創新驅動是供給側改革最本質的內涵
——專訪省經濟發展研究院院長、研究員王小剛

·本刊記者 裴佩

創新驅動是供給側改革最本質的內涵
——專訪省經濟發展研究院院長、研究員王小剛

·本刊記者 裴佩

綿陽川汽集團汽車生產基地。圖/新華社

2016年是我省“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。“十三五”期間，四川將把供給側結構性改革作為加快增長動力切換、促進產業轉型升級的重要途徑。那么，這場改革四川將如何應對？改革的關鍵點是什么？記者就相關問題邀請省經濟發展研究院院長、研究員王小剛進行解讀。

▌辯證看待需求側和供給側

記者：從需求端到供給端，當前改革思路發生了轉向。現在我們更多的談到供給側，那是不是意味著我們不重視需求側了？如何看待二者之間的關系？

王小剛：我們現在更多地談供給側，并不是去否認需求側的措施，而且有些措施很難說是需求側還是供給側。比如投資，既含有需求側又含有供給側，這就要看采取的思路和措施，是單純的增加量還是調整投資結構。投資是供給側還是需求側，要看分析。我們現在更強調供給側，是因為結構性的問題更需要從供給側來考慮。二者的關系是辯證的，既有區分，又相互關聯。

我們現在談供給側，絕不是說不重視需求，需求還是非常重要的，比如說我們還要繼續擴大出口，繼續擴大消費。在投資方面，目前重點是要轉向優化投資結構，提高投資效率和效益，而不是再去增加無效投資，比如說再去擴大鋼鐵產能。所以，強調供給側，并不意味我們不重視需求側，而是和過去相比較而言，側重點有所調整。

四川還是一個欠發達的省份，盡管我們的經濟總量在全國已經是第6位，但是我們的人均GDP在全國處于二十幾位，經濟發展水平在全國來看相對較低，所以說四川還有相當多的有效需求，比如基礎設施的建設、產業的發展、民生的改善，這些都要不斷地增加投入，提高經濟發展水平。所以說，投資在相當長一段時間內，仍然是保持四川經濟穩定增長的一個重要動力。

▌不同地區有不同側重點

記者：供給側改革的主要任務很明確，能否分別就“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”談談您的認識？

王小剛：中央強調的“三去一降一補”，主要是針對我們當前的突出問題，這是今年的主要任務。從長遠來講，創新驅動是供給側改革最核心最重要的內容，也是一以貫之的。創新驅動包括兩個方面，一個是制度的創新，一個是科技的創新。中央已經說到了，就是通過改革創新，為經濟發展增加新動能，這是更長遠的。體制機制的創新，就是增加制度的有效供給，比如說減少政府的審批權限。 當然，核心是科技的創新，這是中央在全面創新改革試驗區建設的文件中所明確的。

記者：那么從近期來看，四川如何做好“三去一降一補”的任務？

王小剛：“三去一降一補”對于不同的地區而言也有不同的側重點，我們既要講全面，又要有重點。對四川來講，我個人覺得，在“三去一降一補”中，更應該強調是的“一去一降一補”。

首先是去庫存。不能簡單理解是去房地產的庫存。去庫存更深層次的含義是開拓市場，為產品找市場。我們有很多有市場需求的產品，但市場開拓不夠，“酒好但巷子深”。怎么為它去找市場，去開拓市場，這個應該要延伸。比如說，四川白酒的生產能力很強也有優勢，但產能是不是過剩了，這個很難說，關鍵是看有沒有市場。前幾年，白酒出現了效益的下滑和停滯，但是通過調整產品結構，調整營銷策略，對價格因素做適當的調整，我們把中低端的市場打開了，白酒產業仍然可以保持較好的增長。所以說，對四川來講，用我們的優勢產品打開市場，用產能更好地發揮出來，我覺得這是很重要的因素。房地產很復雜，如果光是靠政策，最終不降價的話，這個庫存是去不了的。

其次是降成本。市場經濟無非就是比質量、比成本。創新是提高技術水平，但是同時也是降低成本。我們現在的企業負擔非常之重，企業的生產成本始終降不下來，這就影響了產品的市場競爭力。我舉個很明顯的例子，比如說多晶硅，前幾年市場價格很高，大家一窩蜂都上，后來市場價格降下來了，降下來之后大量的企業處于虧損狀態，一生產就虧損，為什么？技術水平太低了，能耗太高了。這導致很多企業不得不關停生產，甚至倒閉。但樂山有些企業，下決心進行技術改造，當然也要投入，后來多晶硅的能耗大幅度降低，生產成本大幅度降低，達到世界先進水平，市場競爭力大大提高了。

這幾年我們強調企業的內部管理是比較少的，好像重視不夠。實際上內部管理也有很多降成本的環節，如果做好了，成本也可以相應降低。作為引導經濟發展的政府而言，主要是看政府怎樣來減輕企業的負擔。企業現在的稅費負擔還是比較高的。我們現在已經采取的包括社保、五險一金的降低比率、緩交等，減免一些稅費，嚴格制止亂收費，簡化程序等措施，都是為企業降低成本。二是靠自身，企業自身也要加強技術創新、管理創新，從內部降成本。

再次是補短板。四川經濟、企業確實還有短板，比如說企業的營銷方面是比較差的。剛才提到的白酒企業，也缺乏面向全球、面向全國市場的開拓精神。我們現在的生產技術水平落后于全國，物流的費用比較高，由于經濟發展水平低、自然地理條件復雜，我們的交通基礎設施還要進一步加強。

至于說去產能，去杠桿，我認為要區別不同產業、不同企業來看。如四川煤炭資源稟賦差，煤炭產業缺乏比較優勢，隨著全國大市場的形成，有一部分煤炭企業已不可能生存，省委省政府已經采取措施關停了相當一批了，還有一批僵尸企業也要下決心關閉。政策措施一定要有針對性，不能說各個行業都按分配比例來，要從實際出發。

去杠桿也是這樣，四川的企業整體來講，杠桿率是比較高的。但從實際來看，去杠桿重點應針對的是非實體經濟，投機性資金要去杠桿，而實體經濟，還要穩妥地采取措施。現在我們也有很多企業本來是有市場前景的，有一定的市場容量和競爭力，但在自身運行中間出現了現金斷流的問題。那么這個時候就不是去杠桿，而是“扶一把”的問題。這個要區分對待。

▌發揮好政府和市場的作用

記者：結合四川實際，您認為推動供給側改革首先應從哪里入手？要注意哪些問題？

王小剛：我個人覺得，現在的改革環境和過去比較要復雜很多，改革還需要不斷地明確方向，凝聚共識。還是要發揮政府和市場兩只手的作用。政府對于經濟發展具有重要作用，這是中國特色，但我們也不要忘了，一定是市場在配置資源中起決定性作用。比如說，去產能、去庫存、去杠桿，這“三去”主要還是要靠發揮市場機制來決定，不能靠分配指標、分配額度、分配補貼來操作。從某種意義上來講，政府要發揮作用，多用經濟手段，少用行政手段，這一點應該重視。

從長遠來看，必須加快推進創新驅動、轉型發展，為四川經濟發展提供新動能，促進四川經濟發展再上新臺階，這也是供給側結構性改革的目標趨向。從而使四川經濟保持穩定較快的增長，逐步縮小與全國的差距，使人民生活得到更多的改善，全面建成小康社會。（責編：張微微）