構(gòu)建區(qū)域化大黨建工作格局
——對話省城鎮(zhèn)、社區(qū)黨建工作和基層治理調(diào)研組專家

·本刊記者 裴佩

彭穗寧

構(gòu)建區(qū)域化大黨建工作格局
——對話省城鎮(zhèn)、社區(qū)黨建工作和基層治理調(diào)研組專家

·本刊記者 裴佩

冕寧縣復(fù)興鎮(zhèn)建設(shè)村一景。圖/東方IC

“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”這是黨的十八大提出的要求。近日，由省委組織部、省綜治辦、省民政廳牽頭開展了全省城鎮(zhèn)、社區(qū)黨建工作和基層治理大調(diào)研，記者特邀調(diào)研組專家對社區(qū)黨建工作的成效、不足以及對策建議做出分析解答。

記者：這次摸底調(diào)查是出于怎樣的考量？

調(diào)研組專家：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時代背景下，社區(qū)是社會治理現(xiàn)代化的重要主體和基本單元。隨著社區(qū)管理機制在整個社會結(jié)構(gòu)變遷和城鄉(xiāng)一體化大背景下向社區(qū)治理逐漸過渡并朝著現(xiàn)代化社區(qū)治理目標(biāo)轉(zhuǎn)型，提高社區(qū)治理科學(xué)化和民主化水平已經(jīng)逐漸成為我國社區(qū)建設(shè)和基層民主政治發(fā)展的重要任務(wù)。

記者：按照區(qū)域化思路和大黨建視角，目前城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作的情況怎樣？

調(diào)研組專家：總體來看，各社區(qū)黨委高度重視社區(qū)黨建工作，著力優(yōu)化資源配置，有效調(diào)動社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性、主動性，初步形成共駐共建、資源共享的區(qū)域化大黨建工作局面。比如廣元，全面推行社區(qū)“大黨委”和“兼職委員”模式，構(gòu)建扁平化領(lǐng)導(dǎo)體系；系統(tǒng)建立“社區(qū)大黨委+網(wǎng)格黨支部+樓院黨小組”的縱深組織網(wǎng)絡(luò)，按地緣、業(yè)緣、趣緣、網(wǎng)緣全面推廣 “四緣”型功能黨組織；廣安市廣安區(qū)在42個社區(qū)中按照“網(wǎng)格+支部”模式，組建網(wǎng)格黨支部，按照“樓宇+黨小組”模式在每個網(wǎng)格支部下設(shè)2-3個功能黨小組，形成以街道“大工委”為統(tǒng)攬，社區(qū)“大黨委”為核心，網(wǎng)格支部為基礎(chǔ)，功能黨小組為觸角的“四位一體”城市基層黨建新格局。

記者：在黨建引領(lǐng)下推進社區(qū)自治共治，各地有哪些創(chuàng)新舉措？

調(diào)研組專家：從其中調(diào)研的綿陽、廣元、廣安三地來看，其中以江油市“單元化聯(lián)戶共建共享工程”為典型代表，全市96個社區(qū)按照“人員相熟、地緣相近、組緣相融”原則，以居民小組為單位，10—20戶或一個居民樓棟（單元）為基礎(chǔ)，按每個單元分別推選一名家庭戶主擔(dān)任“聯(lián)建單元小組長”，每個家庭戶按月輪流擔(dān)任“聯(lián)建輪值戶”的方式，建成聯(lián)建單元近萬余個，在聯(lián)建單元中積極開展“五聯(lián)創(chuàng)建”——環(huán)境聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、困難聯(lián)幫、致富聯(lián)帶、新風(fēng)聯(lián)樹，較好促進了居民參與社區(qū)事務(wù)，推動了實現(xiàn)社會法治、德治、自治和共治良性互動。

記者：要進一步加強社區(qū)基層黨組織建設(shè)，目前還存在哪些不足？

調(diào)研組專家：一些社區(qū)黨組織對如何發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用認識不到位，社區(qū)黨組織和居委會存在事實上混為一體的現(xiàn)象，過多地陷入政府交辦的各項行政任務(wù)和為社區(qū)內(nèi)有限的特定群體服務(wù)的具體事務(wù)中，工作覆蓋面小，沒有很好地回應(yīng)廣大社區(qū)居民的廣泛需求，社區(qū)居民對社區(qū)黨組織的感應(yīng)度低；社區(qū)黨組織在樹立服務(wù)群眾意識的同時更重要的是引領(lǐng)、帶領(lǐng)社區(qū)群眾參與到社區(qū)事務(wù)中去，但一些社區(qū)過度強調(diào)服務(wù)群眾，忽略了做群眾工作，不注重引導(dǎo)居民形成自食其力、互幫互助、積極參與的意識；社區(qū)黨員隊伍建設(shè)較為薄弱，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不足，社區(qū)在冊黨員中，大部分是退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員；社區(qū)黨建工作專項經(jīng)費管理使用也有待進一步規(guī)范。

記者：我們都知道，社區(qū)工作繁多復(fù)雜，往往讓基層工作人員應(yīng)接不暇，對此有哪些意見建議？

調(diào)研組專家：應(yīng)加快推進社區(qū)工作去行政化，實實在在給社區(qū)減負，讓社區(qū)一班人從非職責(zé)范圍內(nèi)的、繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，有時間、有精力經(jīng)常性深入到院落、樓棟中去，進而引導(dǎo)、扶持和規(guī)范社區(qū)居委會充分發(fā)揮自治功能，使社區(qū)居委會真正代表居民利益。另一方面要加快推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化，通過招考等方式，讓具有專業(yè)背景、時代思維和工作能力的社會工作者進入到社區(qū)的工作平臺，雙管齊下增強社區(qū)的自治基因。要加強黨群聯(lián)系，弘揚“社區(qū)是我家，家園建設(shè)人人有責(zé)”的社會文化。傳統(tǒng)的宣傳模式固然有效，也應(yīng)該要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”要求，開發(fā)黨建APP，把智慧城市基層黨建落腳到智慧小區(qū)黨建，構(gòu)建以街道為中樞、社區(qū)為節(jié)點、小區(qū)為末端的智慧城市基層黨建體系，加強黨員先進性教育、群眾自治意識引導(dǎo)，實現(xiàn)志愿服務(wù)訂單式操作，讓群眾在家門口感受到黨員的先進性，在對小區(qū)事務(wù)的關(guān)注和討論中逐漸強化社區(qū)認同感和歸屬感。(責(zé)編：賀貴成）

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基層治理是“交響樂”不是“獨角戲”

彭穗寧

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是推動基層治理不斷深化和完善的重要抓手。基層治理需要黨組織、村委會、群團組織、社會組織、經(jīng)濟組織和人民群眾廣泛參與，良好的基層治理關(guān)系是一部“交響樂”，不是哪一方的“獨角戲”。

要使基層服務(wù)型黨組織在基層治理中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、橋梁等作用，同時通過基層服務(wù)型黨組織建設(shè)促進基層治理、構(gòu)建良好的基層組織關(guān)系，讓二者更好地實現(xiàn)良性互動，還必須進一步建立健全體制機制。

進一步完善城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。具體來說，可以提出一系列具體實施方案，如：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，大幅度縮小城鄉(xiāng)收入差距；完善基本公共服務(wù)達標(biāo)的指南；設(shè)立更有力的公共服務(wù)專項資金，進一步加大政府財政投入，建立政府購買社會組織服務(wù)機制等；建立更多樣、多種公共服務(wù)平臺，包括社區(qū)生活服務(wù)中心、文化活動中心、綜治工作中心等。

進一步構(gòu)建完善的社會組織管理體系。“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保⒉灰馕吨吧鐣恕辈恍枰M織了，而是需要一種新型的組合方式，即從傳統(tǒng)的以同質(zhì)性為特征的行政組合轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會以異質(zhì)性為特征的志愿互助組合。社會組織以其非營利性、公益性、自愿性、互助性等顯著特征，滿足著社會人員在經(jīng)濟、政治、文化和生活等多方面的需求，成為社會人員有效組合、自我服務(wù)的嶄新形式。

進一步完善社區(qū)建設(shè)與社會治理的領(lǐng)導(dǎo)體系。社區(qū)已成為人們生活、交往的主要場所，為改變以往“條強塊弱”的傳統(tǒng)，中央于2011年11月將中央社會治安綜合治理委員會，更名為中央社會管理綜合治理委員會，并擴展了職責(zé)范圍，充實了領(lǐng)導(dǎo)力量，增加了成員單位，加強了工作機構(gòu)；像北京、上海、廣東等地均成立了社會工作委員會。

進一步完善社會領(lǐng)域黨建的工作體系。在組織設(shè)置上，基層黨組織要從封閉的、縱向為主的單位建黨模式轉(zhuǎn)向開放的、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化建黨模式。在功能作用上，要強調(diào)黨組織的引領(lǐng)作用，通過加強協(xié)調(diào)服務(wù)的方式，整合各類資源，吸引群眾、凝聚群眾。（作者系四川省委黨校教授）(責(zé)編：賀貴成）