生態公益林效益補償資金分配問題研究

蘇洋廈

摘要：指出了實施效益補償是我國保護生態公益林的長期政策。而公平、合理地分配補償資金，對于保護生態公益林而言具有至關重要的作用。從生態公益林效益補償資金的分配原則和影響因素入手，研究和探討了生態公益林效益補償資金分配問題，以供參考。

關鍵詞：生態公益林；效益補償；資金分配

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）21-0072-02

1 引言

生態公益林這一概念指的是生態區內十分重要或者是生態狀況極差，并且是對國土生態安全、生物多樣性保護以及經濟社會可持續發展具備關鍵性作用的，能夠提供森林生態和社會服務產品的房屋林和特殊用途林，比如退耕還林后的山地林。因為經濟的發展對生態資源過度的開發利用，導致環境受到嚴重的破壞，生態公益林的建設是為了盡可能的改善日益惡劣的環境，優化人類生存空間。但公益林屬于非盈利性的森林，在此過程中需要投入大量的資金，卻無法及時回收，因此在此過程中必然會涉及到效益補償資金的問題。基于此，如何進行合理的分配，將公益林更好地發展下去，保證所有者或者經營者的權益是一個急需解決的問題。

2 生態公益林效益補償資金的分配原則

2.1 公平性

在生態公益林經常遭受到砍伐等情況的地區中，當地公益林所帶來的經濟效益時常會受到損失，所以對于這一情況，應及時給予補償。在同一地區當中，相同的公益林或者是同一面積的公益林，如果受到了不合理的砍伐，并且遭受了一定程度的經濟損失，也應給予相同的賠償，不應差別對待。同時，由于公益林具有生長周期長、面積大、補償資金分配計算的成本較高等多種特點，因此，在一定時間內，補償資金的分配辦法應保持不變，不可以隨意改動[1]。

2.2 科學性

生態公益林補償資金分配必須要具有一定的科學性，不能隨意為之，否則會導致計算結果出現錯誤，影響到資金的合理分配。因此，在對生態公益林的補償資金進行分配和計算時，應當具有科學的理論依據，要能夠使人信服。其計算方法要符合實際情況，要選用科學規范的計算辦法，其參數也應當具有規范性，使資金分配能夠充分體現出科學性和公平性。此外，由于資金分配計算需要眾多數據，在搜集這些數據時，要盡量控制成本。對實施成本和監測成本也應盡量控制在合理的范圍內。

2.3 可操作性

補償資金的分配還必須考慮到現實的可操作性。比如，在進行生態公益林的補償資金分配時，必須要搜集一系列數據，相關人員要保證這些數據具有一定的可取得性，并實現理論科學性和現實可行性的統一。同時，在資金的計算上，要盡量簡化計算步驟，不可使運算過程太過于復雜，要使計算方便可行，同時盡可能地減少計算失誤，確保資金分配能夠完全補償公益林的生態效益。

2.4 優質優價

生態公益林的補償資金應起到促進公益林數量和質量共同提高的作用，使公益林的生態效益充分發揮出來，實現經濟社會的可持續發展。因此，我國的公益林資金分配應體現出優質優價的原則，利用補償資金分配提高生態林的質量等級，并按照林地的質量分為不同的層次。若林地的質量越好，則補償資金就應當越高。如此便可以充分體現出差異性，滿足不同公益林的需求。

2.5 可接受性

對公益林進行補償資金分配，其具體實施標準和辦法必須能夠被當地的主管部門、林業專家以及公益林所有者所承認和接納，才可以付諸實行。否則，分配工作就難以進行，對公益林的建設和發展也不利。因此，在進行補償資金分配的相關工作時，還必須征得有關部門、專家和所有者的同意，達到讓大多數人都能滿意的狀態。

3 影響生態公益林效益補償資金標準的因素

生態公益林補償資金標準的確定，必須綜合考慮多方面的相關因素，確保補償標準。補償資金的分配會受到各種各樣因素的影響。

3.1 國家經濟發展水平

在進行生態林的補償過程中，關鍵是資金方面的分配問題，資金的投入直接決定了國家整體的經濟發展水平。補償的標準需要根據國家可以投入的資金的多少進行確定。也就是說國家經濟的發展制約著公益林的發展。效益補償標準的確定與國家經濟發展水平掛鉤。

3.2 生態公益林的質量

質量決定公益林的林性和價值。堅持按質補償，完全符合市場經濟發展的要求。依據營林質量來區分公益林等級，不僅是資金補償的重要標準，也能有效促進公益林建設質量和生態效益的提高。明確公益林質量等級，既是營林質量的直接反映，也是稱量營林生態功能的重要標志。依據我國《生態公益林建設導則》所規定的生態公益林質量評價指標，可以計算和確定公益林的質量等級，為資金補償提供法律支撐。目前國內所采用的補償方法基本上是根據公益林的面積大小確定每畝平均補償多少金額，但沒有考慮生態質量高低。生態質量的高低就是指公益林內的樹木生長的多樣性、自然性。人類威脅和美學造詣等方面。所以研究補償資金標準時，主要按照每畝的價格而定，同時加入植物的生長狀態。

3.3 生態公益林的位置

公益林會因為處于不同的生態位置，內部的林木分布生長、發育等會受到不同的影響。生態區位的重要性和脆弱性同樣會影響到生態的循環效果，對其后期的投入資金的多少，營造良好的生態效果及管理養護、撫育等方面也會需要投入大量的資金。

3.4 公益林的類型

在中國頒布的《森林法》中，將防護林和特殊用途的林區統一劃分為生態公益林。防護林中大部分都可以產生直接的經濟效益，比如農田、牧場等防護林，是西北地區特定的經濟經營主體，所有者和經營者既可以從擇伐木中獲得一定的經濟收益，也可以從中獲得農牧產品經濟收益，更可以創造旅游等副業的發展收益。而特殊用途的林區情況比較復雜，比如森林公園，其創造的主要的經濟收益就是門票，對于自然保護區，如臥龍自然保護區內，禁止伐木，所以產生的收益并不大，所以對此類公益林的補償資金分配的標準就可以按照其收益程度及用途而定。

3.5 樹種和林齡因素

樹種和林齡直接影響到公益林的價值。不同的樹種，生態效益不同，其造林成本和采伐銷售收益也不同，由于禁止采伐而造成的損失也不同。相同樹種但林齡不同，撫育和保護的投入、林分蓄積量和材質、禁伐所造成的損失、生態效益等也不同。因此，珍貴樹種補償應比一般樹種多些，闊葉樹種比針葉樹種生態效益更強補償也應多些，林齡長的比林齡短的補償應多些。比如在交通便利、管護較方便、生長良好的林區可以考慮降低管護的資金，增加所有者的經濟損失補償。對已不便管護區域，則將資金重點分配到管護上，對所有者進行適量的補償[2]。

4 生態公益林效益補償資金分配標準的確定方法

4.1 采取核算的方法進行分配標準確定

核算法就是根據成本和經濟損失進行核算，以確定公益林效益補償資金的分配標準。該方法具有一定的可驗證性與客觀性，因此為廣大人群所接納。依據重置成本進行運算，會充分考慮到通貨膨脹因素的影響。根據機會成本運算，則體現了生態公益林所有者遭受的經濟損失。對于國有公益林而言，必須要充分結合其余各項因素，確立生態公益林的補償分配標準。對于集體、個人一類的非國有的生態公益林，則要把所有者的經濟損失運算作為前提，同時結合其余因素，建立起分配補償資金的具體標準。

4.2 采取協商的方法進行分配標準確定

協商法就是通過協商而使雙方意見達成一致，從而擬定補償資金的分配標準。根據協商法，生態林的補償資金分配必須要考慮到林農的想法。但從目前情況看，我國政府所制定的補償方案并不是林農和政府協商出來的結果，而只是政府單方面的實施。公益林的所有者數量繁多，如果要和每一位所有者都進行協商，其工作量過大，且耗費時間太長，難以真正實現。因此，可以采取邀請所有者代表參與協商的方式，充分吸收各位代表的意見，借此制定出科學的分配方案[3]。

5 結語

生態公益林效益補償資金分配問題仍將是今后較長時間內的重要課題。應繼續加強補償問題的探討，制定合理的補償標準、實施途徑、補償范圍，為政府實施決策提供科學依據。同時，要堅持從我國國情出發，進一步加強對生態公益林效益補償的基礎理論研究，推動生態公益林效益補償資金分配向著科學化、規范化、法制化、市場化方向發展。

參考文獻：

[1]黃舒慧.淺談生態公益林的補償[J].中國人口資源與環境，2004，14（6）：77～79.

[2]陳 欽，劉偉平.公益林生態效益補償資金分配探討[J].中國農學通報，2008，24（6）：134～138.

[3]聶仰東，魏文剛，白子紅，等.榆林國家級公益林生態效益補償資金分配探討[J].農家科技（下旬刊），2015（8）：50.