供給側(cè)改革 不是簡單的加與減

·本刊記者 彭納

供給側(cè)改革 不是簡單的加與減

·本刊記者 彭納

攀鋼萬能軌機(jī)生產(chǎn)線。圖/東方IC

供給側(cè)改革的“車輪”已經(jīng)轉(zhuǎn)動(dòng)起來，改革確立的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這五大重點(diǎn)任務(wù)開始進(jìn)入落地落實(shí)的階段。然而，改革并非一蹴而就，每一項(xiàng)都是困難重重、矛盾尖銳。

▌五大任務(wù) 五個(gè)“硬骨頭”

●去產(chǎn)能：“行情越來越差，連龍頭企業(yè)也撐不住了。我們幾年前負(fù)債率還只有60%，這兩年越是虧就越得貸款，負(fù)債率已經(jīng)接近80%。”某鋼鐵企業(yè)董事長如是說。全國人大代表、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任陳新有表示，因?yàn)殇撹F價(jià)格低于盈虧平衡點(diǎn)，鋼企都在持續(xù)虧損。鋼鐵行業(yè)面臨的困局只是一個(gè)縮影。當(dāng)企業(yè)面臨自身負(fù)債危機(jī)的同時(shí)，“去產(chǎn)能”的壓力又襲來，整個(gè)“十二五”期間，四川關(guān)停了2000余家落后產(chǎn)能企業(yè)，這樣的力度可謂前所未見。

●去庫存：另一方面，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至2月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資9052億元，同比增長3%。雖然投資增速回暖，但庫存再度增加。我省商品房庫存還表現(xiàn)出區(qū)域差異大、“非住宅”庫存突出等獨(dú)特性。對此，四川也出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定：將商品住房可售周期超過2年的縣（市、區(qū)）納入“減少直至?xí)和！鳖悾瑫和Ｉ唐纷≌玫毓?yīng)。四川去庫存任務(wù)雖然在可控狀態(tài)，但去庫存壓力依舊不可小覷。

●去杠桿：當(dāng)美國因?yàn)榇钨J危機(jī)而陷入新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，給全世界都敲響了警鐘。數(shù)據(jù)顯示，近十年來中國全社會(huì)的債務(wù)率（杠桿率）已經(jīng)上升了40個(gè)百分點(diǎn)。其中，企業(yè)負(fù)債率居高不下、地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)、金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)突出。因此在此次供給側(cè)改革中，從中央到地方，相關(guān)政策不斷出臺(tái)，力求做到“未雨綢繆”，穩(wěn)健審慎地去杠桿。

●降成本：2015年，四川規(guī)模以上工業(yè)利息支出632.1億元，同比增長3.9%；這就是說，企業(yè)的每100元主營業(yè)務(wù)收入中，成本就占84.6元，較之上年，提高了0.3元。這說明企業(yè)成本費(fèi)用不降反升，企業(yè)盈利的空間在持續(xù)收窄。從4月1日出臺(tái)的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》來看，17條“干貨”中，關(guān)于降成本的有6條，足見政府對降低企業(yè)成本的重視程度。

●補(bǔ)短板：四川作為勞務(wù)輸出大省，招工難、缺人才一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。再者，勞動(dòng)力市場比較優(yōu)勢不復(fù)當(dāng)年，許多國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在選址建廠時(shí)，中國已經(jīng)不再是首選地。自身短板外加大勢所趨，四川補(bǔ)短板的路也注定不會(huì)是一帆風(fēng)順。

圖/東方IC

面對這“五個(gè)硬骨頭”，四川省政府4月1日正式發(fā)布《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》，17條實(shí)實(shí)在在的措施，涉及改革的方方面面，這無疑給面臨改革的各方“吃下一顆定心丸”。

但從現(xiàn)狀來看，四川要解決的不僅有自身的問題，還有來自外部環(huán)境的重壓。面對這場來勢洶洶的改革，有專家指出，“三去一降一補(bǔ)”是事關(guān)多方的一次博弈，牽一發(fā)而動(dòng)全身。政府、企業(yè)在這場博弈中將分別扮演怎樣的角色？

▌一座城的啟示

攀枝花，曾經(jīng)因?yàn)椤芭输摗倍侄鴺s耀。從鋼鐵行業(yè)延展到煤炭行業(yè)，這里逐漸發(fā)展成為四川工業(yè)的重鎮(zhèn)，攀枝花也因此從荒蕪的山區(qū)成為了西南邊陲的繁華城市。

然而，隨著鋼鐵、煤炭“黃金十年”的落幕，這座城市陷入了困頓之中。曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)何去何從？從中央到四川，在這樣關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把去產(chǎn)能提到了一個(gè)重要位置，這也成為鋼鐵、煤炭等行業(yè)最好的一種選擇。攀鋼、攀煤這樣的企業(yè)，無可厚非成了攀枝花去產(chǎn)能的“主陣地”。

當(dāng)去產(chǎn)能的戰(zhàn)役打響時(shí)，那些因?yàn)樘蕴浜螽a(chǎn)能而分流的員工怎么辦？產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該怎么做？這些實(shí)際的問題擺在了攀枝花人的面前。

因?yàn)檫B續(xù)兩年的虧損，攀鋼去年總共裁員9000人，今年這個(gè)數(shù)字將達(dá)到1.5萬人。全國人大代表，鞍鋼集團(tuán)釩鈦（鋼鐵）研究院院長、攀鋼集團(tuán)研究院有限公司總經(jīng)理唐歷介紹說，今年分流的員工將主要集中在攀鋼集團(tuán)旗下的江油長城特殊鋼有限公司，“攀鋼的分流方式包括內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或采取競爭上崗，大部分員工將協(xié)商解除勞動(dòng)合同并獲得一次性補(bǔ)償。”

去產(chǎn)能不是簡單的“一關(guān)了之”“一轉(zhuǎn)了之”的事，“現(xiàn)在許多鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型做非鋼，比如金融、地產(chǎn)等，這或許也會(huì)導(dǎo)致其他行業(yè)過剩。”談到轉(zhuǎn)型，唐歷這樣說。企業(yè)能做的，還是從自身轉(zhuǎn)起，目前，攀鋼已累計(jì)主動(dòng)關(guān)停了三百多萬噸鋼鐵的產(chǎn)能。四川鋼鐵年需求量為2600萬噸，而實(shí)際產(chǎn)能還不到這個(gè)數(shù)值，但對企業(yè)來說，目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能滿足需求，淘汰這部分產(chǎn)能，才能騰出“手”集中到優(yōu)勢產(chǎn)能中。

主動(dòng)關(guān)閉意味著主動(dòng)出擊，“主動(dòng)退了300多萬鋼鐵產(chǎn)能，就是為了調(diào)結(jié)構(gòu)，把資源做好，鋼鐵做精。”唐歷透露，攀鋼正計(jì)劃通過技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級以迎合中高端鋼鐵市場，“我們正轉(zhuǎn)向鐵路用鋼、高速鋼軌、城市鋼軌，以符合國內(nèi)建設(shè)需要、‘一帶一路’建設(shè)需要，并借此帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)品。”隨著四川地區(qū)整車產(chǎn)量突破百萬輛大關(guān)，攀鋼也把轉(zhuǎn)型眼光放在了這個(gè)項(xiàng)目上。不僅如此，攀鋼還承擔(dān)著釩鈦資源開發(fā)的任務(wù)，圍繞著價(jià)值更高的釩鈦?zhàn)鑫恼拢屵^去單純依賴鋼鐵產(chǎn)能銷售的局面獲得了轉(zhuǎn)變。

企業(yè)自身在尋求改變，攀枝花政府除了給予企業(yè)更多的支持外，政府自身也在找尋能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。從目前攀枝花打造的“養(yǎng)老旅游業(yè)”來看，這座城市已經(jīng)找到了這個(gè)增長點(diǎn)。僅以攀枝花在建項(xiàng)目阿署達(dá)花舞人間為例，該項(xiàng)目借助20000畝的大格局規(guī)劃，涵蓋了康養(yǎng)城、4A景區(qū)、學(xué)校、康養(yǎng)醫(yī)院、特色商業(yè)街、山水養(yǎng)生、瓜果采摘等多元化康養(yǎng)板塊，將形成集吃住行、游購?qiáng)实摹坝勿B(yǎng)一體”“體養(yǎng)一體”“醫(yī)養(yǎng)一體”“育養(yǎng)一體”的康養(yǎng)模式。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)將形成6萬余常駐人口的康養(yǎng)新城，新增就業(yè)崗位1.6萬個(gè)，年接待游客150萬人次。

上海交通大學(xué)教授徐家良表示：“產(chǎn)能過剩、庫存過高、杠桿過大之間在形成機(jī)制上有著此長彼長的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。”當(dāng)我們面對供給側(cè)改革這五大任務(wù)時(shí)，不能夠割裂開來各個(gè)擊破，而應(yīng)該全面推進(jìn)。如同攀枝花這樣，在企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能的同時(shí)，政府除了做好兜底工作，還需要根據(jù)自身?xiàng)l件找尋新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，雙管齊下，攀枝花逐漸由能源型城市轉(zhuǎn)型，將發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新的動(dòng)力。攀枝花給我們展示出了在發(fā)展困境中，努力尋求自身突破的范本。攀枝花轉(zhuǎn)型的啟示，也許能夠?yàn)檎诿媾R改革的四川其他城市提供一條新思路。

成都寬窄巷子。圖/東方IC

▌改革 沒有誰能“事不關(guān)己”

“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這幾項(xiàng)任務(wù)實(shí)質(zhì)上是一場事關(guān)政府、企業(yè)、市場之間的博弈。在這場博弈之中，政府、企業(yè)將扮演怎樣的角色？

從國家層面來看，無論是對去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿方面的政策支持，還是具體到“營改增”這些有利企業(yè)發(fā)展措施的迅速落地，政府在體制機(jī)制上做了一次大“手術(shù)”。而從四川出臺(tái)的政策來看，政府在制度供給上做足了文章。

與供給側(cè)改革這“17條”相輔相成的，是全省各地的一大“動(dòng)作”新動(dòng)作。4月26日， 眉山市出臺(tái)關(guān)于供給側(cè)改革十方面二十五條“干貨”，其中，最抓人眼球的是，眉山此次拿出了1.2億元“真金白銀”設(shè)立“眉山制造2025”，助力眉山創(chuàng)新項(xiàng)目的發(fā)展。

今年2月，從南充房地產(chǎn)市場行情來看，南充全市共成交商品住宅2895 套，環(huán)比大漲 124%，達(dá)到近11個(gè)月以來成交新高。這一切源于1月，各開發(fā)商為迎接返鄉(xiāng)置業(yè)潮，均鉚足了勁備貨，并紛紛主打“去庫存”的銷售牌，這些新推房源在春節(jié)期間受到了“熱捧”。

內(nèi)江也專門制定了供給側(cè)改革的路線圖和時(shí)間表，路線圖特別提到，要依法解決好涉眾性的民間借貸和非法集資問題，加強(qiáng)金融監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范雙創(chuàng)債、小微債等舉債行為，積極爭取國家債務(wù)置換，推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型和融資，保持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。

遂寧市在基于省政府降成本的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了32條降低企業(yè)成本政策措施，措施落實(shí)后，全年至少將為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減輕負(fù)擔(dān)9億元，減低全市企業(yè)百元收入成本約0.2個(gè)百分點(diǎn)。

從這場改革來看，這次的博弈牽扯眾多，而在博弈中，沒有誰能夠抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度。當(dāng)然在這場博弈中，也呈現(xiàn)出幾家歡喜幾家愁的態(tài)勢。有些行業(yè)面臨改革的陣痛，而有些將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。省政府和各市州共同打出的這套供給側(cè)改革“組合拳”正是要為改革的推進(jìn)保駕護(hù)航。

供給側(cè)改革的步伐離我們越來越近，從整體來看，各地政府在做好兜底的同時(shí)，企業(yè)也在結(jié)合自身實(shí)際，尋找合適的發(fā)展路徑。在這樣的協(xié)同中一起前進(jìn)，是這次改革所要達(dá)到的目的。供給側(cè)改革，四川正在前行。（責(zé)編：裴佩）