核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威的重要意義

施雪華

【摘要】 要解決當(dāng)前中國各種復(fù)雜問題，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，其政治前提是建構(gòu)中國核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威。這是解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略與理念問題的需要，解決社會(huì)效率與公平問題的需要，解決政治民主和政府效能問題的需要，解決文化核心價(jià)值重建問題的需要，解決世界和平與中國對外關(guān)系問題的需要。

【關(guān)鍵詞】核心領(lǐng)導(dǎo) 權(quán)威 意義 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

過去30多年，伴隨改革開放不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、民主和法治建設(shè)程度、社會(huì)核心價(jià)值體系、國際影響力和綜合國力得到進(jìn)一步提升；但同時(shí)，社會(huì)貧富差距在加速拉大、腐敗問題凸顯、執(zhí)政黨和政府的形象和威信受損、中國周邊沖突和國際矛盾增多。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略構(gòu)想。中國夢把全國各族人民甚至海外華僑的心氣凝聚到了一起。

可是，面臨發(fā)展與問題、進(jìn)步與退步的兩種力量和兩大趨勢，我們?nèi)绾尾拍軐?shí)現(xiàn)中國夢？完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則，更加公平合理地分配國民財(cái)富，縮小貧富差距；提升執(zhí)政黨和政府的民主和效能水平，推進(jìn)法治建設(shè)特別是提高執(zhí)法水平，維護(hù)社會(huì)公平正義；加快社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落實(shí)，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的感染力和影響力；增強(qiáng)中國的硬實(shí)力和軟實(shí)力，提升中國的對外影響力等，都是實(shí)現(xiàn)中國夢的有效手段和途徑。但是，所有這些問題的解決，都有一個(gè)政治前提，即必須建構(gòu)中國的核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威。

改革開放初期，中國領(lǐng)導(dǎo)層中有核心領(lǐng)導(dǎo)，他處于領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)頭人地位，具有很高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，受到領(lǐng)導(dǎo)層和老百姓發(fā)自內(nèi)心的尊敬。在這樣的核心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，中國政治和社會(huì)保持穩(wěn)定，中國社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。當(dāng)今中國，雖然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事、國際等領(lǐng)域的問題，本身有許多復(fù)雜的原因，解決這些問題也需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事、國際等規(guī)律本身去思考、去解決；可是，如果沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心及其權(quán)威，這些問題的解決就沒有總的前提和基礎(chǔ)。

解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略與理念問題，需要核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威

經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)總體上走出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)階段，開始向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、后工業(yè)經(jīng)濟(jì)或曰信息化、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型。可是，在今后幾十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心到底應(yīng)該以工業(yè)現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化（信息化）為主，還是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為主這一問題上，政界和學(xué)界是有爭議的。這個(gè)時(shí)候需要由中央（執(zhí)政黨中央和中央政府）來最后確定中國的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

地方性、部門性的發(fā)展戰(zhàn)略理念和思路由地方、部門黨委（黨組）和政府的領(lǐng)導(dǎo)，特別是地方核心領(lǐng)導(dǎo)定，全國性的發(fā)展戰(zhàn)略理念和思路由中央領(lǐng)導(dǎo)定，其中中央核心領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略理念和思路尤為關(guān)鍵。在前期廣泛聽取國內(nèi)外學(xué)者、百姓、企業(yè)家、官員的意見和建議的基礎(chǔ)上，中央核心領(lǐng)導(dǎo)作出最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威性選擇，他的選擇就成為執(zhí)政黨和政府，特別是黨中央和國務(wù)院的最后選擇，體現(xiàn)了從民主到集中的過程。地方、部門領(lǐng)導(dǎo)雖然可以根據(jù)本地方、本部門的實(shí)際情況和發(fā)展需要確定地方性、部門性的發(fā)展戰(zhàn)略理念和思路，但一定是在總體貫徹落實(shí)中央決定的前提和基礎(chǔ)上，才可以有自己的獨(dú)特定位。如果中央沒有核心權(quán)威，各個(gè)地方、各個(gè)部門不顧中央的權(quán)威，國策很難得到貫徹執(zhí)行。十八大以來，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題。其中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的五大發(fā)展理念，給中央和地方今后發(fā)展的方向和戰(zhàn)略、方式和方法、途徑和手段提供了重要的宏觀指導(dǎo)，以確保中國下一步的改革開放不會(huì)走偏。

解決社會(huì)效率與公平問題，需要核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威

改革開放至今，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過10多萬億美元，僅次于美國，如果按購買力平價(jià)計(jì)算，中國實(shí)際上已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易中積累起巨大的社會(huì)財(cái)富，光外匯就有4萬多億美元。但同時(shí)，中國的貧富差距也越拉越大，每月只有幾十元收入的人群與每月有幾萬元、幾十萬元收入的人并存，收入相差懸殊。而且中國還有7000多萬人處于貧困線以下需要脫貧。這樣的貧富差距，會(huì)影響中國社會(huì)和政治穩(wěn)定，影響中國現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

如何制定一系列效率與公平兼顧、更加公平合理和更有效率分配社會(huì)財(cái)富或國民收入的政策，成為上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下到平民百姓，大家普遍關(guān)心的問題。而各方的利益沖突和意見爭議又是比較大的，在這種情況下，有一個(gè)站得高、看得遠(yuǎn)的核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威極為重要。他在合理聽取和吸收各方主張的基礎(chǔ)上，從中國目前的發(fā)展階段和實(shí)際情況出發(fā)，勾勒出當(dāng)下和未來中國社會(huì)財(cái)富或國民收入分配的基本方針和政策原則，以指導(dǎo)具體工作部門將之轉(zhuǎn)化為具體政策和方案。否則，一個(gè)沒有自己獨(dú)立和權(quán)威主張的領(lǐng)導(dǎo)，是無法真正公正合理地重新分配失衡的中國社會(huì)財(cái)富或國民收入的。

解決政治民主和政府效能問題，需要核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威

進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程的任何國家和地區(qū)，無論是先發(fā)國家還是后發(fā)國家，都以效能尤其是政府效能為中心推動(dòng)一切工作，這是符合現(xiàn)代化規(guī)律和要求的。在過去30多年改革開放過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)人十分重視提升政府效能，尤其以GDP為主要指標(biāo)衡量一個(gè)官員政績大小、一個(gè)政府效能高低和一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平如何。但這也造成一系列政策和工作失誤，為了提升GDP，有的領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋進(jìn)行決策，不管政策是否科學(xué)合理。這種發(fā)展思路和方式，導(dǎo)致中國在過去30多年時(shí)間里消耗了過多資源，造成環(huán)境污染，發(fā)展難以持續(xù)。要解決這個(gè)問題，必須在重視政府效能的同時(shí)大力推進(jìn)政治民主，讓更多社會(huì)組織、公民個(gè)人和新聞媒體參與和監(jiān)督政黨和政府過程。

可是，政府效能和政治民主之間有時(shí)候是有矛盾沖突的。因?yàn)椋軅?cè)重政府權(quán)力及其行使效果，為了確保政府效能，必須讓社會(huì)組織和公民個(gè)人服從政府的權(quán)力和行為，遵守政府政策和制度規(guī)范。而政治民主要求政府尊重社會(huì)組織和公民個(gè)人的利益和意志，政府的利益和意志是社會(huì)組織和公民個(gè)人利益和意志的延伸。但在實(shí)踐中，當(dāng)政府效能或政府權(quán)力與社會(huì)組織或公民個(gè)人的利益和意志發(fā)生矛盾沖突時(shí)，政府常常以維護(hù)國家和社會(huì)整體利益和意志為借口，要求社會(huì)組織或公民個(gè)人做出讓步。當(dāng)自身利益和意志受到嚴(yán)重?fù)p害或忽視時(shí)，社會(huì)組織或公民個(gè)人就會(huì)起來與政府斗爭。這時(shí)，就需要最高領(lǐng)導(dǎo)人充當(dāng)調(diào)解人的角色。所以，很多國家的憲法上都明確寫著國家元首的這一角色。改革開放以來，特別是21世紀(jì)初以來，中國的貧富差距拉大，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，群體事件頻繁爆發(fā)。強(qiáng)化核心領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力地位和權(quán)威作用，有效維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定，已經(jīng)刻不容緩。

解決文化核心價(jià)值重建問題，需要核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威

一個(gè)國家和社會(huì)的文化價(jià)值，尤其是核心價(jià)值，是這個(gè)國家和社會(huì)往何處去的問題，它不是一個(gè)人自己的價(jià)值好惡和局部選擇，而是一個(gè)國家的整體人格和一個(gè)社會(huì)的集體審美。這種核心價(jià)值觀，既是本國、本地區(qū)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀與現(xiàn)代、后現(xiàn)代生產(chǎn)生活相結(jié)合的結(jié)果，也是現(xiàn)代、后現(xiàn)代生產(chǎn)生活與外國文化價(jià)值觀相結(jié)合的產(chǎn)物。問題不在于結(jié)合本身，而是如何結(jié)合及結(jié)合的度的問題。個(gè)人價(jià)值觀可以由個(gè)人做出選擇，即使選擇錯(cuò)了，也只對自己的選擇行為負(fù)責(zé)就是了；而國家的價(jià)值觀則必須由國家或政府來做出選擇，在形式上（公布或宣讀）至少由國家元首來代表國家和政府進(jìn)行并負(fù)最終責(zé)任。

急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期是一個(gè)國家和社會(huì)價(jià)值選擇最為痛苦的時(shí)期。中國社會(huì)目前處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，可以說是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、中國文化與外國文化尤其是西方文化激烈碰撞和沖突的時(shí)期，國家價(jià)值觀或核心價(jià)值觀的選擇是較為艱難的。這時(shí)候就需要有一個(gè)站得高、看得遠(yuǎn)的國家元首作為領(lǐng)導(dǎo)層的核心，在廣泛征求國內(nèi)外人士意見的基礎(chǔ)上，對文化價(jià)值做出明智、明確和權(quán)威的選擇。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信“四個(gè)自信”。這充分說明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在價(jià)值觀選擇上，已經(jīng)轉(zhuǎn)向以中華文化自己的價(jià)值核心為中心，兼容并蓄域外文化，堅(jiān)決摒棄那種對西方文化一味崇拜、喪失自己文化價(jià)值之根的做法。這也是吸取前蘇聯(lián)、東歐一些國家，以及中國自身在現(xiàn)代化前期在這個(gè)問題上的深刻教訓(xùn)而得出的結(jié)論。這對于今后中國文化的發(fā)展方向，是一個(gè)重要的指導(dǎo)性原則。

解決世界和平與中國對外關(guān)系問題，需要核心領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，大規(guī)模的世界大戰(zhàn)已經(jīng)不太可能，可是局部性的戰(zhàn)爭和動(dòng)蕩卻不斷爆發(fā)，而且有愈演愈烈的趨勢。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國、歐盟、俄羅斯等國家受到的沖擊比較大，國際關(guān)系格局在全球?qū)用妗^(qū)域?qū)用嬷匦陆M合，中國從二線國家一躍進(jìn)入一線國家的行列，為中國的和平崛起提供了十分有利的契機(jī)。可是，這種轉(zhuǎn)折從可能性到現(xiàn)實(shí)性還有很多問題要解決，尤其是中國對外關(guān)系戰(zhàn)略和政策上的調(diào)整，會(huì)極大地影響世界秩序的走向，需要有一個(gè)自信和有魄力的領(lǐng)導(dǎo)人，對世界的走向與中國的地位和作用作出理性的全局性判斷，然后采取新的有力舉措推動(dòng)中國與世界的變遷。

正是在這樣的歷史背景下，十八大以來，新一屆黨中央審時(shí)度勢，順應(yīng)新形勢、新要求，及時(shí)、果斷地采取一系列新的戰(zhàn)略和政策，有力地推進(jìn)中國外交戰(zhàn)略和政策的轉(zhuǎn)型：一是調(diào)整中國對外關(guān)系的基調(diào)。“新型大國關(guān)系”、“親誠惠容”的周邊外交工作理念、“一帶一路”、人民幣國際化等戰(zhàn)略和政策，使中國自信地進(jìn)入一線大國的行列；二是采取一系列配套舉措，落實(shí)這些戰(zhàn)略和政策。如，適當(dāng)減持美國國債，建立金磚國家組織及金磚國家開發(fā)銀行，建立絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，開展亞非歐、拉美互聯(lián)互通工程建設(shè)，獲得國際貨幣基金組織的“特別提款權(quán)”，提高中國在聯(lián)合國會(huì)員費(fèi)繳納中的份額，擴(kuò)大中國在聯(lián)合國維和中的功能和作用等。

從趨勢上看，歐美、俄羅斯等國家在未來幾年里很難馬上走出經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的陰影，只要中國內(nèi)部不亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度維持在GDP年增長6.5%到7%左右，中國的綜合國力一定會(huì)大大提升，在世界體系中一定會(huì)發(fā)揮更大的作用。這就更加需要中國在全球、國際和區(qū)域新秩序的重構(gòu)中有一位更加睿智理性，有長遠(yuǎn)目光和精妙預(yù)見，有超高的危機(jī)處理能力，能實(shí)現(xiàn)雙贏多贏，讓全世界或至少多數(shù)國家敬佩的，具有超強(qiáng)國際戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)施能力的權(quán)威核心領(lǐng)導(dǎo)人。這是在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使中國真正屹立于世界民族之林，在全球、國際和區(qū)域事務(wù)中起“領(lǐng)頭羊”作用的關(guān)鍵。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日報(bào)》，2015年11月4日。

責(zé)編/楊鵬峰