瑞士成功的經驗如何學？

周路菡

中國需要向瑞士學習先進的社會管理和經濟發展理念，這也是我國當前和今后對外開放的一項重要工作。

最近一段時間，中國與瑞士間的高層交往和經貿往來不斷加強，帶動中國對外開放水平持續提升。中國今天特別需要學習瑞士在工業轉型、技術創新、節能環保、城市低碳發展、綠色消費、再生資源利用、現代生態農業等領域顯示出的成功經驗。特別是在經濟發展模式、制造業轉型、環境保護等領域，中國需要向瑞士學習先進的社會管理和經濟發展理念，這也是我國當前和今后對外開放的一項重要工作。本文分別從經濟發展、制造業、環境保護的角度探討了學習瑞士經驗的意義，希望為中國更多地區提供向瑞士學習的思路。

經濟模式：循環經濟與綠色發展

瑞士是一個經濟發達國家，中國也很早就注意到瑞士經濟的獨特性。在由聯合國發布的《2015年世界幸福指數報告》中，瑞士位列第一。到2016年，中瑞之間已保持了長達66年的珍貴友誼，目前兩國建立了20多個對話機制，共同培育了平等、創新、共贏的合作精神，在經濟、文化、科技、旅游等方面進行了廣泛、深入的交流合作。

特別是在2013年李克強總理訪瑞期間，國家發改委與瑞士發展與合作署簽署了氣候變化領域合作項目“中國-瑞士低碳城市” 項目，旨在促進中國城市的可持續、和諧發展。目前，瑞士已經將煙臺、上海、重慶、廣州、成都、昆明、三亞、泰安、秦皇島和鎮江等十個城市確定為合作城市。

“十二五”期間，關于低碳城市發展的變化已經讓中國經濟感受到了新的活力。其中山東省煙臺市尤其感受到了學習瑞士帶來的方向感。

煙臺不僅具有良好的自然資源和環境稟賦，而且在經濟快速發展中有效保護了生態環境。同時煙臺市與瑞士也具有很多相似之處，比如人口密度較低，重工業水平較低，旅游業占經濟比重大，小城鎮特征突出等，所以瑞士也愿意分享自身工業化、城鎮化進程中取得的經驗以及先進的技術，所以煙臺努力把自身打造成“中瑞低碳城市”項目合作的典范。

2016年3月，“中國-瑞士低碳城市”的重要落地項目——投資24億元的煙臺國際節能環保科技園正式開工。該科技園將致力打造一處集節能環保技術研發、總部辦公、孵化、示范等于一體的綜合園區。未來，煙臺市將與瑞士合作在煙臺經濟技術開發區設立中國—瑞士節能環保科技園，對接“一帶一路”建設項目環保配套需求，建設“中歐環保城”。并在高新技術產業開發區設立中國—瑞士先進技術轉移中心，吸引集聚一批跨國技術轉移服務機構，打造國際技術轉移的標志性區域。

另外一個省份貴州，則在向瑞士學習如何通過循環經濟轉型來保持競爭力。

位于中國西部的貴州省，面積約17萬平方公里，喀斯特風光迷人。但貴州在目前中國經濟版圖中想從后隊變為前隊，在國內并沒有太多可以借鑒的經驗。無奈之下，貴州只得將眼光瞄準海外。由于同是多山的地理特征，都處內陸山地地區，都擁有豐富的旅游資源，這些共同特征，使貴州省有了打造“東方瑞士”的雄心。

2016年7月8日，中瑞對話2016主題論壇舉行，論壇以“山地經濟、綠色發展”為主題，這也是連續舉辦的第四屆中瑞對話主題論壇。

近幾年來，貴州與瑞士的合作取得了不少成績。比如在環境科技、山地旅游、信息技術、醫藥化工、精密儀器、高端裝備制造、會展物流、山地農業等產業方面展開了長期的交流合作，有力的促進了貴州外向型經濟的發展。在這期間，貴安新區瑞士產業園、貴陽綜保區“中瑞自由貿易協定”產業示范園等重點平臺相繼建成。

貴州還在向瑞士取經如何發展旅游產業。因為三十年來，瑞士通過不斷完善旅游設施和相關服務業，因大力發展了旅游業，還帶動了瑞士許多偏遠山區的經濟發展。而且瑞士發展旅游業并未像中國那樣一哄而上造成產品高度同質化，而是通過保護地方民族特色，全面保護了現有的社會結構和風俗習慣，存留了文化的底蘊。

今天的貴州，正在大力發展山地旅游并努力夯實貴州發展旅游業的基礎。當然，發展經濟最需要的是人才，貴州省商務廳和瑞士西北應用科技大學，簽約人才培訓交流項目；安順市、南明區分別與瑞士LEP規劃咨詢公司簽約了新型城鎮化和小城鎮發展服務項目、城市建設生態環境保護合作項目；貴州商學院與瑞士盧塞恩酒店管理學院，簽約了職業培訓、酒店管理教育及學術交流合作項目。

制造業：更有參考價值的瑞士制造

環顧各國的制造業，有太多國家值得中國借鑒，比如德國、美國、日本、芬蘭、瑞士。美國、德國自然不用贅述，他們一直引領著世界制造的潮流。日本制造雖然有些沒落，但今天日本的高級零部件產業已經嵌入到各國的產業鏈中，成為隱形冠軍最多的國家。相比之下，瑞士制造顯得不是那么耀眼，但是瑞士的經濟發展和制造業有其獨特的理念，給世界留下了非常獨特的形象。有人就總結到，瑞士既不像美國制造動輒輸出幾十個國際品牌，也不像日本制造動輒輸出成套的現場管理辦法，更不會像中國制造短時間就能模仿并輸出幾十款手機，瑞士制造打造的是起高品質的產品形象。

瑞士本身不是鋼鐵生產的國家，但卻引起了李克強總理的贊嘆。李克強總理說過，中國不能制造圓珠筆的筆芯，圓珠筆筆芯大多數都是從瑞士進口。

全世界最頂級的鐘表、軍刀、奶酪、火車、巧克力……這些與制造業有關的關鍵詞，無一不指向瑞士。這個人口僅700萬的小國，將自身的技術優勢轉化成具有無窮魅力而令人瘋狂的產品。瑞士沒有海洋，但它的遠洋船隊實力卻居世界前列；它不出產可可豆，卻生產出世界上最好吃的巧克力；它的國土面積僅4.1萬平方公里，也就兩個北京大小，而且一年只有4個月可以放牧和耕種，其余時間都是冬季，卻擁有世界上質量最高的乳制品、果醬、蜂蜜。

那么，瑞士制造的特點和秘密是什么？

在瑞士，有著眾多具有深遠影響的創新案例，隱藏在“瑞士制造”神話背后的，是瑞士永不枯竭的創新精神。瑞士的創新源自對產品的關注，源自為社會、顧客創造更大價值的動力。

比如早在1938年，瑞士雀巢公司研制的速溶咖啡問世，使人們可以更輕松地喝上美味的咖啡。1941年，一位瑞士工程師在狩獵時發現粘在衣服上的植物種子粘得很牢，就是這樣一點小發現，讓喬治·德·梅斯特拉爾制造出了velcro（維可牢尼龍搭扣/魔術貼），推出了“無需拉鎖的拉鏈”。1884年，維氏的始創人Mr. Karl Elsener在瑞士Schwyz Ibach開辦了刀具工場，1891年，第一把維氏軍刀誕生。今天的維氏，已經成為瑞士軍刀的代名詞，憑借其經久耐用、不斷追求創新和完善等特征，成為一個享譽全球的知名品牌。

今天，國際資本瘋狂涌入中國，中國企業開始變得浮躁，追求融資、上市，民企紛紛走出國門，海外上市的熱潮一浪高過一浪，企業關注的目標在無限的資金來源、提高公司市值、增加產品利潤、擴大營業收入等方面。而像瑞士企業這樣在平穩中求發展、求創新的工匠精神，更值得我們倡導和學習。我們應該冷靜下來，關注企業的核心競爭力，從顧客角度出發，關注產品本身價值。而這一切，都要靠不斷創新來完成。

瑞士聯邦主席施奈德·阿曼說，瑞士的商業領域非常廣泛，我們有農業、機械工程、設備、鐘表業、醫療器械等，這是一個平衡的格局。

對于瑞士創新背后的秘訣，阿曼將其歸納為商業界和科學界的主導，而不是政府主導。瑞士創新的主體來自民營領域。在研發創新方面，有2/3來自民營領域。企業家愿意冒風險的精神。在瑞士，為了鼓勵創新，瑞士國家科學基金會、技術創新委員會扮演的融資角色也功不可沒。前者以推動基礎研究、培養優秀人才為使命，后者為初創企業予予以資金上的援助，并為研發活動提供共同基金。“瑞士公共資金”的分配，必須給到最聰明的頭腦。

創新不僅需要科學家，還需要其他層次的高水平勞動力。瑞士年輕人的學徒制，也是瑞士經濟保持競爭力的秘訣之一。

為了保持瑞士制造業高級人才的供給，75%的瑞士學生在初中畢業之后，會選擇職業教育，在他們精力最旺盛，好奇心最重的年紀去探索個人的興趣和潛質。此外，提供職業教育的并不是所謂的學校，而是一些比較優質的企業，不一定是大企業，但一定是好的企業。理論上講，但凡能提供學徒崗位的企業，都會被認為是非常具有前景的企業。

在整個學徒期間，員工可以探索個人興趣，深入了解企業的運行規律，通過師徒相授的模式把一些制造業的秘密完整地傳承下來，同時，樹立終身學習的職業理念。相對來講，企業提供學徒崗位并不吃虧，一方面可以吸納年輕人的創意，熟知新一代員工的特點；另一方面也能有效地把自己的企業文化傳播開來，取得社會認同感。

環境保護：學習用法治和創新來治理

去過瑞士的人都被瑞士良好的環境所折服，瑞士人奧特瑪·施瓦克在土地、資源管理、全球環境等領域擁有相當豐富的國際經驗，2007年因對政府間氣候變化專門委員會評估報告作出重大貢獻，榮獲諾貝爾和平獎。

大家看到的瑞士可謂是地球上的天堂，但瑞士并非一直都是這樣。瑞士也經歷過艱難時刻。在20世紀40-60年代，是歐洲經濟發展的黃金時代，彼時的空氣污染、水污染、土壤污染非常嚴重。比如1952年的倫敦煙霧事件，5天內有4000多人死亡，兩個月內又有8000多人死去。到20世紀五十年代，由于瑞士和沿岸國家工業廢氣、廢水的污染，萊茵河某些河段的水嚴重變質，魚蝦、水草等各種水生物基本絕跡，沿岸地區的經濟發展和人民健康也受到很大影響。1986年瑞士巴塞爾市桑多茲化工廠倉庫失火，近30噸劇毒的硫化物、磷化物與含有水銀的化工產品隨滅火劑和水流入萊茵河，導致500公里以內河岸兩側的井水不能飲用，萊茵河因此“死亡”20年。

經過多年發展，瑞士人知道不采取行動任由環境污染的代價，于是瑞士人學會如何將經濟發展和環境合理規劃結合起來，以便更好地向前發展，更在歐洲整體環保的氛圍中學到要將知識和規劃結合起來。

中國首先要學習的，是用法律強制要求相關企業采取現有的最佳技術來減少排放源，而這一點中國一直難以推廣。從1998年起，《瑞士清潔空氣法案》就開始將柴油煙塵列為致癌物質。這一事實在2012年得到了世界衛生組織的肯定。這是瑞士政府為了實現清潔空氣在立法層面的努力，但是光有法治的思維還不夠，在現實層面上還需要有技術的支持，這就需要科技的“創新”。《瑞士清潔空氣法案》意味著，必須用法律強制要求相關企業采取現有的最佳技術，即柴油顆粒過濾器，才能真正減少超細顆粒物的排放。污染物排放的減少無疑能夠帶來巨大的健康效益。為此，瑞士從很多年之前就要求所有施工機械加裝柴油顆粒過濾器，并把自身成功的經驗分享給其他國家。

“污染者付費原則是瑞士聯邦環保法案的指導性原則，誰導致了污染，就必須承擔相應的成本。”此前，瑞士發展合作署、中國環境保護部機動車污染排放監控中心和北京市環保局在北京共同舉辦了“黑炭減排和柴油顆粒過濾器（DPF）改造試點研討會”，空氣質量與立法是本次研討會的核心議題。

在中國，瑞士政府從2010年開始和中國環保部在清潔空氣領域開展了一系列合作，其中包括在北京、南京、廈門等城市進行施工機械和公交車柴油顆粒過濾器改造的試點工作。瑞士與中國還于2010年共同開啟了“中瑞清潔空氣與氣候變化立法及政策框架項目”的合作。這一項目可以對中國大氣污染防治法的修訂提供支持，并為有效削減污染物排放提供科學的技術工具和監控。

但是中國的情況太過復雜，相關治理政策很難像瑞士那樣精準地落實。比如瑞士聯邦政府早在1874年《憲法》和以后的有關重大法令中就對森林、水土、河流湖泊等環境問題做了規定。但中國直到2015年才開始施行《中華人民共和國環境保護法》，民眾的環保意識還需要長時間的培養。另外在政策落實方面，瑞士環保法律和法規體系以預防、污染者承擔、國際合作及全面治理為主要原則，各州也參照聯邦法律、法規，根據自身條件制定了有關條例以解決城市發展中的問題，如征地、建筑、交通、衛生等都有具體的執行辦法。但在中國則很難有具體的落實措施。

為了借鑒瑞士的經驗，中瑞開始在清潔空氣領域合作，并為中國大氣污染防治法的修訂提供實際支持，其中修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》公自2016年1月1日起施行。這部法律也被稱為“史上最嚴”的大氣污染防治法，另外中瑞還在推動新的監控工具和創新大氣污染防治技術的應用。

值得中國借鑒的還有污染者付費政策，也就是經濟手段，包括增加能源消費稅、頒發消費許可證和補貼等方式。1995年12月瑞士修訂的《環境保護法》規定，對揮發性有機化合物和含硫的取暖燃油征收稅；提前征收垃圾處理稅；對含鉛和無鉛汽油采用不同稅率；機場噪音稅；工業企業承擔污染費。目前，聯邦政府征收的與環境有關的稅收達200億瑞郎，各州政府的環境稅達90億瑞郎。這些收入的77%被用于相應的環境項目，23%被投入公共基金。

中國也亟需引入經濟手段體現了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業在制定發展戰略時將環境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。