國家認監委「同線同標同質」公共服務平臺正式上線「三同」食品正式投放國內市場

丁 瑩

國家認監委「同線同標同質」公共服務平臺正式上線「三同」食品正式投放國內市場

丁 瑩

5月10日，一個新的身份標識貼在了北京市海淀區永旺國際商城的門口——國內首個“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）食品線上交易服務平臺和線下體驗中心正式在這里運營，首個消費訂單通過交易平臺產生。當天，“三同”公共信息服務平臺同時上線，開始向社會開放“三同”企業及產品信息。這標志著“三同”食品即日起正式投放國內消費市場，消費者可登錄交易服務平臺選購，并通過國家認監委公共信息服務平臺查詢驗證。

拿出過硬措施啟動“三同”工程

“同線同標同質”是指出口和內銷食品農產品在相同的種養殖基地、果園和食品加工生產線生產；內外銷產品生產過程的管理體系標準遵循進口國（地區）或國際標準；企業生產主要依據進口國（地區）或國際標準，如果國內的產品標準指標高于出口標準，則依據國內標準，即產品標準遵循“就高不就低”的原則，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。

據了解，我國共有近兩萬家出口食品企業，每年約有貨值500多億美元的食品農產品輸往世界上180多個國家和地區，具有較強的國際競爭力。我國對出口食品企業實現注冊備案和檢驗檢疫制度，建立了從源頭到終端的食品安全監管保障體系。出口食品企業除須符合本國法規和標準外，還須符合進口國的法規及標準要求。出口食品企業普遍按照國際標準組織生產并且建立了食品安全管理體系，通過國際通行的“危害分析與關鍵控制點”（HACCP）認證的出口食品企業2200余家，因而質量安全保障能力相對較高，近年來，我國出口食品合格率長期保持在99.9%以上。但是，這些企業多為代工型企業，在國內沒有自主品牌（或不知名），沒有自己的銷售渠道，不適應國內市場環境，優質但不優價。因此，在國內很難買到出口企業的優質產品。

2014年9月，李克強總理在視察質檢工作時要求，質檢總局要發揮職能優勢，拿出過硬的措施，促進出口企業在同一生產線、按相同的標準生產內銷和外銷產品，使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準，即“同線同標同質”。2015年，質檢總局、國家認監委開展試點工作，首先探索發揮認證認可手段優勢，將供應香港地區的食品農產品質量安全監管模式復制到境內市場，通過建立公共服務平臺，解決出口企業內銷面臨的品牌、渠道和優質不能優價的問題。今年，質檢總局率先在出口食品企業啟動內外銷“三同”工程，并列為質檢重點工作任務。

今年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議湖南代表團陽國秀等代表向大會組委會提交《關于推動實現出口食品企業內外銷“同線同標”的建議》，并交由質檢總局（國家認監委）主辦。國家認監委根據國務院領導批示，決定以辦理該建議為契機，會同商務部、財政部、食藥監總局、農業部等協辦部門，共同推進“三同”工程。

實現企業升級促進內外共享

國家認監委有關負責人表示，實現出口食品企業內外銷產品“三同”，能夠解決3方面問題：一是如何將出口農產品食品質量安全監管模式完整復制到國內市場，真正保證內外銷“三同”，取得消費者信任。二是如何將有監管保障的權威的“三同”企業及產品信息向社會發布，方便市場、消費者識別和購買。三是推動優化國內市場環境，通過商業模式創新，鼓勵和支持交易公共服務平臺建設，復制國外對我國出口食品的購銷體系，幫助出口企業在內銷市場實現“優質優價”。

“三同”工程啟動后，立刻引起了社會各界的廣泛關注。有業內專家表示，實施“三同”工程，能夠讓國內消費者分享國家供給側結構性改革的成果，足不出境就能買到與日本、韓國和歐美國家（地區）同樣優質的食品。同時能與國際先進的食品消費理念和潮流同步，吃得更科學、更健康，促進我國境外消費回流。幫助出口企業挖掘和擴大優質產能，統籌國內國外兩個市場，增加抵抗風險的能力，穩定對外貿易。出口企業通過建立實施具有食品防護功能HACCP、GAP體系等，實現質量安全管理能力和產品的轉型升級，通過示范效應，帶動國內食品農產品生產體系整體水平提升，促進食品農產品由出口保障向全面共享轉變。同時，成功促進出口食品企業實現內外銷“三同”，相關的經驗和模式很容易復制到馬桶蓋、電飯鍋等工業生產的消費品領域，逐步拉平國內外市場“質量高差”。

練好幫扶“內功”促進健康發展

據介紹，進入“同線同標同質”平臺的企業需要符合3個條件：一是企業獲得出口備案資格并有實際的出口業績；二是企業自我聲明投放內銷市場的產品符合“同線同標同質”相關要求；三是加工企業需獲得HACCP認證。通過“出口企業備案+企業自我聲明+第三方認證”模式，以及信息平臺與交易平臺對接的溯源機制，確保相關企業及產品真正達到“同線同標同質”。

目前，國家認監委已經建設了“同線同標同質”公共信息服務平臺，采集符合要求的企業及產品信息（含企業備案、認證信息），并向社會提供數據對接、信息查詢驗證等公共服務，已有378家企業、1500多種產品錄入信息平臺。同時，國家認監委將支持建設一批“同線同標同質”交易服務平臺，為消費者提供線上和線下下單服務，目前已有供日韓食品、供港食品等交易平臺陸續建成運行。

據介紹，國家認監委將采取3項措施促進“三同”工程有序健康地發展。首先是練好“內功”，部署直屬出入境檢驗檢疫局全面實施出口食品企業“三同”幫扶計劃，進一步加強出口食品企業備案和認證聯動監管；部署推進 HACCP認證標識“一批一碼”和追溯體系建設；組織引導登錄公共服務平臺的獲證企業加貼HACCP標識，方便消費者識別選購。其次，將加強“外聯”，積極爭取商務部、食藥監總局、財政部、農業部等相關部門的支持，爭取開展共建，爭取“三同”專項監管經費，爭取給予“三同”出口食品企業和公共服務平臺以政策和財政支持。此外，還將持續探索，按照“政府引領推動，市場化運作”的原則，針對前期試點商務交易公共服務平臺建設過程中的問題和困難，繼續加強調查研究，多聽取企業、市場和其他相關方的意見，指導交易公共服務平臺進一步完善方案，明確定位，優化流程，提出更完善的、可持續發展的模式，為出口企業提供高質量的公共服務。