發展科技服務業，“有形之手”作用不可少

蔣伏心

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，強調了科技創新在實施創新驅動戰略中的核心地位，明確提出在科技創新中，“政府職能要從研發管理向創新服務轉變”。

研發設計服務。根據研發服務業發展的情況，對其發展機制建議在以下方面進行完善。

研發設計服務與科技創新相關性，可分為核心和外圍兩類。促進研發設計服務的更好發展，應根據企業性質和產品性質的差異，同步關注兩類服務的發展。特別是對包括海歸創業者在內的小微科技企業，后者的作用可能更大。

針對“企業本質追逐利潤和政府要求其承擔社會責任”的悖論，需要對其服務機制進行完善。對可向本企業以外單位提供服務的研發設計服務機構，如企業研究院等可提供外部研發設計服務的企業研發平臺，應該放開企業化經營；對于具有基礎性且風險性大的極少數實驗性的研發設計，可以由政府委托高校和科研機構的研發設計平臺提供。

技術轉移服務。技術轉移的瓶頸在于交易雙方信息不對稱條件下的信任困難。所以，今后的工作重點在于建立規范、嚴謹、誠信的技術市場。通過制訂嚴格規范，使全產業鏈的服務延伸，形成強大的市場影響力。

在技術轉移服務發展的過程中，應通過提升技術轉移服務機構綜合實力來帶動整個技術轉移服務業的發展。鼓勵技術轉移服務機構采取股份制等多種形式與國際資源進行融合，走合作化發展的路線。此外，還應利用信息化技術，突破當前技術交易線下交易的單一模式，發展“互聯網+”的線上線下相結合的技術交易新模式，擴大技術轉移服務的廣度。圍繞產業發展的方向，為企業創新發展提供專業化、高附加值的技術轉移服務，形成以“合作跨越發展、產業引導方向”的新機制，引導技術轉移服務快速、高效發展，成為“多鏈融合”發展模式的堅強紐帶。

創新創業孵化服務。在孵化器的建設方面，應深化多元化投資主體發展策略。在發展的方式上，應該鼓勵采用“孵化+創投”的方式來更好發揮市場的主導作用。政府通過孵化器的產業規劃和導向，來促進產業集聚。充分發揮孵化器的集聚效應，圍繞產業打造專業孵化器，使其成為“多鏈融合”發展模式的支撐節點。

科技咨詢服務。科技咨詢范圍不僅包括直接的技術幫助，凡是使科技型企業或企業的科技項目得以順利運行和發展的外部人力資源幫助，都應該納入科技咨詢的范疇。以社會科學為主體的咨詢，也應該納入科技咨詢的范圍。

為了提升科技咨詢服務的發展水平，首先，進一步完善科技咨詢組織。將科技咨詢與其他服務項目有機結合起來，真正實現“一站式”服務。其次，進一步推進高校院所資源通過科技咨詢向企業流動，逐步加強產學研更深層次的合作。再次，遵循市場規律、運用價格機制活躍咨詢市場，改變目前科技咨詢業“供需兩旺、成交不多”的局面，通過市場驅動使得供給和需求達到匹配和均衡。

（摘編自《新華日報》）