城市社區自治如何更具活力

嚴鳳蓮+劉偉民

【摘要】社區是城市的細胞，城市社區自治是城市居民參與社會自治的重要形式。在民主化管理的過程中，要轉變政府職能，完善社區居委會的組織架構，培育多元參與主體，以期形成合力，推動城市社區居民自治民主化管理的進行。

【關鍵詞】城市社區 社區自治 民主化管理

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

城市社區是人類居住的基本形式，是社會構成的基本單位，大多數城市社區居民從事工商業及其他非農業勞動，堪稱一個“小社會”。社區自治是指在社區事務的管理中根據社區居民意愿采取集體選擇的方式依法進行。進入二十一世紀以來，隨著國家政治民主化進程的加快，居民民主意識和權利意識的增強，作為社會自治重要組成部分的社區自治越來越被重視。我國城市社區自治中的民主化管理，即在社區自治中援用民主理念，將居民的意愿作為第一要素和首要的出發點，摒棄外部強制干預力量，倡導民主協商、自主管理和民主參與，以期實現社區自治，共建社會和諧。

城市社區自治對社會主義和諧社會建設有著巨大的促進作用

城市社區自治有利于培育公共精神，建設社會主義和諧社會。公共精神，是公民具有超越個人，關懷公共事務、事業和利益的思想境界和行為態度。公共精神是公民的公共責任意識在行為和性格上的體現，是現代社會對公民提出的一種最基本、最重要的美德要求。一直以來，中國存在著一定的“熟人社會”的交往規則，公共精神相對缺乏。有些時候甚至會出現“事不關己、高高掛起”的現象。城市社區自治中的民主化管理，以社區為平臺，引導城市居民依法行使民主權利，在法律法規許可的范圍內依法參與公共事務，在自我管理、自我服務的同時彼此磨合，逐漸形成尊重、友愛、支持、信任與合作的公共規則和公共精神，這是建構良好的公共生活秩序、實現社會全面和諧的重要思想道德基礎。在這個意義上，城市社區自治中的民主化管理對社會主義和諧社會建設有著巨大的促進作用。

城市社區自治有利于推動政治民主化，促進社會主義政治文明建設。公民有效地政治參與是現代民主政治充分發展的標志。另一方面，現代社會民主制度的本質要求即是引導、推動盡可能多的基層群眾參與進來。在現實生活中，群眾政治參與不斷提高的過程就是民主制度不斷發展和完善的過程。在城市社區自治中的民主化管理，是社區群眾表達民主訴求的重要途徑。其采取各種形式引導社區居民參與社區事務的管理，通過民主協商、民主決策、民主監督，孕育更多高質量的政治參與主體，培養成熟的社會政治基礎，有利于促進社會主義政治文明建設，對中國政治民主化發展具有重要意義。

城市社區自治有利于增強社區居民的歸屬感，建設祥和文明的現代化社區。現階段，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區越來越成為社區居民的共識，是社區居民共同的精神訴求。在現實生活中，目前社區居民人與人之間關系淡漠，缺少基本的交流和溝通，社區基本的生活設施不甚完善，軟實力有待加強。城市社區居民自治中的民主化管理，吸引更多居民參與的同時，能夠增強社區的凝聚力。多種多樣的管理形式、豐富多彩的社區活動增加了社區居民之間的交往，讓社區居民從陌生逐漸走向熟悉，從根本上改變并消弭社區居民之間的陌生感，增強歸屬感，乃至安全感，是將祥和文明的現代化社區建設落到實處的具體舉措。

我國城市社區自治民主化管理的方式

第一，轉變政府職能，這是實現城市社區自治民主化管理的前提和基礎。政府是國家權力機關的執行機關，以“為人民服務”為宗旨，踐行“對人民負責”的基本原則，履行政治職能、經濟職能及社會公共服務職能。在城市社區自治中，政府職能的轉變，成為重中之重。

首先，將社會職能下沉。政府尤其是街道辦事處要轉變角色定位，改變以往的社會公共服務的直接提供者的身份，逐步成長為一名管理者。同時，還要逐步剝離應該由社區自治組織承擔的社區自身管理職能，將其交給社區自治組織---居民委員會承擔。

其次，將原有社區居民自治組織—居民委員會承擔的行政職能逐步回收至街道辦事處，將社區居委會從冗沉的行政性事物中解放出來，使其能夠騰出手來做“實事兒”。

最后，規范行政職能。將依法行政切實作為準則和標準。現階段，我國社會服務體系不甚完善，社會保障體系發育不成熟、自我調控機制不佳，政府理應發揮“看得見的手”的作用，積極培育和引導社區自治組織健康有序發展，做好組織規劃，合理運用手中的行政資源進行宏觀調控，給予居委會一系列政策支持，并通過財政撥款的方式，培育社會服務體系和保障體系，為實現城市社區自治民主化管理奠定組織基礎。

第二，加強社區居委會建設，這是實現城市社區自治民主化管理的必要條件。社區居民委員會是由居民選舉產生的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它不屬于國家行政機關。在我國，社區居委會以服務社區居民為宗旨，職責繁多。加強社區居民委員會建設，對實現城市社區自治的民主化管理意義重大。

首先，科學定位社區居民委員會。現階段，隨著城市化進程的加快、人民思想觀念的更新，社區居民理想中的社區較之以往有了很大的不同。環境整潔、安靜有序、人與人之間和睦相處是很多人心目中理想社區的雛形。在這種形勢下，以地域為特征的社區建設不僅要注重硬件建設，還要在軟實力的提升上下功夫。對社區居民自治組織——社區居委會的功能和定位重新界定成為了當務之急。社區居委會應該以服務社區居民為宗旨，從改革創新的角度，依托現有的社區資源，建設干凈整潔、文明祥和的新型社區，充分調動社區居民的積極性和參與度，增加社區居民的認同感、歸屬感、安全感，真正讓社區居民喜歡、熱愛社區，從而安居樂業。

其次，完善社區居民委員會的組織結構。將社區居委會逐步轉變為社區成員代表大會，將其轉變為享有人事任免、財務管理自主的獨立的自治機構，在此基礎上，推行服務和管理的各項基本職能，以更好地促進社區建設。這也是城市社區居民自治民主化管理的應有之義。

最后，規范社區居委會的運行機制。社區居委會是社區服務的具體承載者，實現社區自治的民主化管理，必須規范社區居委會的運行機制。要強化黨組織的領導核心作用，發揮社區黨員的模范帶頭作用，將其和居民自治有機結合起來。不斷梳理完善社區自治功能，為城市社區居民自治民主化管理的貫徹落實修路鋪橋，提供基礎和保障。

第三，培育多元參與主體，這是城市社區居民自治民主化管理的具體條件。我國現階段的社區建設中，街道辦事處和社區居委會唱主角，是主要的參與主體。個人及非政府組織則仍處于邊緣化的狀態。城市社區居民自治民主化管理要想具體貫徹落實，必須要改變這一格局，培育多元參與主體。

首先，政府采取有效購買的方式吸引和保證非政府組織和個人參與城市社區居民自治中來。非政府組織有著專業性強的顯著特點，政府采取有效購買的方式，確認非政府組織參與社區事物的主體地位，能夠打造社區服務的協同工作機制，大大提升工作的時效性，保證效果，提升效率。

其次，社區居委會應當充分發揮“中介”的作用，積極搭建社區居民參與社區服務的平臺，引導社區居民積極參與社區服務。同時，利用社區力量，積極組織社區居民自助、他助，例如成立“接送隊”的便民機構，幫社區上班族接送放學的孩子，以解除社區居民的后顧之憂。多舉辦社區活動，娛樂社區居民的同時增進社區居民之間的相互了解，增強社區居民的安全感和歸屬感。

（作者單位分別為淮陰師范學院；淮安市教育局教育考試院）

【參考文獻】

①劉軍、閆石：《我國城市社區自治存在的問題與對策》，《科學社會主義》，2008年第5期。

②彭惠青：《內源性發展視角下服務型政府與城市社區自治互動研究》，《科學社會主義》，2009年第5期。

責編/潘麗莉 宋睿宸