談供給側(cè)改革

第十一屆全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任 賀鏗

談供給側(cè)改革

第十一屆全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任 賀鏗

推動(dòng)供給側(cè)改革發(fā)展，重點(diǎn)要靠兩個(gè)方面的創(chuàng)新，第一是科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，我們的生產(chǎn)能力生產(chǎn)力水平要提高，科技要進(jìn)步。另外一個(gè)是制度要新，我們的管理制度甚至包括我們的所有制要改革，使得它更加有利于生產(chǎn)的發(fā)展。

前不久權(quán)威人士在《人民日報(bào)》頭版發(fā)表了文章，大家可能都看了，我們這次經(jīng)濟(jì)不可能樂觀的認(rèn)為它會U型反彈，也不可能是V型，更不可能是V型反彈，是一個(gè)L型，這個(gè)L是長度，底部的長度，究竟有多長？這就要看我們國際形勢，以及我們的宏觀調(diào)控的策略，才能慢慢定下來。但是不可能一兩年就解決問題，這是肯定的。

我們的積極財(cái)政是1998年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)開始實(shí)行的，一直進(jìn)行到現(xiàn)在。1998年我們最終消費(fèi)率是62.9%，與世界的平均水平基本接近。由于過度的投資，過度的長期實(shí)行積極財(cái)政寬松貨幣，到2010年我們的最終消費(fèi)率是45.5%，比世界平均水平低了19.5個(gè)百分點(diǎn)。我們只說內(nèi)需不足，這個(gè)內(nèi)需能足嗎？不解決內(nèi)需的根本原因，這個(gè)經(jīng)濟(jì)能活起來嗎？

現(xiàn)在我們要讓經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展，回到比較好的增長速度，你就要解決這個(gè)比例，要扭過來。我們的經(jīng)濟(jì)恐怕是一個(gè)較長的L型，不能太急。我們的經(jīng)濟(jì)也不會像西方一些人所說的要崩潰，堅(jiān)決不可能的，我也早說過是不可能的，但是你要想讓它恢復(fù)到兩位數(shù)的增長也是要時(shí)間的。

所以在這種情況下，必須要由需求為主轉(zhuǎn)變到以供給管理為主，也就是加強(qiáng)供給側(cè)的改革。供給管理和需求管理究竟有什么不同呢？需求管理主要是管國有企業(yè)，供給管理主要是管生產(chǎn)要素的分配、流動(dòng)和走貨。生產(chǎn)要素過去說是三要素，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)下一般我們說六要素：資本、勞動(dòng)、土地、企業(yè)家、技術(shù)、信息，這是我們發(fā)展任意一個(gè)行業(yè)不可少的基本要素，所以這是生產(chǎn)要素。

因此供給側(cè)的改革它的方向是如何實(shí)現(xiàn)分配、流動(dòng)，就要求以市場的力量為主，由政府來分配這個(gè)東西。因此供給側(cè)的改革首先是要它的方向就是市場化，政府這一只手不能說不要，但是不能說你什么都想管，不能說你去干涉我們企業(yè)正常的生產(chǎn)行為，這是要政府改革實(shí)行健康的正確的市場化。

供給側(cè)改革的核心問題是什么呢，是引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、科學(xué)組合。怎么叫合理流動(dòng)？就說哪些地方，哪些部門要加強(qiáng)，就把生產(chǎn)要素引導(dǎo)到那個(gè)地方去，就要有政府的政策，主要是稅收政策和收入分配政策，因此改革的重點(diǎn)一個(gè)方面就是稅收制度、財(cái)稅制度和收入分配制度。

科學(xué)的組合是什么意思，就說你這么多要素，我究竟以什么東西為主，怎么降低它的使用？也是要靠政策，其中重要的一個(gè)政策就是價(jià)格政策，你的價(jià)格要逼到我們的企業(yè)家真正去想辦法降低消耗、提高產(chǎn)出才行。

供給側(cè)改革的目標(biāo)是什么呢？目標(biāo)是提高全要素生產(chǎn)力。我簡單地說一下什么是全要素生產(chǎn)力？全要素生產(chǎn)力就是我的生產(chǎn)要素的投入增長率低于產(chǎn)出增長率，我產(chǎn)出增長10%，投入增長6%，這個(gè)4%就是全要素生產(chǎn)力。這4%是怎么來的？就是要靠創(chuàng)新，所以必須創(chuàng)新，那個(gè)創(chuàng)新包括兩個(gè)方面，第一是技術(shù)創(chuàng)新，我們的生產(chǎn)能力生產(chǎn)力水平要提高，科技要進(jìn)步。另外一個(gè)是制度要新，我們的管理制度甚至包括我們的所有制要改革，使得它更加有利于生產(chǎn)的發(fā)展。因此從這兩個(gè)方面來講我們要加強(qiáng)創(chuàng)新，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，同時(shí)要使得我們的發(fā)展好，在當(dāng)前的情況下要降低稅收，讓我們的企業(yè)的負(fù)擔(dān)盡可能減輕一些，所以要落實(shí)好減稅的政策。