十八大以來習近平治國理政的新成就

【摘要】十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央協調推進“四個全面”戰略布局，統籌推進“五位一體”總體布局，構建基于共贏主義的新型國際關系，加快國防和軍隊現代化建設，治國理政取得顯著成就，不僅影響了中國，也影響了世界。

【關鍵詞】領導核心 治國理政 成就 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓大事、議大事、干大事，抓綱治國，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌推進“五位一體”總體布局，取得了令人矚目的重大進展，勝利完成“十二五”規劃所確定的主要目標和重大任務，指標完成率為歷次五年規劃最高。從國際視角看，中國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力，特別是綜合國力又上了一個大臺階。

協調推進“四個全面”戰略布局，書寫了新篇章，繪制了新藍圖

2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上指出：“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”“要把全面依法治國放在‘四個全面的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他3個‘全面的關系，努力做到‘四個全面相輔相成、相互促進、相得益彰。”為了全面落實黨的十八大所提出的2020年全面建成小康社會和全面深化改革開放宏偉目標，以習近平同志為核心的黨中央提出了治國理政的新理念、新設想，進行戰略性、全局性、長遠性謀劃，先后通過四次中央全會，對協調推進“四個全面”進行重大戰略決策和戰略部署，開拓了社會主義現代化事業的新局面。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革做出了全面部署，提出了60條、336項改革措施，超過了歷次改革決定。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國做出了全面部署，在新中國歷史上是首次；提出了六大任務，30項重大舉措，180多項具體措施，也是首次。2015年，黨的十八屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對全面建成小康社會做出了全面部署，提出了五大發展新理念、三十一類重大任務；據此制定的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，分20篇、80章，是歷次五年規劃最多；更重要的是精心設計和科學論證了23類、165個重大項目，在新中國歷史上也是數量最多、水平最高、規模最大、覆蓋領域最全、服務人口最多的項目，許多開工項目將成為實現第二個百年目標的奠基之作。2016年，黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨做出了全面部署，制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，提出了十二條準則，作為最重要的黨規，是《關于黨內政治生活的若干準則》的“2.0版”；制定了《中國共產黨黨內監督條例》，共分8章、47條，也是2003年該條例試行以來的“2.0版”。

上述四次中央全會及所通過的決定，對于加速社會主義現代化“五位一體”建設等關系全國大局、長遠發展的重大問題做出了戰略部署，書寫了新篇章，繪制了新藍圖，在世界上更是引人矚目。

構建基于共贏主義的新型國際關系，打造“天時”，創造“地利”

隨著經濟的快速發展，中國先后成為世界最大制造業國家（2010年）、最大貨物進出口國家（2013年）和最大經濟體（2014年），中國與世界的關系不僅發生了量變，更是發生了質變，中國開始進入世界舞臺中心，全面參與全球治理，充分發揮全球領導力作用。為此，以習近平同志為核心的黨中央積極主動、順勢而為，推動構建基于共贏主義的新型國際關系。

首先，積極構建中美新型大國關系。習近平主席明確告知美國總統奧巴馬：要打破冷戰思維，使中美兩個世界強國也可以走出一條沒有大國沖突對抗的新路子，相互尊重，合作共贏，造福兩國人民和世界人民，成為世界穩定的壓艙石，世界和平的助推器。在世界大國之中，只有中美雙方簽署的各類合作成果最多，也超過以往的歷史記錄。2015年兩國雙邊貨物進出口總額達到5583億美元，已互為最大的貿易伙伴之一。2014年11月，中美率先實行簽證便利化、長期化，極大地促進中美雙向互訪規模爆發性增長。2015年，美國成為中國第二大外國留學生來源國。中美兩國成為最大的利益相關者，正處在“一榮俱榮”的時代，當然，也會“一損則損”。由于雙邊貿易、人員往來等方面已經形成不對稱性，即使“一損”，也是美方相對損失更大。盡管美國各方還不適應，但是這種日益增大的共同利益大格局，正在成為中美關系的壓艙石。

其次，積極實施“一帶一路”戰略，重塑世界新經濟地理，連接貫穿歐亞非三大洲，共同打造開放、包容、互利、共贏的命運共同體。為此，中國制定了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，積極推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通；與沿線國家發展戰略對接，簽署共建“一帶一路”合作協議；構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺；積極推動設立絲路基金；倡導成立亞洲基礎設施投資銀行；推進金磚國家新開發銀行建設。這一戰略，如同習近平總書記所形容的，“就是要再為我們這只大鵬插上兩只翅膀，建設好了，大鵬就可以飛得更高更遠”。

再次，做好周邊外交工作，創造“地利”。充分利用中國是周邊國家第一大、第二大貿易伙伴的經濟優勢和貿易優勢，通過貿易自由化、投資自由化、服務貿易便利化，加速區域一體化，最成功的案例就是2010年1月1日中國與東盟（10+1）正式建立自由貿易區（FTA），雙邊貿易僅在5年內（指2009-2014年）便翻了一番，雙方累計互相投資超過1600億美元，2015年人員往來達到2367萬人次，直接造福11個國家的20億人民。

最后，積極參與全球治理，打造“天時”。2014年11月，作為主辦國成功召開亞太經合組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議，中方發揮了引領作用，取得了八大成果，廣泛宣示了中國內外政策，贏得更多國際理解和支持。特別是習近平主席與奧巴馬總統正式簽署《中美氣候變化聯合聲明》，宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動，還承諾積極推動2015年聯合國巴黎氣候大會達成“巴黎協定”。兩年之后的2016年11月4日，“巴黎協定”正式生效。2015年9月，習近平主席參加聯合國峰會，闡述了以公平、開放、全面、創新為核心的發展理念，提出增強各國發展能力、改善國際發展環境、優化發展伙伴關系、健全發展協調機制的四點政策主張，峰會通過的2015年后發展議程，吸收了大量中國理念、主張和方案。2016年9月，中國主辦二十國集團領導人杭州峰會，以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題，發布了具有里程碑意義的領導人公報，核準了《二十國集團創新增長藍圖》等多份含金量十足的文件，對世界和中國都意義非凡。這是新中國成立以來我國主辦的層級最高、影響最深遠的多邊峰會。

通過“天時地利人和”，以習近平同志為核心的黨中央，統籌國內國際兩個大局，創造了中國在世界上最有國際影響力、最具全球領導力的紀錄，為確保實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，進一步延長了戰略機遇期，而且更加自信地充分利用好戰略機遇期。

“五位一體”建設成果豐碩，經濟實力再上一個大臺階

在世界經濟深度調整、增長低迷，全球貿易持續低迷、逆全球化更加明顯（指進出口商品服務占GDP比重持續下降），主要經濟體走勢分化的大背景下，中國經濟仍保持持續較快發展，到2016年提前實現GDP翻兩番的目標。中國GDP占世界總量比重從2010年的13.95%提高至2015年的17.19%，提高了3.24個百分點，平均每年提高0.65個百分點。中國進出口商品與服務額占世界總量比重從2010年的7.98%提高至2015年的10.67%，在美國之后排第二位。如果僅算進出口商品貿易額，中國已經于2013年超過美國居世界第一位。十分巧合的是，美國在1913年之后出口額超過了英國，成為世界第一大貿易體；所不同的是，未來的100年，中國將帶頭開創國際貿易、國際服務、國際投資、國際承包的“共贏主義時代”。

中國經濟結構調整取得重大進展。面對中國經濟發展進入新常態的特點，中央及時確立供給側結構性改革，作為今后發展的主線。中國已經提前實現2020年基本工業化目標，從工業主導時代進入服務業主導時代（這一轉變，是邁向發達經濟體的重要特征）：居民消費率明顯提高（從2010年的35.9%提高至2015年的38.5%，平均每年提高0.52個百分點）；第三產業增加值比重超過了50%，年均提高1.26個百分點，也超過了第二產業比重（40.5%）。城鄉居民收入持續上升，且相對差距不斷縮小，從2010年的3.23倍縮小至2015年的2.73倍；各地區人均GDP持續上升，且差異系數持續縮小，從2010年的50.6%縮小至2015年的43.0%，是新中國成立以來最低的；全國居民收入基尼系數持續下降，從2010年的0.481下降至2015年的0.462，年平均趨同化為0.80%。上述指標都提前實現了黨的十六大報告提出的到2020年“工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉”的目標，也為全面建成惠及十幾億人口的小康社會奠定了重要基礎。2015年全國常住人口城鎮化率達到56.1%，也提前實現了2002年曾設想的2020年目標（為50%）。基礎設施現代化躍居世界先進水平。

中國科技創新能力明顯提升，科技實力上了一個大臺階。我國研發經費投入已居世界第二位，2015年占世界總量比重為17.1%；連續5年國內居民發明專利申請數居世界第一位，2015年占世界總量比重為35.0%；我國國際科技論文發表數占世界總量比重從2010年的16.04%提高至2015年的20.43%；我國科技實力（由研發經費支出投入、國內居民發明專利申請數、國際科技論文發表數三個指標加權平均構成）占世界總量比重從2010年的15.78%上升至2015年的24.17%，實際已經超過了美國的比重（為19.66%）；科技進步貢獻率從2005-2010年的50.9%提高至2010-2015年的55.3%；我國在載人航天、載人深潛、運載火箭、衛星導航、材料科學、量子通訊等領域取得重大突破，在智能手機、移動互聯網等行業向領軍者轉變；互聯網用戶數、移動電話用戶數持續居世界首位，2015年分別占世界總數比重的22.7%和17.2%，分別相當于美國的2.49倍和3.55倍，成為世界最大的數字經濟國，正在收獲巨大的“數字紅利”。

社會主義民主的制度創新、制度質量、制度優勢、制度競爭力和影響力日益凸顯

黨的十八大報告明確提出，要把制度建設擺在突出的位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。具體包括：進一步完善人民代表大會制度，提高基層人大代表比例，降低黨政領導干部比例；健全社會主義協商民主，完善協商民主制度和工作機制，發揮人民政協主渠道作用；推動和完善基層民主制度；全面推進依法治國，基本建成法治政府；深化行政體制改革，推進大部制改革；各方面制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。在全球范圍內特別是大國之間公開的制度競爭中，西方制度的弊端和劣勢更加凸顯，中國已經顯示了獨一無二的社會主義民主的制度創新、制度質量、制度優勢、制度競爭力和影響力。

取得最顯著進展的還是反腐敗斗爭，深得黨心、軍心、民心。通過深入落實中央八項規定、“老虎”“蒼蠅”一起打、反腐敗體制機制改革、巡視利劍震懾、反腐敗國際追逃追贓等“組合拳”，實現了政治生態的初步重建，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經顯現。從2013年至2016年9月期間，全國各級紀檢監察機關共立案101.8萬件，對101萬違紀黨員干部給予了黨紀政紀處分，創下了歷史記錄。不過，他們僅占全體黨員的1.2%，占全國總人口的萬分之七，得罪了這100萬人，卻換來8800多萬黨員黨心、13億多人民民心，這是值得的。截至今年7月15日，“百名紅通人員”已有三分之一歸案，今年上半年追回外逃人員381人。這對外逃貪官和設想外逃者形成了強有力的震懾。這表明，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央嚴厲懲治腐敗、凈化黨內政治生態，是深得黨心、軍心、民心的，也證明了中國共產黨有強烈政治意愿和決心全面從嚴治黨，也有能力和辦法“吐故納新”，即增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

中國正在成為社會主義文化強國，更具文化自覺、文化自信、文化自強

文化建設方面，構建了世界最大規模的現代公共文化體系，覆蓋了世界最大規模的人口，提供了最豐富且多樣化的文化產品以及文化精品。2015年，廣播節目綜合人口覆蓋率達到98.17%；電視節目綜合人口覆蓋率達到98.77%，有線電視實際用戶達到2.36億戶，占全國家庭總戶數的54.6%；電視制作時間達到352萬小時；全國電影銀幕達到3.16萬塊，居世界第二位，電影票房收入達到441億元，居世界第二位；全國圖書總數已高達47.6萬種，新出版26.0萬種，總印數達86.6億冊；期刊超過1萬種，總印數達28.8億冊；報紙達到1906種，總印數達430億份；全國公共圖書館、文化館（站）、博物館服務人次達到近20億；2014年我國文化及其相關產業增加值達到2.39萬億元，占GDP比重約3.76%。上述數據都顯示了中國正在不斷加強文化建設、文化創新、文化繁榮，正在成為社會主義文化強國，比以往任何時候都更具文化自覺、文化自信、文化自強。

我國不斷擴大對外文化交流合作，主動“走出去”，國際影響力上了一個新臺階。截至2014年底，全球已有127個國家和地區開辦了476所孔子學院和851個中小學孔子課堂；2015年海外中國文化中心總數達到25個，其中2014年開展各類文化活動超過1000場，直接受眾逾200萬人次。中國春節已成為全球性的節日，2014年海外“歡樂春節”活動在112個國家和地區的321個城市舉辦570多項大型活動，成為展示中國文化軟實力的重要品牌。中央電視臺在全球用6種聯合國工作語言不間斷對外傳播，在海外建立了70個海外記者站點，包括2個海外分臺、5個中心記者站和63個駐外記者站，直接向國內外進行一線報道，與CNN、BBC形成競爭關系，其中所發布的視頻素材被全球92個國家和地區的近1700家電視頻道采用，節目在171個國家和地區落地播出。

社會建設和生態文明建設取得重大進展

“十二五”時期，城鄉居民收入年平均增長率分別達到7.7%和9.6%；城鎮新增就業人數（指城鎮新就業人數減去因退休、傷亡等原因人數的差）保持了持續增長，5年累計新增6431萬人，創下歷史最高紀錄；按照現行貧困標準（指農民年人均收入低于2300元），農村貧困人口從2010年的16567萬人減至2015年的5575萬人左右，農村貧困發生率從17.2%下降至5.7%；全國基本養老保險參保人員大幅增長，從2010年的3.6億人增至2015年的8.4億人，2015年基本養老保險參保率達到82%左右；城鎮棚戶區改造取得重大進展，到2015年已累計改造2680萬套；我國人均預期壽命從2010年的74.83歲提高至2015年的76.34歲，提高了1.51歲，全國總健康人力資本（總人口乘以人均預期壽命）從1002.7億人歲提高至1049.4億人歲，相當于增加了46.7億人歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率持續下降，主要健康指標已居于上中等國家前列，為全面推進健康中國建設奠定了堅實基礎；我國勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.7年增至2015年的10.23年，全國總教育人力資本（勞動年齡人口乘以平均受教育年限）從89.53億人年提高至94.45億人年，凈增加4.92億人年；我國人類發展指數（HDI）從2010年的0.699上升至2015年的0.730，進入世界高人類發展組，使得該組人口總數一下子增加了13.7億人，達到25.17億人，中國占到了一半以上（為54.4%）。

在生態文明建設方面取得重大進展，進入經濟增長與資源消耗、環境污染排放等脫鉤階段。耕地保有量在2015年達到18.6億畝，高于2010年的18.18億畝，根本改變了長期以來（指1957-2006年）耕地資源持續下降的趨勢，進入了平臺期，確保了18億畝耕地紅線；2015年單位工業增加值用水量比2010年下降35%，是歷次五年規劃下降幅度最大的，2015年工業用水量已比2010年下降了7.8%，2015年農業用水量比高峰年的2013年減少了1.8%，首次進入“雙高峰”后的下降期，將使全國用水總量提前達到高峰進而下降；單位GDP能源消耗下降了18.2%。

從國際比較看，2010年我國每單位GDP能耗為8.567兆焦（MJ），到2015年已下降至7.007兆焦，已接近上中等收入國家平均水平（2012年為6.854兆焦），但還是高于高收入國家平均水平（2012年為4.910兆焦）；非化石能源占一次能源消費比重提高至12%，中國已經成為世界最大的綠色能源生產國、消費國，2015年中國水電占世界總量比重為28.5%，風能占世界總量比重為22.0%，太陽能占世界總量比重為15.5%，其他可再生能源占世界比重為17.2%；主要污染物持續減少，“十二五”規劃提出的4項主要污染物排放量下降約束性指標全部超額完成，其中，化學需氧量減少量完成率為161.3%，二氧化硫為225.0%，氨氮為130.0%，氮氧化合物為186.0%，已經實現了經濟增長與主要污染物排放的徹底脫鉤；我國單位GDP二氧化碳排放量下降了20%，完成率為117.6%，碳排放增長率迅速下降，從2011年的8.0%下降至2014年的0.18%，且提前達到碳排放高峰，2015年首次出現負增長，為-0.1%，預計今年由于煤炭消費量明顯下降，碳排放量還會進一步下降；森林發展取得重要進展，開展大規模國土綠化行動，“十二五”時期，我國森林覆蓋率從20.36%提高至21.66%，森林面積達到2.08億公頃，人工林面積繼續居世界首位，森林蓄積量達到151億立方米，超額完成原定143億立方米目標；生態主體功能區逐步健全，國家實施《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）、《水污染防治行動計劃》（“水十條”）、《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”），開展前所未有的環境治理，這是中國綠色發展取得重大進展的最好時期。

在國防和軍隊現代化建設上開創新局面

隨著我國綜合國力日益強大，國際地位明顯上升，國家安全和發展利益存在巨大需求。為此，中央軍委主席習近平首次提出“全面推進國防和軍隊現代化，努力建設世界一流軍隊”的目標。以此為引領，人民軍隊貫徹新形勢下軍事戰略方針，推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，加強軍隊建設和軍事斗爭準備，確保如期實現國防和軍隊現代化建設“三步走”發展戰略第二步目標。

第一，在國防和軍隊現代化建設上開創新局面，國防實力上了一個大臺階。國防和軍隊改革邁出重大步伐，全面實施改革強軍戰略，制定深化國防和軍隊改革方案，圍繞實現強軍目標，中央軍委統籌軍隊革命化、現代化、正規化建設，統籌軍事力量建設和運用，統籌經濟建設和國防建設，制定新形勢下軍事戰略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構，健全軍委聯合作戰指揮機構等重大舉措，構建“軍委—戰區—部隊”的作戰指揮體系和“軍委—軍種—部隊”的領導管理體系。裁減軍隊員額30萬，精簡機關和非戰斗機構人員。

第二，中國國防支出和軍力指數與美國相對差距明顯縮小。中國國防支出占世界總量比重不斷提高，從2010年的10.62%提高至2015年的14.83%，提高了4.21個百分點，平均每年提高0.84個百分點。與此同時，隨著美國GDP占世界總量比重和美國國防支出占GDP比重“雙下降”，美國國防支出占世界總量比重持續下降，從2010年的31.33%下降至2015年的22.90%，下降了8.43個百分點，平均每年下降1.67個百分點。美國與中國國防支出的相對差距，從2010年的2.95倍縮小至2015年的1.78倍。

第三，我國軍力指數邁上了一個大臺階，從世界第三陣營進入世界第二陣營，排在第一陣營的美國和第二陣營的俄羅斯之后。根據2015年9月瑞士信貸銀行《全球化終結抑或更加多極的世界》研究報告的軍力指數分析，2015年中國軍力指數居世界第三位，排在美國和俄羅斯之后，已進入世界第二陣營，與第一陣營的美國還有相當大的差距。美國國會美中經濟與安全評估委員會2016年度評估報告指出，中國軍力正在以令人震驚的速度增長，中國軍方正在擴充水面艦艇、潛艇、飛機、情報系統和海外基地。中國提高了戰略空運能力，加強了對特種作戰部隊的使用；發展全球情報、監視和偵察能力，包括遠程無人機、天基傳感器、岸基雷達和情報搜集艦等；在南中國海，中國新建了人工島，提供穩固的軍民兩用基地等。基本結論是：中國正在成為全球性軍事強國。

總而言之，中國社會主義現代化“五位一體”總體布局和國防和軍隊現代化建設取得重大進展，更重要的是，綜合國力上了一個大臺階。我們采用八大類國家戰略性資源、14個量化指標計算結果得出：2010年中國綜合國力占世界總量比重為16.07%，已經超過美國占世界總量比重（15.52%）；到2015年中國的比重已提高至19.68%，提高了3.61個百分點，平均每年提高0.72個百分點，已經相當于美國占世界總量比重（14.22%）的1.38倍。這一結果反映了在經濟全球化的公開競爭中，不進則退，進慢也是退。與此相反，美國直接打了兩場戰爭，至今還沒擺脫戰爭泥潭，多次干預他國內政，成為世界麻煩和動亂的制造者（這些本身也會成為美國越來越沉重的包袱）。此外，美國還制造并出口了國際金融危機，這也加速了中美兩國綜合國力相對差距的動態變化。于我越來越有利、越來越主動的新的戰略格局已經形成，這可能是過去幾年最令人矚目的成就。

戰略決策是最重要的決策。戰略決策成功就是最大的成功；反之，戰略決策失敗就是最大的失敗。那么，什么是戰略問題呢？又如何保證戰略決策成功呢？毛澤東同志指出：戰略問題是研究戰爭全局的規律性的東西。凡屬帶有要照顧各方面和各階段的性質的，都是戰爭的全局。研究帶全局性的戰爭指導規律，是戰略學的任務。研究帶局部性的戰爭指導規律，是戰役學和戰術學的任務。說“一著不慎，滿盤皆輸”，乃是說的帶全局性的，即對全局有決定意義的一著，而不是那種帶局部性的，即對全局性無決定意義的一著。

經過短短的四年，以習近平同志為核心的黨中央協調推進“四個全面”戰略布局，統籌推進“五位一體”總體布局，構建基于共贏主義的新型國際關系，加快國防和軍隊現代化建設，成為治國理政的總目標、總方略。這不僅將創造中國未來，也將影響世界未來。從這個意義上看，最大的成功是重大戰略決策的成功，重大戰略決策的成功又是中國取得持續成功、巨大成功的根本原因。

（作者為清華大學國情研究院院長、教授）

【參考文獻】

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③曾培炎：《新世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務》，《十六大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2002年。

④胡鞍鋼等：《中國國家治理現代化》，北京：中國人民大學出版社，2014年。

責編/楊鵬峰