多年來一直致力于以集約化的方式來提升政務的服務水平，用信息化的手段來提升政府的服務能力和管理水平。按照‘統一組織領導、統一規劃實施、統一標準規范、統一網絡平臺、統一安全管理’的原則，江西省建成了全省電子政務統一網絡平臺、全省電子政務共享數據統一交換平臺、全省政府信息統一公開平臺、全省電子政務統一監察平臺、全省電子政務統一安全管理平臺等基礎設施。

但是，隨著江西省電子政務應用建設的不斷推進，提升基礎設施資源利用率、推動政務資源共享、實現業務應用快速部署、保障業務應用系統安全可靠運行的需求也越來越迫切。

江西省信息中心主任金俊平在接受《中國信息化》雜志采訪時介紹了江西省電子政務云的建設背景。他說：“經過多年的建設和推進，江西省各垂直部門的電子政務已經達到相對較高的水平，一些重要的基礎設施平臺也已經建成。但也面臨橫向整合的困惑，比如標準不統一，基礎設施資源和信息資源難以共享，而且數據安全保障弱以及IT運維能力不足等。這些問題的存在，從一定程度上制約了我們很多服務職能的發揮。

云計算和大數據改變了電子政務的建設與服務模式，推動‘互聯網+政務服務’以多種形態快速發展，引領政府進入云化政務的數據時代，這是構建服務型政務的有力支撐。所以我們亟需規劃建設一個省市互通共享的電子政務云平臺，實現全省IT資源的大整合，充分發揮云計算的高性能、低成本、易擴展等優勢，為各級政務部門信息化工作提供更有力的支持和保障。”

江西省電子政務云的建設思路是：以高效服務為宗旨，以資源共享為導向，以安全可控為重點，以跨部門應用為抓手，依托全省電子政務外網統一網絡平臺建設省市兩級分布式電子政務云平臺，為全省各級政府部門提供統一的基礎設施、支撐軟件、應用功能、信息資源、運行保障和信息安全等服務。基于這一建設思路，江西省制定了全省電子政務云的頂層設計——《江西省電子政務云建設指導意見（2015-2017）》，對建設目標、建設內容等提出了明確要求，并創新性地提出采用“省市兩級、物理分散、邏輯統一、按需共享”的分布式架構體系，依托全省電子政務外網統一網絡平臺，計劃通過3年時間建設完成結構合理、安全可靠、資源共享的省市兩級分布式電子政務云平臺。

最佳拍檔

在建設過程中，江西省電子政務云要重點解決三個問題：如何實現省市兩級電子政務云互聯互通和資源共享從而融合為一朵云（之前傳統數據中心煙囪式的建設模式，導致資源無法共享，每個系統都是業務孤島，資源利用率低下）；如何構建高可靠、高性能數據中心為多樣化的智慧政務應用等提供堅實的平臺支撐；如何保障省市兩級電子政務云應用和數據安全與高可用（之前各業務系統數據缺少統一高效的備份方案，尤其是面向云主機的數據備份方案，數據安全無法保障）。

這三大問題的解決其實涉及到ICT解決方案合作伙伴的選擇。而在政務云的建設中，ICT解決方案的重要性不亞于頂層設計，這直接關系到整個項目的架構是否科學、技術是否領先、成本是否經濟、系統是否安全可靠。金俊平說，江西省電子政務云平臺建設在ICT解決方案合作伙伴的選擇上有三大標準：技術領先且有最佳實踐經驗；有端到端的解決方案避免‘七國八制’；自主可控、安全可靠。

在本次大會上，華為企業BG中國區副總裁楊萍有這樣的表述：“這些年，我們一直在思考，華為能夠給政務信息化帶來什么樣的價值？總結來看，主要體現在三個方面：第一，華為在政府行業具有豐富的解決方案實踐經驗和合作伙伴資源，并通過開放能力，打造政府行業信息化生態圈，助力政府客戶信息化轉型升級。第二，在政府信息化所涉及的ICT基礎設施層面，華為具有最完整的產品線、全球領先的技術和開放的架構。第三，華為所提供的ICT基礎架構的產品和解決方案是具備自主知識產權、安全可靠的。”

志同道合讓江西信息中心最終選擇采用華為政務云數據中心解決方案來提供分布式云數據中心基礎架構，從而支撐江西省省市兩級電子政務云融合為一朵云的設想。

逐步推進

目前，江西省已經形成“1+11”的省市兩級電子政務云架構。位于南昌的省級電子政務云機房部署了700多顆物理CPU和1000TB的存儲容量，各設區市政務云機房部署了100多顆物理CPU和60余TB的存儲容量；省市兩級電子政務云都根據需求將資源細分為公用區、專用區、物理資源區和測試區，已經能夠面向全省各級政務部門提供計算、存儲、網絡、安全、平臺等多類服務。省公共信用信息平臺、省網上審批系統等18個跨部門業務、省網上信訪系統、省績效考核管理信息平臺等10多個政務部門業務和省人民政府網站等50多家政務部門網站都在省級電子政務云平臺上運行。

金俊平用5點來概括江西省電子政務云的建設成效：網絡敏捷化（通過SDN和VXLAN等技術實現靈活便捷的網絡資源管理）、資源多元化（構建了省級政務云與存儲資源池，提供差異化資源服務）、平臺安全化（按照等保三級標準建設省級云政務平臺）、服務多樣化（提供包括計算、存儲、網絡、安全和平臺等多樣的業務服務）和運維統一化（全省建立統一的運維管理平臺）。

江西省通過省市兩級電子政務云的建設，大大提高了政務基礎設施的資源利用率，加快了政務應用的部署效率，提升了系統的可靠性，簡化了運維流程，提升了運維效率，為“互聯網+政務服務”的落地打下了堅實的基礎。

下一步，江西省電子政務云的建設將聚焦在6個方面。一是構建同城雙活數據中心實現政務云虛擬化平臺、網絡層、數據庫層、存儲層和應用層的雙活備份方式。二是構建全省統一的電子政務云資源池，實現省級兩級電子政務云的對接，為市級電子政務云提供數據級災備服務并實現跨區域資源的本地化管理。三是依托“江西省電子政務云平臺與應用工程研究中心”開展中間件、數據交換平臺、身份認證平臺等平臺服務探索，開展基于容器、SDN、NFV等技術在政務云平臺中的應用研究。四是強化政務云安全體系建設，完成省級電子政務云平臺等級保護三級評測工作，完善平臺內部安全防護，并基于大數據的安全解決方案，加強未知威脅的安全防護。五是深化業務應用，拓展服務范圍，豐富服務內容，進一步完善PaaS平臺建設，提高業務應用的遷移能力。六是加強平臺管理，細化運維流程，同時制定《江西省電子政務云平臺管理辦法》和《江西省電子政務云平臺運維管理制度規范》等制度和規范。