建立整合型管理體系的意義

摘要：隨著社會的不斷發展，企業的工作受到社會公眾越來越廣泛的關注和重視。節能減排、安全生產、維護員工身體健康，是每個企業應承擔的責任和義務。為提升企業管理水平，不斷增強企業的競爭能力，需要建立一套科學、完整、系統、規范的管理體系對企業進行管理。文章對建立整合型管理體系的意義進行了探討。

關鍵詞：整合型；管理體系；企業管理；EMS；OHSMS 文獻標識碼：A

中圖分類號：F406 文章編號：1009-2374（2016）32-0173-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.32.085

1 建立整合型EMS和OHSMS管理體系的意義

建立和實施EMS和OHSMS管理體系對企業具有重要的意義。在對這兩個體系進行整合的過程中，企業的組織機構、各部門職責、工作程序、資源利用等要素構成了有機的整體。通過科學、系統、規范的運行將這些要素整合在一起，形成相互關聯、相互作用的態管理體系。對存在的環境風險和危險源同時進行識別和評價，從而采取有效的防范措施和控制手段，減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染。它強調預防和持續改進，具有高度的自我約束、自我完善、自我激勵機制。

2 EMS和OHSMS管理體系整合前期的實施

企業建立EMS和OHSMS管理體系需要做好以下工作：

2.1 做好這兩個管理體系的宣貫工作

EMS和OHSMS管理體系面對的是企業的各級員工，所有目標要靠全體員工來實現。所以，這兩個管理體系的學習和宣貫也就顯得尤為重要，學習和宣貫活動要普及到管理層、高層和基層的每位員工。尤其在管理體系建立的初級階段，要通過多樣形式開展廣泛的教育培訓，如集中辦班、印制宣傳冊、進行板報宣傳，在生產作業現場培訓等普及EMS和OHSMS管理體系知識。

如：某送變電公司，為了做好體系貫標培訓，貫標小組制定了標準培訓、文件編寫培訓、危險源及環境因素辨識培訓、體系運行培訓、內審員培訓等，做到合理安排時間，針對不同的培訓對象開展不同的培訓內容，既不影響生產，又能使標準培訓深入到各級人員。

培訓結束后，貫標辦人員對環境管理與職業健康安全狀況標準、規范、規程、規定、制度等有關內容進行全面清理、收集、評審。結合管理體系要求，編寫出符合企業實際的EMS和OHSMS管理體系技術標準、管理標準、工作標準以及規范、規程和制度等一系列支持文件。在充分滿足標準的前提下，形成一套科學、完整、系統、規范的管理體系和運行模式。

2.2 識別與評價企業的環境管理與職業健康安全狀況

識別與評價企業的環境管理與職業健康安全狀況，為建立體系提供科學的理論支持。

做好初始危險源和風險評估。收集、識別、評價、確認企業應遵循的法律、法規、標準及其他要求，包括相關紅頭文件、行業標準、地方法規等。按法律、法規、標準及其他要求，進行危險源和環境因素辨識。根據以往的生產作業經驗和傷亡事故的統計，對生產作業的危險源和環境因素進行辨識及評價，制定相應的控制措施。企業各單位各崗位應根據各自生產作業的環境、工藝、流程等特點，對風險和環境因素清單進行篩選，補充識別自身特有的因素，制定相應對策，對其加以控制和管理。初始危害和風險評價是一項十分繁雜和費力的工作，它對于整個體系的建立卻具有重大意義，一旦確定了企業重大的風險和重要環境因素，就能根據這些風險制定組織的方針、目標、指標、方案，訂立相應的運行程序、緊急情況的對策等。

2.3 危險源和環境因素識別

在EMS和OHSMS管理體系整合識別工作中，危險源和環境因素識別是一項十分重要的工作。識別時應考慮所有人員包括相關方，識別所有設備無論是自有的還是租賃的，識別所有有活動以及三種時態：過去、現在將來，三種狀態：正常、異常、緊急，還要考慮人的不安全狀態、物的不安全狀態、環境不符合等要素。識別時還應考慮排放類的和消耗類的，排放類的主要有向大氣排放、向水體排放、向土地排放、噪聲排放；消耗類的主要有水、電、油、氣、紙張、煤等消耗。

2.4 采用各生產單位負責辨識本單位的危險源

在評價風險大小時主要采用各生產單位負責辨識本單位的危險源，由安全保衛部門匯總。統一評價重大風險。對作業過程的風險先采取安全檢查表法、專家經驗判斷法等進行評價，評價時考慮三種時態（過去、現在和將來）、三種狀態（正常、異常和緊急）情況下的風險；通過定量評價法分析危險源導致風險事件發生的可能性和后果。

如：某鉆探隊在建立整合型EMS和OHSMS管理體系過程中，為了確定職業健康安全和環境的風險大小，就采取了評價作業條件危險性和重要環境的打分法。如果危險分值在70～160之間，那就有顯著的危險性，會對員工的身體造成傷害需要及時整改；如果危險分值在160～320之間，那么這是一種立即采取措施進行整改的高度危險環境；如果危險分值在320以上的則表示環境非常危險，建議立即停止生產直到環境得到改善為止。用三種因素值之積來評價與系統危險有關人員作業傷亡的風險，以及可能發生的環境因素，從而使危險得到控制。

首先要對有關員工進行培訓，讓員工掌握評價方法，然后對與生產有關的現場展開全面評價，填寫評價表。重大風險的鑒別和評價是制定職業健康安全目標的基礎，所以要引導員工從兩個方面來確定重大風險，一是直接判斷法；二是打分評價法，當風險值≥160時，為重大風險。

其簡化公式是：D=LEC，其中，L為發生事故的可能性的大小；E為人體暴露在這種危險環境的頻繁程度；C為發生事故產生的后果。

根據以上公式計算打分，充分評出重大危險源和重要環境因素，制定目標指標完成方案從而使危險得到有效控制。

2.5 危險源逐級控制

依據作業條件危險性評價的結果，屬極其危險和高度危險的危險源應上報企業的最高層，從而使危險得到控制；一般或顯著危險的危險源由各生產單位控制，上報企業的安全保衛部門；稍有危險的危險源由各作業崗位自行控制。根據危險源辯識、風險評價結果，定出本公司范圍內重大風險，填寫《重大風險清單》。

風險控制一般應由安全保衛部門監督、協助各生產單位對危險源和評出的重大風險進行有效控制。根據風險級別采取相應的控制措施進行策劃。在建立職業健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控制措施的效果。與重大風險相關的單位應采取極積有效的措施，對其進行控制，以減少損失，保障職工的安全與健康。安全保衛科應對風險控制的有效性實施檢查和考核。每年應進行至少一次危險源辯識重大風險的評價工作。

3 編制整合型體系文件

通過收集企業內部有關資料，評出的重大危險源和重要環境因素，結合本企業在環境管理與職業健康安全方面存在的客觀現狀，確定EMS和OHSMS管理體系框架。制定出建立科學、完整、系統、規范的管理體系的策劃方案，對收集資料、體系設計、文件編寫、教育培訓、體系試運行、內審及管理評審等各階段進度進行合理

安排。

企業根據策劃出的管理體系框架，組建專職機構、配備專業人員。按照ISO 14001-2004和GB/T 28001-2011標準的要求，結合企業自身實際情況和管理特點，編制切實可行的體系文件。經過評審后，從企業管理層、職能層和執行層進行有針對性的培訓、討論，各部門要對文件內容提出整改意見，以確保管理體系在各層次上的有效運行。

4 內審和管理評審

通過內審及管理評審來評價EMS和OHSMS管理體系的適宜性和有效性。

內審員在整合型體系運行中發揮重要作用，應充分調動內審員的積極性，運用內審、管理評審這種自我檢查手段，找出建立和實施過程中的薄弱環節，據此來修正管理體系的偏差和增強管理體系的適應性。以達到自我約束、自我調節、自我完善的作用。

評審的范圍應全面、有針對性，要對企業的環境管理與職業健康安全目標進行全面評估，要全面覆蓋這兩個標準的所有要素和初始評價中識別的重大危險源和環境因素。用評審的結果來判斷，企業建立實施的EMS和OHSMS管理體系是否符合標準，是否完成了企業制定的環境與健康安全的目標和指標。評價EMS和OHSMS管理體系的適宜性和有效性。

總之，企業運用整合型管理體能夠與其他管理活動進行有效的融合，最終達到自我檢查、糾錯、驗證、評審和改進各項管理工作的目的。起到節能減排，減員增效的目的，使企業的管理上臺階，爭創水平！

作者簡介：周靜（1975-），女，北京國經兆維管理咨詢中心副主任，國家級科技評估師，國家注冊高級管理體系咨詢師。

（責任編輯：周 瓊）