學以致用，開對脫貧“藥方”

董莎莎

2015年底，酉陽縣涂市鄉。

“給我一輛三輪車，明年就能脫貧！”村民李世林信誓旦旦地說。

40歲的李世林有點跛腳，家里三個娃兒要上學，靠十來畝菜園子維持生計。

由于腿腳不便，李世林只能坐等菜販子上門收購。

“價格壓得很低！”李世林很無奈。

“你可以‘借錢買輛三輪車！”村干部給他支招。

2016年春節前，李世林拿著從鄉里“借”來的5000元錢，把一輛嶄新的農用三輪車開回了家。

2016年11月，扶貧干部再次走訪李世林。

“菜賣到了縣城，價格翻了一倍，菜園子也擴大到20畝，正準備‘貸款修農家樂！”李世林干勁十足。

先“借”后“貸”，李世林的產業蓬勃發展起來。

李世林命運的改變，源自酉陽縣對金融扶貧路徑的創新。

“兩學一做”學習教育開展以來，酉陽縣緊扣脫貧攻堅任務，學以致用，開辟出一條金融扶貧的全新路徑。

以學“析”貧

2015年4月的一天，酉陽縣金融扶貧調研座談會召開。

會上，金融機構代表與各鄉鎮（街道）領導相對而坐。

“銀行‘嫌貧愛富，老百姓貸款難！”一鄉鎮領導說。

“老百姓不講信用，扶貧信貸收回難！”銀行代表發言。

…………

雙方各述難處。

對此，酉陽縣扶貧辦、金融辦的干部們并不陌生。

“這些矛盾長期存在，讓金融扶貧之路舉步維艱！”酉陽縣金融辦副主任庹興旺說。

以往，很多地方都將有限的產業扶貧資金，以補助形式平攤到戶。

“像這樣‘撒胡椒面，對產業培育起不了什么作用！”庹興旺說。

躊躇之際，習近平總書記關于脫貧攻堅的系列講話為扶貧干部們送來了“及時雨”，“扶貧先扶志”“精準扶貧”等良策逐漸內化于心。

而認真“學”，是為了更好地“做”。

“帶著問題學、針對問題改是我們的目的！”酉陽縣委常委、組織部長劉玉平說，“兩學一做”學習教育開展以后，酉陽縣委要求，黨員干部必須圍繞中心工作，堅持問題導向、邊學邊改、邊做邊改。

“經過學習研討，我們發現原來采取的救濟性、生活性幫扶效果有限，必須創新路徑，培養貧困戶的志氣和干勁。”酉陽縣扶貧辦主任陳勇說。

以學“析”貧，一場關于金融扶貧模式的創新開始在酉陽醞釀。

開對“藥方”

2015年7月，庹興旺接到一個任務——起草金融精準扶貧方案。

“吃透習近平總書記系列講話精神，是我起草方案的重要依據！”庹興旺說。

兩個月后，《酉陽土家族苗族自治縣關于提供金融扶貧支持的實施方案》正式出臺。

“方案的核心是兩大信貸政策。”庹興旺說。

一是精準扶貧到戶貸款工程，即對建卡貧困戶發放“5萬元以內、3年以下、基準利率、免抵押物、免擔保費”的貸款。

“財政資金全額按月貼息，資金放大了近10倍，加大了對具備自我脫貧潛力的貧困戶的支持力度！”庹興旺說。

二是“改補為貸”產業扶貧貸款，即對吸納建卡貧困戶就業的涉農經濟組織，按每個建卡貧困戶5萬元的標準給予貸款授信。

“這間接支持了創業能力弱的貧困戶就業！”庹興旺說。

同時，為了防控金融風險，方案還出臺了三項配套措施——

一是實施財政貼息政策，降低貧困戶融資成本。

二是實施農業保險政策，防控貧困戶產業風險。

三是建立“政府+擔保+銀行+保險”的損失分擔機制，縣政府一次性籌集專項風險補償金5000萬元，存入縣興農融資擔保公司。

“出現不良貸款后，保險公司承擔70%、財政風險補償金承擔25%、承辦銀行承擔5%，為銀行‘貸得出、收得回松了綁。”庹興旺說。

方案既出，接下來就是要“做”。

邊做邊改

2015年10月，庹興旺率隊奔赴鄉鎮（街道），宣講金融扶貧政策。

“我們集結了銀行、擔保、保險等行業專業人員開展宣講。”庹興旺說。

宣講持續了一個月，一個問題跳了出來。

“政策雖好，貧困戶卻沒有啟動資金。”庹興旺說。

為此，縣扶貧辦和金融辦聯手，商討應對之道。

“商討結果是，實施‘借款啟動、獎補鞏固、貸款提升舉措，為39個鄉鎮（街道）發放借款3500萬元，再加上村級互助資金1080萬元，打造借款資金池。”庹興旺說。

這就是說，貧困戶創業啟動前，可以到鄉鎮“借”來2萬元以內的啟動資金。

2015年11月，新方案開始在8個鄉鎮試點。

其間，金融辦又發現了新問題——一些貧困戶相關證照不全，一時又很難補齊。

為此，縣金融辦立即召集金融機構，簡化辦理手續，優化審批程序。

邊做邊改間，酉陽金融扶貧“改補為借”“改補為貸”政策逐漸完善。

“貸動”脫貧

如今，在酉陽縣可大鄉吳家村，村民宋先權成了“風云人物”。

“現在共存欄肉牛17頭！”宋先權雙手比劃著說。

“按照每頭牛年長80斤計算，預計每年收入在5萬元左右。”當地干部說。

原來，2015年底，宋先權從鄉政府借款基金池中“借”了4萬元。

“通過‘四審批兩擔保借款流程，一周時間就辦好了！”宋先權說。

利用借款，宋先權一家人建了牛圈，購買了種牛10頭。之后，宋先權又申請到3萬元免抵押、全額貼息產業貸款，發展起了牛肉產業。

2016年5月，在宋先權的帶動下，以前怕借債、不敢發展的兩戶貧困戶也加入到肉牛養殖中來。

宋先權就這樣當上了致富帶頭人。

得益于借貸資金支持，越來越多的貧困戶也行動起來。

在板溪鎮三角村，42歲的劉玉俊貸款3萬元搞起了專業養殖，形成17頭牛、8頭豬的養殖規模。

在黑水鎮馬鹿村，養羊合作社理事長張宗衛以“借羊還羊”模式，帶動了30戶貧困戶就業，他也因此拿到70萬元的政策貸款用于擴大自己的養殖產業。

…………

截至目前，酉陽已為1575戶貧困戶發放小額貸款4751萬元，通過“改補為貸”政策，累計提供政府支農貼息貸款16375萬元，帶動建卡貧困戶1138戶增收。