淺談通用航空發展與空管工作間的關系

王 斐 / 民航西北空管局

淺談通用航空發展與空管工作間的關系

王 斐 / 民航西北空管局

隨著民航運輸的井噴式發展，空中交通管制服務內涵和任務更加繁重，對空管行業從業人員的綜合素質能力提出了更高的要求。

近年來，民航空管行業一直著力于對通用航空業務的發展和業務拓展，對于低空開放和已經運營的眾多民營航空公司，空中交通管制服務是重要組成部分，管制員作為實施空中交通管制服務的主體，其能力和素質的高低直接影響到空中飛行安全。從事空管工作的管制人員的高標準決定了必須高度重視對管制人員能綜合能力、素質的培養，這也從一個方面決定了行業發展的走向。

本文從管制工作和通用航空現狀入手，著重分析了管制工作特殊性，以及對通用航空發展影響的可能。

通用航空;空中交通管制；能力培養；個人因素；發展

引言

通用航空（General aviation）是近幾年我國大力發展的航空領域，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。

空中交通管制[1],顧名思義，就是對運行在空中的航空器活動進行管理和控制，以達到保證空中航空器的安全，維護正常的飛行秩序，加快空中航空器活動的流量的目的?？罩薪煌ü苤频娜蝿帐欠乐购娇掌髋c航空器相撞,防止航空器與地面障礙物相撞,維持空中交通秩序,加速空中交通流量。承擔這項工作任務的就是空中交通管制員ATC(Air Traffic Controller)，這一特殊群體的工作對航班安全、正常執行起到至關重要的作用。

管制工作的安全實施是在人為干預下執行完成的，空管工作中人的養成和個體差異對空管運行和航空器運行都會產生影響，從而對通用航空這一體系持續造成一定影響，小范圍而言，管制人員的技能和綜合素質，也會影響一個地區通用航空的發展水平。

1.通用航空發展現狀

近年來，我國通用航空快速發展，飛行總量年均增長達10%以上，行業規模日益擴大，應用領域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。隨著經濟持續快速發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，根據《全國民用機場布局規劃》提出，到2020年全國80%以上的縣級行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時車程內享受到航空服務，所服務區域的人口數量占全國總人口的82%、國內生產總值（GDP）占全國總量的96%，而《國務院關于促進民航業發展的若干意見》對于通用航空的發展目標是：通用航空實現規?；l展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%。目標已經明確，那么在未來幾年通過哪幾方面的努力才能實現這個目標?？展芟到y如何在通用航空的發展過程中，不僅起到助推作用，并在通用航空的發展中不斷完善自身。

2 .通用航空未來發展需要具備的條件

2.1完善法規和建立可用的實施細則

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出“改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率”。尤其是2010年，國務院和中央軍委聯合頒布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（以下簡稱《空域改革意見》）則提出了更為具體的意見：“把低空空域管理改革作為今后一個時期國家空管改革和建設的重點任務”，探索和完善“具有中國特色的低空空域管理體制、運行機制、政策法規和服務保障體系”。具體思路是“分類劃設低空空域。按照管制空域、監視空域和報告空域劃設低空空域，區分不同模式實行分類管理試點”。《空域改革意見》的出臺意義重大，它是空域改革領域一部綱領性文件。

2.2建立系統完善的通用航空飛行服務體系

通用航空的發展，是一個系統的、全面的工程。他不僅包括機場的選址、建設、機場設施的硬件上的配置，還包括空中交通管理，以及對通用航空飛行的服務等軟件方面的建設。在空中交通服務這一方面，根據國家空管委、中國民航局規劃，通用航空飛行服務體系將采用國家、區域和地方飛行服務站三級架構。而飛行服務站則是通用航空飛行地面保障與服務的具體實施者，能夠為不同空域、不同應用的飛行活動提供完善的計劃報批、監視指揮、情報服務。

2.3如何保證未來通用航空健康、有序、安全的發展

在機場的建設和布局時，要向美國學習，將機場建立在中心城市周圍，不易太遠，以保證日后私人飛行的便利性，做到從中心城市輻射到各個地區。

2.3.1機場的設施：在計劃中基礎設施建設方面，除研制新飛機外，與新飛機配套的機場設施、空管實施也需要建設。通用航空飛機降落的機場能否全天候運行，關鍵技術是使用差分全球定位系統(DGPS)，為了解決日后通用航空機場很多是沒有交通管制塔臺，就必須有一種能夠自動進行飛機間隔分離、排序和沖突解決，從空中遙控開啟地面燈光系統的設備，這就需要一種機載設備聯網，把飛行員和機場以及地區空管指揮聯系在一起，構成一體化，并開發機場的自動交通管理。

2.3.2規范通用航空飛行服務站的服務和相關服務程序：地方飛行服務站應該為通用航空提供廣泛的飛行服務，包括提供氣象服務、飛行計劃服務、飛行支援和其他需要的幫助。通用航空的經營者和私人飛行應該可以通過計算機網絡的方式，向飛行服務站申報備案飛行計劃?；蛞噪娫?、空中傳遞、空地對講等方式申請飛行計劃。

3.管制員面對通用航空發展應具備的素質

成熟管制員會在長期的工作中培養自身適應性,即承受環境壓力的能力。為了進一步緩解管制員工作期間的枯燥操作過程,雷神、歐洲貓等系統都在面板操作過程設置了不同舒緩清亮的音樂,這也是降低人為因素影響的方法之一,也說明管制工作環境壓力對管制員的影響受到了各方面的注意。[2]

年輕管制員是承受壓力能力相對薄弱的群體,這更需要管制教員及時正確的提醒和引導。作為成熟的管制員應該清楚了解各類特情的處置程序，并且具備清晰地協調與管制思路和良好的組織整合能力。熟悉實際執行各項操作手冊程序和各種規章制度，措施以及飛行管制的行業規定及技術標準。只有這樣，才可能在協調當中抓住繁忙雜亂的現場，準確有條理的做出及時正確有效的處置。

所以面對通用航空特殊的運營環境和飛行活動環境限制，我們可以盡可能的利用科技手段完成監控，更應該著重培養管制員的抗壓能力、個人協調能力、個人糾錯能力和學習能力。

4.通用航空發展和管制工作的特點

通用航空現階段以及未來很長一段時間內，將在摸索發展的模式進行，對行業環境的依賴、國民經濟發展的依賴、空管發展水平的依賴是通用航空先天需要克服或者是面對的現實。我認為現階段通用航空發展和空管行業特點之間是有矛盾而又相互關聯的。

4.1.空中交通管制工作特點分析

空中交通管制工作是通過精確、快速、敏捷的思維判斷、準確的語言表達和精湛的指揮技術來實現的。它既具有自然科學的客觀規律性（如運用飛機性能、氣象、矛盾論、系統學等科學知識），又具有工程技術的技巧性（調配飛行沖突的技術、通話語言的運用等），體現了科學與藝術的統一。

4.2通用航空特點

通用航空開展過程，受制約因素很多。除管制員和機組人員本身的才能和素質外，還受到諸如：地域環境、機場布局、導航設備、雷達設施等地面因素；空中走廊、空中禁區、空中危險區、空中限制區等空中因素；天氣狀況、飛行流量、飛行條件、飛行沖突、突發事件、軍航活動、專機飛行等等因素的制約。這些都使通用航空運行變得錯綜復雜。

5.結論

空中交通管制工作和通用航空發展是相輔相成的關系，空管行業的特殊性和空管從業人員所需的綜合能力，是保證通用航空發展的基礎保障，空管從業人員綜合能力的提高，相關法規的完善，都對通用航空未來的走向起著不可忽視的影響。鑒于我國空域運行模式，只有空管行業的發展才能更好的引領通用航空從起步逐步過渡到有規律的正常順暢、安全的運行。

[1]沈 斌. 空管安全中人的因素. 空管在線 2003.6.

[2]劉 鋒.人為因素與民航飛行安全.航空安全雜志社出版1997.1.