關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源統(tǒng)籌路徑研究
——兼談對(duì)晉陜?cè)S河金三角的啟示

◎劉雪梅

（三門峽市財(cái)經(jīng)學(xué)校，河南三門峽4 7 2 0 0 0）

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源統(tǒng)籌路徑研究
——兼談對(duì)晉陜?cè)S河金三角的啟示

◎劉雪梅

（三門峽市財(cái)經(jīng)學(xué)校，河南三門峽4 7 2 0 0 0）

科技資源包含科技人力、物力、財(cái)力和信息等要素[1]，屬于知識(shí)資本范疇，具有稀缺性、無形性、長(zhǎng)效性、高回報(bào)性等特點(diǎn)，是一種流動(dòng)性的可持續(xù)資源[2]?；趧?chuàng)新理論、資源配置效率理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論等理論，科技資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心要素之一。作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措，2009年6月國(guó)家發(fā)改委批復(fù)通過了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（簡(jiǎn)稱“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”）發(fā)展規(guī)劃，明確指出要建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，以期為全國(guó)的科技資源統(tǒng)籌工作做示范，同時(shí)起到推動(dòng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

統(tǒng)籌科技資源的根本目的在于推動(dòng)科技資源的流動(dòng)與共享，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)外沒有科技資源統(tǒng)籌的提法，相關(guān)研究起步較早，主要涉及科技資源的概念、作用和宏觀、微觀層面的配置等方面。[3-7]國(guó)內(nèi)研究起步于上世紀(jì)七、八十年代，主要針對(duì)科技資源的概念、作用、資源配置、統(tǒng)籌路徑等方面做了定性或定量研究。[8-10]對(duì)于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源配置的研究，也出現(xiàn)了一些較具代表性的文獻(xiàn)。[11-13]但已有文獻(xiàn)對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源統(tǒng)籌路徑的研究還比較缺乏。因此，研究關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源統(tǒng)籌路徑問題，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)內(nèi)科技資源最豐富區(qū)域之一，但面臨區(qū)域財(cái)政投入不足、科技資源配置不均衡等困境?；趧?chuàng)新理論、資源配置理論和內(nèi)生增長(zhǎng)理論，建議緊抓國(guó)家建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的契機(jī)，借鑒國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌科技資源成功的經(jīng)驗(yàn)，明確統(tǒng)籌模式和統(tǒng)籌主體，爭(zhēng)取政府政策支持，構(gòu)建區(qū)域人力資源開發(fā)體系等，提高科技資源利用效率，充分發(fā)揮科技資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。研究結(jié)論對(duì)晉陜?cè)S河金三角的科技統(tǒng)籌工作具有借鑒意義。

科技資源；統(tǒng)籌；關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)

一、主要理論基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新理論

熊彼特認(rèn)為包含技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度闡釋了制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展之間的辯證關(guān)系，認(rèn)為生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)制度創(chuàng)新具有決定性作用，基于一定條件下的制度及制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。諾斯等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，制度創(chuàng)新決定了技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新能夠降低交易成本、提供激勵(lì)、提高效率等，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度創(chuàng)新在統(tǒng)籌科技資源中的重要作用就是通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，有效解決統(tǒng)籌過程中存在的各種問題，引導(dǎo)科技人員流動(dòng)，促進(jìn)高校、企業(yè)、軍工單位等機(jī)構(gòu)的能量釋放和科技設(shè)施共享，進(jìn)而促進(jìn)科技資源的聚集和創(chuàng)新，形成具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[14]

（二）資源配置理論

同其他資源一樣，科技資源具備稀缺性特征。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心議題之一就是實(shí)現(xiàn)有限資源的利用效果最大化，其認(rèn)為市場(chǎng)作為資源配置的動(dòng)力機(jī)制，能夠通過價(jià)格和供需機(jī)制，協(xié)調(diào)各類利益主體行為，通過利益誘導(dǎo)推進(jìn)各類資源的配置，從而提高資源配置效率。資源配置效率理論以效率為核心概念，著重強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)提高資源配置效率的作用，為優(yōu)化資源配置指明方向，進(jìn)而為本文章將市場(chǎng)作為對(duì)科技資源的基礎(chǔ)性配置方式提供理論支撐。[15]

（三）內(nèi)生增長(zhǎng)理論

內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為技術(shù)是內(nèi)生的，將其引入內(nèi)生增長(zhǎng)模型。該理論認(rèn)為增加實(shí)物資本的投入是技術(shù)進(jìn)步的前提，將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化；又認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步取決于人力資本、知識(shí)等資源投入。內(nèi)生增長(zhǎng)理論檢驗(yàn)了科技在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)生力量，強(qiáng)調(diào)了人力資本和知識(shí)等要素的作用，以及企業(yè)研發(fā)對(duì)知識(shí)生產(chǎn)供給的內(nèi)在意義。[16]

二、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源統(tǒng)籌的困境分析

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略區(qū)位重要，文化積淀深厚，具有良好的區(qū)域合作基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)較好，共有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)21個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)和大學(xué)科技園區(qū)3個(gè)，是我國(guó)國(guó)防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。科教實(shí)力位于全國(guó)前列，擁有80多所高等院校（其中，“985工程”院校4所，“211工程”院校8所）、100多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所、100多萬科技人才，2012年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)4.5%。區(qū)域內(nèi)科技資源存量豐富，但是在科技資源統(tǒng)籌的過程中，面臨區(qū)域財(cái)政投入不足、資源配置不均衡及配置領(lǐng)域不全面等困境（見左表）。

（一）區(qū)域財(cái)政投入不足

第一，各級(jí)財(cái)政對(duì)科技的投入缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。近年來，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府對(duì)科技發(fā)展的投入有了一定程度的提高，但總量仍然不足，在縣級(jí)層面尤其突出。第二，區(qū)域內(nèi)支持科技發(fā)展的財(cái)稅政策具有缺陷。許多財(cái)稅政策尤其是針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的政策比較匱乏。而且，國(guó)家下達(dá)的關(guān)于西部大開發(fā)的部分現(xiàn)有優(yōu)惠政策覆蓋面有限、落實(shí)乏力。再者，促進(jìn)科技金融發(fā)展的激勵(lì)政策缺失，缺乏相關(guān)的長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致科技金融工具創(chuàng)新不足、信用擔(dān)保體系不健全、科技金融組織不活躍等問題。[16]

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

（二）區(qū)域科技資源配置不均衡

第一，科技資源分布不均衡。其一，科技資源分布具有顯著的“中央強(qiáng)、地方弱”以及“軍工強(qiáng)、民用弱”的特征。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技資源主要集中于央屬高校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)防科技領(lǐng)域，企業(yè)的科技資源相對(duì)匱乏。由于歷史的原因，區(qū)域的科技資源主要集中于軍工領(lǐng)域，而民用領(lǐng)域較少。而且目前存在軍工技術(shù)民用化、民用企業(yè)開發(fā)軍工品、軍民企業(yè)合作、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等支持資源不足的問題。其二，科技資源空間布局不均衡。關(guān)中地區(qū)的科技力量比天水強(qiáng)，而關(guān)中地區(qū)的科技資源近80%主要集中于西安，其他縣市科技力量較弱，部分縣資源更是匱乏。[16]其三，科技資源在不同科技領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)等之間分布也呈失衡狀態(tài)。[17]

（三）區(qū)域科技資源配置領(lǐng)域不全面

其一，企業(yè)科技資源配置主動(dòng)性低。由于掌握的科技資源有限以及激勵(lì)機(jī)制缺乏等原因，從研發(fā)活動(dòng)及投入看，有將近一半的企業(yè)不開展科技活動(dòng)，約70%的企業(yè)尚未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，科研經(jīng)費(fèi)投入較少；從研發(fā)產(chǎn)出看，區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)、擁有專利數(shù)偏低，低于國(guó)內(nèi)平均水平。其二，技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)配置量欠缺。區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)科技資源集中于航空航天、電子信息及裝備制造等方面，而礦產(chǎn)、能源等領(lǐng)域研發(fā)能力較低，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接工作有待進(jìn)一步提高。其三，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏具體可行的激勵(lì)政策。對(duì)科技人員及科研機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，注重?cái)?shù)量而非質(zhì)量，如注重論文數(shù)、專利數(shù)等，忽視成果轉(zhuǎn)化后給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的效益，不利于科研成果服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能的發(fā)揮。[16]

（四）區(qū)域科技人力資源有待豐富

科技人力資源是科技資源中最重要的要素。該區(qū)域高校集中西安，本應(yīng)出現(xiàn)以西安為中心聚集科技人力資源服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)，但本區(qū)域培養(yǎng)的人才多數(shù)流向東部發(fā)達(dá)區(qū)域。而且區(qū)域內(nèi)引進(jìn)的科技人才中，近七成為區(qū)域內(nèi)或西部其他區(qū)域人，對(duì)中東部尤其是東部發(fā)達(dá)區(qū)域的人才吸引力明顯不強(qiáng)。[13]區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)人才流失較多，吸引外來人才較難是統(tǒng)籌科技資源的一個(gè)急需破解的困境。

另外，區(qū)域內(nèi)還存在科技中介服務(wù)體系不健全、資源執(zhí)行主體分散、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展慢、特色科技產(chǎn)業(yè)基地缺乏等困境。以上問題導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部科技資源流動(dòng)困難，共享度較低，科技資源配置效率遠(yuǎn)低于科技資源擁有數(shù)量。

三、國(guó)內(nèi)外科技資源統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外的實(shí)踐

1.科技資源配置模式

發(fā)達(dá)國(guó)家從宏觀上統(tǒng)籌科技資源配置的模式共有四種：第一，以美國(guó)為代表的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型，科技資源配置主要依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用，政府作用被弱化。這類模式管理分散，重應(yīng)用、輕理論，但在科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源產(chǎn)業(yè)化等方面成效顯著；第二，以日本為代表的社團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型，政府主要資助公共事業(yè)領(lǐng)域，科技資源配置中以私營(yíng)企業(yè)為主體，時(shí)間短且經(jīng)費(fèi)金額較小的研究容易獲得資助；第三，以德國(guó)為代表的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型，在科技資源配置中政府采取一定的宏觀調(diào)控措施，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)政府“盡可能少的干預(yù)”原則，注重市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮；第四，以英國(guó)和韓國(guó)為代表的集中協(xié)調(diào)型，政府在科技資源配置中發(fā)揮決定性作用。國(guó)家設(shè)立科技主管部門集中負(fù)責(zé)科技資源統(tǒng)籌工作，減少各級(jí)政府、各部門科技資源的浪費(fèi)，有利于所需經(jīng)費(fèi)金額較大、基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目的完成。[16][18]

2.科技資源配置經(jīng)驗(yàn)

第一，宏觀統(tǒng)籌管理，提高資源配置效率。不管是采取分散型、集中型還是混合型的國(guó)家，他們都從宏觀上統(tǒng)籌本國(guó)的科技資源，避免重復(fù)配置，提高資源利用效率。如美國(guó)，雖未設(shè)立科技主管部門，但設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算等科技活動(dòng)；第二，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。如日本，政府從宏觀上出臺(tái)一些激勵(lì)政策，如價(jià)格補(bǔ)貼、稅收減免等，促使企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)增加經(jīng)費(fèi)投入、進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮了以企業(yè)為創(chuàng)新主體的作用。在美國(guó)，也是以企業(yè)為科技創(chuàng)新的主體，同時(shí)注重企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的合作，整合各個(gè)領(lǐng)域的科技資源，降低了研發(fā)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；其他方面的經(jīng)驗(yàn)，還有不斷完善科技資源的產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)各級(jí)政府立法等。[16][18]

（二）國(guó)內(nèi)的實(shí)踐

國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌科技資源，提高資源利用效率，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較具代表性的案例之一是“北京模式”。其經(jīng)驗(yàn)主要是充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，明確政府、中介方及資源方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，整合科技資源，共同開展科技活動(dòng)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高科研成果轉(zhuǎn)化的整體效益。如以龍頭企業(yè)為主體、核心成果為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為依托，建設(shè)一批科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，積極研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的科技成果，不斷促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)鏈條的完善與延伸；推進(jìn)制度創(chuàng)新，如建立多層次、多渠道的資金投入體系、引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入、聚集社會(huì)資金等，為科技資源的有效配置營(yíng)造良好的外部環(huán)境；構(gòu)建一些科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為科技成果供、需雙方提供支撐和服務(wù)，促進(jìn)科技資源的開放共享等。[19]

四、對(duì)策思考

（一）明確科技資源統(tǒng)籌模式及統(tǒng)籌主體

結(jié)合國(guó)內(nèi)外的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科技資源在統(tǒng)籌配置過程中，單純依靠政府或者市場(chǎng)均具有缺陷。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情和區(qū)域?qū)嵡椋x擇以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)、政府調(diào)控為輔助的混合配制模式，確立企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。這是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革的基礎(chǔ)建設(shè)路徑。

（二）爭(zhēng)取國(guó)家和相關(guān)省市的政策支持

為了推進(jìn)區(qū)域科技資源的流動(dòng)與共享，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、發(fā)布區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取享受國(guó)家和相關(guān)省、市在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資、吸引外資等方面的扶持政策，拓展科技投入的渠道，增加科技投入，為科技資源統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）加強(qiáng)中央及地方立法

我國(guó)目前對(duì)科技資源統(tǒng)籌的立法還處于初級(jí)階段。中央層面，尚未出現(xiàn)針對(duì)科技資源統(tǒng)籌的專門立法。地方層面，出現(xiàn)了部分提到“科技資源統(tǒng)籌”的立法，主要是陜西省及西安市的一些文件。加強(qiáng)中央層面的立法，應(yīng)著重從宏觀上解決制度創(chuàng)新問題，明確科技資源統(tǒng)籌的公益性、科技研究計(jì)劃的審批、評(píng)估制度等。加強(qiáng)地方層面的立法，應(yīng)建立具體法規(guī)，解決區(qū)域科技資源統(tǒng)籌的實(shí)際問題，為國(guó)家及其他區(qū)域同類工作提供經(jīng)驗(yàn)。[17]

（四）研發(fā)區(qū)域科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)

解決區(qū)域內(nèi)科技資源配置不均衡及配置領(lǐng)域不全面問題的對(duì)策之一就是研發(fā)區(qū)域科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)主要具備信息共享、科技檢測(cè)及科技服務(wù)三個(gè)功能。其一，信息共享。通過集成區(qū)域內(nèi)各部門和各系統(tǒng)的科技信息資源與科技服務(wù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的科技資源共享服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類科技信息資源的一站式訪問和檢索，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各類科技服務(wù)需求的一站式受理與調(diào)度處理。其二，科技檢測(cè)。通過整合區(qū)域科技檢測(cè)資源，開展專業(yè)化科技檢測(cè)集群的統(tǒng)籌與應(yīng)用示范，實(shí)施技術(shù)集成創(chuàng)新和市場(chǎng)化運(yùn)行模式創(chuàng)新，同時(shí)開展分析、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試等技術(shù)咨詢與研發(fā)等領(lǐng)域的現(xiàn)代科技服務(wù)，發(fā)揮區(qū)域科技服務(wù)業(yè)的支撐作用，滿足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)配套科技檢測(cè)服務(wù)的需求。其三，科技服務(wù)。運(yùn)用先進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò)工具和技術(shù)手段，集成區(qū)域內(nèi)特色科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等科技基礎(chǔ)資源，搭建區(qū)域特色基礎(chǔ)資源集成共享平臺(tái)，針對(duì)特殊行業(yè)提供虛擬化、個(gè)性化、專業(yè)化等服務(wù)，形成區(qū)域內(nèi)多領(lǐng)域、零距離、個(gè)性化的科技服務(wù)；通過搭建科技成果信息服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)權(quán)交易與監(jiān)管系統(tǒng)，提供科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易全程服務(wù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化和科技轉(zhuǎn)移服務(wù)能力，建成立足陜西、服務(wù)關(guān)天、輻射西北、服務(wù)全國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移全程支撐平臺(tái)和服務(wù)體系。

（五）構(gòu)建區(qū)域科技人力資源開發(fā)體系

首先，區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)立足教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育經(jīng)費(fèi)投入和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高等教育，強(qiáng)化職業(yè)教育，加大對(duì)科技型院校的支持，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的深度合作以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)各類技術(shù)培訓(xùn)與交流，如鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)以及科技人才到企業(yè)頂崗鍛煉等；其次，政府應(yīng)本著“不求所有、但求所用”的原則，出臺(tái)一系列激勵(lì)措施，如改善區(qū)域公共設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)治安，給予特殊津貼、提高各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)額度、鼓勵(lì)科技人才技術(shù)入股等，努力營(yíng)造尊重知識(shí)和人才的氛圍，采取調(diào)入、聘用、借用、兼合作、交流、培訓(xùn)等多種方法，以個(gè)別引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)引進(jìn)等多種形式，為吸引外來高素質(zhì)科技人力資源營(yíng)造良好的外部環(huán)境，吸引并留住人才；然后，提倡為社會(huì)的科技創(chuàng)新活動(dòng)積極提供科技服務(wù)的價(jià)值取向，形成一批在科技資源統(tǒng)籌管理、科技資源應(yīng)用示范、科技成果轉(zhuǎn)化、科技信息服務(wù)等方面的專業(yè)化隊(duì)伍；再次，政府應(yīng)加快科技人力資源市場(chǎng)配置的機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技人力資源的合理流動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域科技人才結(jié)構(gòu)。[20]

五、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源統(tǒng)籌路徑研究對(duì)晉陜?cè)S河金三角的啟示

晉陜?cè)S河金三角包括河南三門峽、陜西渭南、山西運(yùn)城和臨汾四市，總?cè)丝诩s1700萬，國(guó)土面積約5.2萬平方公里。2012年5月，該區(qū)域獲批國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2014年3月，《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》也獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為推進(jìn)區(qū)域合作深化發(fā)展指明了方向。目前區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作等已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但是科技資源統(tǒng)籌方面剛剛起步。

科技資源包含科技人力、物力、財(cái)力和信息等要素[1]。晉陜?cè)S河金三角科技人力資源總量不如關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富，但職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)且分布不均衡，如2016年的三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臨汾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和運(yùn)城職業(yè)技術(shù)學(xué)院的各類在校生分別約為22000多人、104000人、9000人和8500人。晉陜?cè)S河金三角的科技物力、信息等方面，同關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)均面臨投入不足、資源配置不均衡及配置領(lǐng)域不全面等問題，在未來發(fā)展過程中應(yīng)從明確科技資源統(tǒng)籌模式、爭(zhēng)取國(guó)家和相關(guān)省市的政策支持、構(gòu)建區(qū)域人力資源開發(fā)體系等方面著手。

六、結(jié)語

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，其建設(shè)和發(fā)展不僅為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供機(jī)遇，更重要的是為西部地區(qū)探索一條發(fā)展新路、尋求一種發(fā)展模式，從而帶動(dòng)西部地區(qū)的整體發(fā)展。針對(duì)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源統(tǒng)籌中存在的問題及對(duì)策建議分析對(duì)晉陜?cè)S河金三角有啟示借鑒意義。限于研究工作的階段性，作者在未來將繼續(xù)深化對(duì)晉陜?cè)S河金三角科技統(tǒng)籌問題的探討。

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（責(zé)任編輯 卞建寧）

F502

：A

：1671-9123（2016）01-0033-05

2016－02－17

劉雪梅(1970-)，女，河南三門峽人，三門峽市財(cái)經(jīng)學(xué)校會(huì)計(jì)師。