“三招”讓黨內民主落地生根

一個服務群眾意識差的落后社區，一舉“蝶變”為群眾信賴的先進社區——盛山社區“華麗轉身”的關鍵，就在于社區黨組織落實黨內民主，充分激發了基層黨組織作用。

這也是開州區健全黨內決策、運行、監督制度體系，構建決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，確保黨內民主落地生根的一個縮影。

建立民主集中的決策制度。開州區明確了各級黨組織的權力邊界，規范了決策程序、決策方式和決策風險評估。一是厘清權力邊界。科學界定、清理劃分了黨委（黨組、黨總支、黨支部）和行政辦公會的權力邊界，區委常委會、區委全委會、區黨代會的權力邊界，限制不當權力，防止權力交叉。二是規范決策程序。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，凡是“三重一大”所涉及事項必須經過集體會議決策，防止以辦公會、通氣會代替集體會議決策。三是創新決策方式。推行了倒序發言、量化表態、集體票決制度，防止“一把手”事先定調、模糊表態和舉手表決或當面表態的尷尬。四是堅持重大事項決策風險評估。對特別重大事項，決策前搞好調查研究、政策咨詢、法律咨詢、技術咨詢和風險評估。

建立務實高效的運行制度。嚴格落實了集體領導和個人分工負責相結合的民主集中制。一是明確“一把手”責任。“一把手”帶頭執行民主集中制，抓大放小，履行好抓統籌、抓督促、抓例外職責，支持其他班子成員在職責范圍內獨立開展工作。二是堅持分工負責。根據班子成員特點，科學合理分工，避免交叉重疊，做到權責對等，按照誰分管誰負責的原則抓落實，提高工作效率和執行力。三是充分調動班子成員積極性。班子成員時時處處以大局為重、對大局負責，把分管工作置于全局工作來謀劃、來實施。班子成員之間互相信任支持，不搞“小圈子”，做到分工不分家，同唱一臺戲。

建立嚴格管用的監督制度。確保黨內民主落地生根，加強監督檢查是保障。一是建立巡察制度。區委定期開展巡察活動，對下級黨組織權力比較集中的關鍵環節監督檢查，確保決策制度落到實處。對制度執行過程中出現的苗頭性、傾向性問題，迅速督促限期整改。二是建立績效考核制度。將內部制度落實情況納入考核范圍，明確考核內容、定量評價效果、運用考核結果。三是建立黨務公開制度。全區所有黨組織均成立了黨務公開領導小組，黨組織主要負責人負總責、分管領導具體抓，區、鄉、村三級黨組織黨務公開覆蓋率達到100%。四是建立社會評議制度。引入社會監督，聘請基層黨代表、人大代表、政協委員、媒體代表、社會各界代表作為監督評議員，對重大事項進行監督評議。五是建立責任追究制度。對決策過程進行全程記實，對決策執行不力的班子成員進行問責。按照“誰決策誰負責”的原則，建立了決策責任制度，對出現重大決策失誤、造成重大損失的嚴格追究責任。

——開州區委組織部副部長 李曉海