告別廉政賬戶：讓腐敗沒有退路

向松陽

截至2016年8月底，四川、廣東、重慶等15個省（自治區、直轄市）先后撤銷廉政賬戶。這意味著，存在了16年的廉政賬戶制度正逐漸淡出歷史舞臺。

在全面從嚴治黨背景下，如果繼續保留廉政賬戶，就容易使黨員干部誤解為收“紅包”后上繳廉政賬戶就沒事，也為個別黨員干部欺騙組織、對抗審查提供了理由和借口。

毫無疑問，撤銷廉政賬戶，已勢在必行。

值得注意的是，最新修訂實施的《中國共產黨紀律處分條例》，已就領導干部收受禮品、禮金、消費卡等行為作出了明確規定。

撤銷廉政賬戶，就是為了讓腐敗沒有退路。

開設“我不要”綠色通道

廉政賬戶最早出現在上世紀90年代。

1999年，江西省部分地市及其所屬縣區在銀行建立了拒禮拒賄資金賬戶。2000年，浙江寧波設立“581”（諧音“我不要”）廉政賬戶，并擴大了受理范圍——可直接接受各種外幣、儲蓄卡、信用卡和有價證券。2001年前5個月，“581”廉政賬戶收到上交款項達422萬元。

隨后，全國多個省市開始效仿。

這些賬戶幾乎都以反腐諧音取名，如“981”（諧音“就不要”）、“510”（諧音“我要廉”）、“35581”（諧音“送我我不要”）、“5910”（諧音“我就要廉”）等。這些賬戶一般由當地紀委、監察局和銀行共同管理，并對存款人姓名、存款數額等予以保密。賬戶只存入，不支取，所存款項統一由紀委、監察局定期上繳國庫。

新疆維吾爾自治區于2001年4月設立“539”廉政專用賬戶，自治區紀委相關負責人表示，一些黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員收受禮金、有價證券和支付憑證，有的一時難以謝絕，有的是一念之差，還有的是配偶、子女等收了自己事后才知道等情況，設立廉政賬戶的目的，就是為了給這些同志一個主動改正錯誤的機會和解決問題的途徑。

“廉政賬戶是上世紀90年代后期反腐敗高壓態勢下產生的一項特殊制度，它為黨員干部上交無法退回或不便退回的禮金建立了一條‘綠色通道。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明指出。

一些地方限定了上繳贓款的時間。2011年底，廣東省委、省政府印發通知，部署治理收送“紅包”問題，要求省及各地級市以上紀檢監察機關均設立廉政賬戶，黨員干部對拒收不了的“紅包”要上交廉政賬戶，規定時間為一個月內。對不能全額上交或存入廉政賬戶，以及在送“紅包”一方接受調查后才上交或存入廉政賬戶的，仍按違紀論處。深圳市走得更早一些。深圳市紀委的公開資料顯示，為方便黨員干部主動上交禮金，深圳市于2001年開通并向社會公布了人民幣廉政賬戶；2013年，深圳市紀委又增設了美元和港幣廉政賬戶。

廉政賬戶旨在促進黨員領導干部自身的廉潔自律。在一定歷史時期，它對于加強黨風廉政建設，促進領導干部廉潔自律發揮了積極作用，各地對此是有共識的。

近年來，曬賬戶已然成了各地突出反腐成效的一個固定動作。2014年，廣東省各級廉政賬戶收繳紅包禮金等共計6500余萬元；湖南省各級廉政賬戶存入紅包禮金6092.9萬元；在山西省，廉政賬戶自2015年3月開通后14個月，收到錢款多達1.7億元。

廉政賬戶收到的金額也多呈逐年增長趨勢。以深圳為例，2014年，深圳市共收到黨員干部主動上交禮金合計人民幣1338.6萬元，至2015年，賬戶入賬額達到1510萬元。

存廢之爭

然而，越來越多開通廉政賬戶的省份，卻又相繼選擇了退出。

2001年開設廉政賬戶的黑龍江省，宣布于2005年11月30日撤銷賬戶。

2013年11月底，內蒙古自治區紀委、監察廳也宣布撤銷此前的廉政賬戶，從12月2日起建立“實名制上繳違規收受資金專戶”。對此，自治區紀委負責人提到了實際操作中的一些弊端：有的干部收受賄賂后，在聽到風聲、感覺苗頭不對時，往往搶在相關部門調查前把吞下去的錢“吐”出來，往廉政賬戶里一塞了事；有的腐敗分子收受了多筆款項，卻只上繳部分款項，一旦哪方面問題暴露，就拿部分上繳款項的事實及憑證做“擋箭牌”，企圖蒙混過關。

實際上，廉政賬戶自設立之日起就有“存廢之爭”。前不久，新疆維吾爾自治區也正式撤銷了使用15年的“539”廉政專用賬戶。

除了上述弊病，另一個現實問題是，收受了禮金的黨員干部即使把錢打入了廉政賬戶，卻依舊利用職權或職務上的影響為他人謀取不正當利益，辦了不該辦的事。在這種情況下，廉政賬戶也就沒有充分發揮防止以權謀私、防范不正之風和腐敗問題發生的作用。

這樣的案例還能找到很多。

貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲就是如此。被調查時，洪金洲家中藏有贓款2000多萬元，而已經交納的“廉政金”則多達5500余萬元，堪稱邊退邊收裝清廉的典型。

再看深圳的一件案子。2016年8月11日，深圳市規土委龍崗管理局原副局長張中新受賄案在鹽田區人民法院開庭審理。張中新及其辯護人指出，部分賄賂款張中新并未使用，而是暫存在辦公室，想找機會退還給當事人，到張中新案發后，其妻將數十萬元從其辦公室拿出，存入紀委廉政賬戶，試圖以廉政賬戶作為減刑的砝碼。

就是在這樣的利弊糾結之中，一些地方選擇了撤銷廉政賬戶，一些地方建了撤、撤了建。比如甘肅，2001年6月，甘肅就曾設立廉政賬戶，2003年8月撤銷。2004年7月，甘肅再次設立廉政賬戶，2005年11月再次撤銷。

撤銷廉政賬戶之后

如何堵住廉政賬戶的漏洞？

內蒙古自治區撤銷廉政賬戶，改設“實名制上繳違規收受資金專戶”，不失為一條思路。在自治區紀委負責人看來，實行“實名登記上繳”有利于迅速準確地查明干部是否存在違紀違法行為，提高案件的查辦效率和質量，同時也可以打消少數人把廉政賬戶作為“掩體”實施違紀違法行為的僥幸心理，促使其提高廉潔意識，更有利于鼓勵和形成廉潔自律的良好作風。

可以肯定的是，隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，廉政賬戶已經越來越無法適應時代發展的需要，其存在的諸多弊端也與反腐敗的初衷背道而馳。

正如廣東省紀委在《關于注銷廉政賬戶有關問題的通知》中提到的，在全面從嚴治黨的條件下，如果繼續保留廉政賬戶，就容易使黨員干部誤解為收“紅包”后上繳廉政賬戶就沒事，也為有的黨員干部欺騙組織、對抗審查提供理由和借口。廣東省紀委強調，各級紀檢監察機關要從落實全面從嚴治黨要求的高度，充分認識注銷廉政賬戶的必要性，按照中紀委的要求和省紀委常委會的決定，立即做好廉政賬戶的注銷及相關工作。要加強宣傳教育，引導廣大黨員干部深刻理解《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，增強廉潔自律、主動拒收“紅包”的自覺性。

實際上，2016年1月1日最新施行的《中國共產黨紀律處分條例》第83條、84條明確規定，收送可能影響公正執行公務或超出正常禮尚往來的禮金禮品，都是違紀行為，都要視情節給予相應的紀律處分。而在撤銷廉政賬戶后，廣東明確，今后，黨員干部凡遇到可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡應當場拒收；確實無法拒收的，應立即按干部管理權限報告紀檢監察機關處理，并書面注明送“紅包”的人員、時間、地點和緣由。紀檢監察機關接受報告后必須調查核實，情況屬實可免予處理，所收“紅包”按違紀款物收繳；對于不及時報告或沒有全額上交的，應對照《中國共產黨紀律處分條例》第83條的規定按頂風違紀處理。

四川的做法有細微的差別。除要求堅決當面拒收，還提到，“對因特殊原因確實無法當面拒收的，事后要盡可能退還；對因各種原因未能當面拒收和事后退還的禮金，要按干部管理權限，及時向紀檢監察機關報告，一個月內實名登記上交”。

（摘自《南方》）