退耕還林工程中基層林業(yè)站職能作用探討

馬愛華

摘要：指出了基層林業(yè)站的基本工作任務(wù)是使林業(yè)方針政策得到貫徹落實(shí)，推廣林業(yè)技術(shù)以及保護(hù)森林資源，在退耕還林工程實(shí)施中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基于此，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)基層林業(yè)站職能發(fā)揮的看法，就退耕還林工程中如何發(fā)揮基層林業(yè)站的職能進(jìn)行了適當(dāng)?shù)奶接?，以期為基層林業(yè)站職能更好的發(fā)揮提供借鑒。

關(guān)鍵詞：退耕還林工程；基層林業(yè)站；職能發(fā)揮

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）21-0075-02

1 積極參與，突出重點(diǎn)，搞好規(guī)劃

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然災(zāi)害日益頻繁，水土流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境正逐漸遭到破壞，人類已經(jīng)意識(shí)到以犧牲環(huán)境為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念是不可取的，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯有加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，只有這樣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展的目標(biāo)才有可能得以實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家實(shí)施了退耕還林工程，作為基層林業(yè)站，應(yīng)率先組織職工學(xué)習(xí)相關(guān)政策方針，并借助廣播、電視、橫幅以及網(wǎng)絡(luò)等各種形式做好廣泛宣傳工作，讓廣大群眾共同參與到退耕還林工程建設(shè)中去，進(jìn)而形成領(lǐng)導(dǎo)重視退耕還林、街頭巷尾議論退耕護(hù)岸林的良好氛圍，以利于大規(guī)模退耕還林工作的開展。

同時(shí)，為了加快推進(jìn)退耕還林工作的進(jìn)展，要組織技術(shù)干部以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等相關(guān)人員組成的規(guī)劃設(shè)計(jì)組，對(duì)其進(jìn)行緊急強(qiáng)化培訓(xùn)后下派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)山頭一個(gè)地塊的開展實(shí)地調(diào)查工作，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、等級(jí)造冊(cè)，深入群眾家中走訪，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的治理模式。并能夠優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，盡量確保能夠一次性就能夠規(guī)劃到位、同時(shí)分步進(jìn)行組織實(shí)施，編制出總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。然后就需要對(duì)年度作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷完善，完善的依據(jù)是總體方案以及年度計(jì)劃，把行政村作為年度作業(yè)設(shè)計(jì)的基本實(shí)施單位，一旦年度設(shè)計(jì)方案通過(guò)審批，應(yīng)當(dāng)在退耕還林正式實(shí)施之前，要向每個(gè)農(nóng)戶家中送達(dá)《退耕還林入戶通知書》。由于之前干部群眾思想已經(jīng)得到了統(tǒng)一、提高了對(duì)退耕還林工程的認(rèn)識(shí)，因而群眾將會(huì)更加廣泛地參與到退耕還林工程的建設(shè)之中，大干的熱情才會(huì)更加長(zhǎng)久。

2 狠抓技術(shù)培訓(xùn)，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

要落實(shí)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，還應(yīng)不斷加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，加快推進(jìn)管理機(jī)制完善，努力做好退耕還林工程實(shí)施的一系列基礎(chǔ)性工作。

2.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)

印發(fā)退耕還林有關(guān)的退耕整地、栽植、檢查查收以及林業(yè)管護(hù)的相關(guān)技術(shù)資料，并開設(shè)以退耕還林為主題的技術(shù)培訓(xùn)班，提供技術(shù)咨詢。同時(shí)，深入農(nóng)村到農(nóng)戶家中進(jìn)行幫教，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)加強(qiáng)林業(yè)科技帶頭人的培養(yǎng)，要確保每個(gè)村組都配備專職農(nóng)民技術(shù)員，每個(gè)農(nóng)戶家中都至少有一人能夠掌握退耕還林科技。

2.2 加快完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制

繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)體承包原則，并能夠確定受益主體，確保每一個(gè)退耕還林的支持者，每一個(gè)森林管護(hù)人員，都能夠受益。對(duì)于被納入到退耕還林計(jì)劃的農(nóng)戶，都應(yīng)該通知到每個(gè)農(nóng)戶家中，并與每戶農(nóng)戶簽訂責(zé)任合同，并負(fù)責(zé)提供后期跟蹤服務(wù)。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本單位，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立技術(shù)質(zhì)量工作組，既負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)跟班，又做好各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理工作，一定要做到?jīng)]有正式設(shè)計(jì)不批準(zhǔn)退耕，沒有優(yōu)質(zhì)壯苗不準(zhǔn)許進(jìn)行栽植，整地達(dá)不到要求不批準(zhǔn)造林，造林達(dá)不到技術(shù)要求不予驗(yàn)收。將每個(gè)農(nóng)戶的地塊都納入到了退耕還林設(shè)計(jì)之中?？偟脕?lái)說(shuō)，要確保整個(gè)工程得以實(shí)施，一定要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、重視效益，同時(shí)還不忘保障農(nóng)民利益，否則退耕還林的成果就無(wú)法保證。

3 保證錢糧兌現(xiàn)，嚴(yán)格驗(yàn)收，加強(qiáng)監(jiān)督管理

在退耕還林得以實(shí)施的過(guò)程中，錢糧能否保質(zhì)保量?jī)冬F(xiàn)，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，因而社會(huì)各界往往更加關(guān)注錢糧的兌現(xiàn)，而錢糧在兌現(xiàn)時(shí)往往都按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，事先經(jīng)過(guò)審查和核查程序，并由相關(guān)部門認(rèn)定的退耕還林有效面積。通常檢查、驗(yàn)收以及面積核查工作是由林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，其工作質(zhì)量的好壞往往會(huì)對(duì)整個(gè)工作全局造成直接影響，甚至?xí)P(guān)系到錢糧能否按照政策兌現(xiàn)，這是一個(gè)需要高度關(guān)注的問(wèn)題。因而，林業(yè)部門在開展工作之前，一定要確保每個(gè)驗(yàn)收人員都能對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并能夠?qū)唧w任務(wù)非常明確，還應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門的相互協(xié)作，共同參與驗(yàn)收記錄和督查管理相關(guān)辦法的制定工作，同時(shí)實(shí)行責(zé)任追究制度。為了提高檢驗(yàn)工作的深入性，還要求參與檢驗(yàn)人員能夠深入農(nóng)戶家中，到山頭地塊開展具體驗(yàn)收工作，并進(jìn)行逐戶登記，并及時(shí)在各村公布驗(yàn)收結(jié)果，一定要保證群眾對(duì)驗(yàn)收結(jié)果不存在異議時(shí)，進(jìn)而逐村逐戶蓋章登記，并建立完善的檔案?jìng)溆?。另外還要做好對(duì)技術(shù)指導(dǎo)工作，檢查驗(yàn)收工作以及財(cái)政錢糧兌現(xiàn)的監(jiān)督管理工作。只有堅(jiān)持公平公正的原則，爭(zhēng)取其他相關(guān)部門的配合，并做好社會(huì)監(jiān)督公正，保證退耕戶都能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，這樣才能保障退耕還林工作的順利進(jìn)行。

4 嚴(yán)防復(fù)耕，以管促退，促進(jìn)效益提升

要想保證退耕還林工程能夠穩(wěn)得住，還能帶動(dòng)農(nóng)民致富，中途不出現(xiàn)復(fù)耕的情況，只有一個(gè)辦法，就是不斷加強(qiáng)管護(hù)，以管促退，具體做法如下。

（1）要做好廣泛宣傳工作，與每戶都能簽訂責(zé)任合同，并能夠讓每個(gè)村組能夠落實(shí)到每個(gè)村和每個(gè)組，確保退耕還林能夠持續(xù)發(fā)展下去。

（2）根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果，做好《退耕還林林權(quán)證》核發(fā)工作，對(duì)于退耕農(nóng)地，都應(yīng)該將其劃分為林地，依據(jù)法律對(duì)森林進(jìn)行治理，讓群眾知道，如果在退耕過(guò)后再進(jìn)行復(fù)耕，就是毀壞森林，屬于違法行為。

（3）在復(fù)耕可能性較高的時(shí)節(jié)里，派出專門的工作隊(duì)，檢查退耕還林地塊，如有復(fù)耕行為則加以嚴(yán)懲。凡是有退耕行為的農(nóng)戶，不僅收回已兌現(xiàn)的錢糧，還要責(zé)令其限期進(jìn)行補(bǔ)植改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后再給予兌現(xiàn)。限期內(nèi)不執(zhí)行補(bǔ)植改造的農(nóng)戶，取消其退耕資格，由其他農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)植改造。

（4）探索如何提高效益。可以采取林草或者林藥復(fù)合的方式，發(fā)展養(yǎng)殖大戶以及藥材種植大戶，不僅有效保護(hù)了退耕還林的成果，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益共贏的目標(biāo)。

5 落實(shí)責(zé)任，典型示范，整體推進(jìn)

要想順利地完成退耕還林任務(wù)，基層林業(yè)站還應(yīng)該采取有效措施，通過(guò)典型示范帶動(dòng)整體的辦法，并實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)干部示范制度，一方面，要求每個(gè)縣級(jí)技術(shù)干部做好千畝級(jí)別的精品工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的技術(shù)干部能夠做好百畝級(jí)別的示范工程，這樣能夠加快退耕還林的工作進(jìn)展，盡快取得成效。另一方面，要明確技術(shù)干部的任務(wù)和職責(zé)，還要做好工作的績(jī)效考核工作，對(duì)于沒有很好完成工作任務(wù)或者工作業(yè)績(jī)的技術(shù)干部，既要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，也要應(yīng)給予適當(dāng)處罰；而對(duì)于那些完成工作任務(wù)比較好的，可以考慮給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)提高其工作積極性。一方面通過(guò)典型示范，另一方面，又通過(guò)干部職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，不僅使得技術(shù)干部的理論知識(shí)得到了實(shí)踐，干部群眾的關(guān)系更加和諧，使得技術(shù)干部的責(zé)任心得到了增強(qiáng)，而且更為重要的是，技術(shù)干部的所作所為為廣大群眾樹立了退耕還林建設(shè)的榜樣，能夠起到很大的帶動(dòng)作用，這樣有利于推動(dòng)退耕還林工作的更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]談建文， 李萬(wàn)德. 退耕還林工程區(qū)重點(diǎn)縣市林業(yè)站建設(shè)的思考[J].湖北林業(yè)科技，2009（5）.

[2]佗艷君.如何加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)建設(shè)中的作用[J].科學(xué)與財(cái)富，2013（6）：228.

[3]王艷麗.如何加強(qiáng)基層林業(yè)站在林業(yè)建設(shè)中的作用[J].投資與合作，2013（7）.