“新成渝” 新格局

·本刊記者 李靜

“新成渝” 新格局

·本刊記者 李靜

圖/新華社

【背景】

3月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。4月15日，國務(wù)院正式批復(fù)原則同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。 國務(wù)院的批復(fù)要求，成渝城市群要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，以建設(shè)具有國際競爭力的國家級城市群為目標(biāo)，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，打造新的經(jīng)濟增長極。批復(fù)要求，四川省和重慶市政府要制定實施方案，落實各項任務(wù)措施，形成工作合力。

“新成渝”將怎樣影響你我的生活

從成都東站出發(fā)，只需 1小時28分鐘，就可抵達340公里外的重慶北站。自成渝高鐵通車以來，成都與重慶兩地的時空距離再次縮短。這對經(jīng)常往返于成渝之間的人來說，不能簡單地只用“方便”來概括的。

如今，拎起包包，說走就走，看一部電影的時間就可以到達目的地，在成渝之間已經(jīng)實現(xiàn)，成渝同城化的步伐越來越快。

3月7日，重慶市政協(xié)調(diào)研組來川調(diào)研，雙方就川渝交通一卡通互聯(lián)互通、公交專用道劃設(shè)、公交行業(yè)的優(yōu)惠政策等進行了深入探討和交流。對于經(jīng)常在成都、重慶兩座城市間穿梭的人們來說，如果一張公交卡就可以互通乘坐成都的公交車、出租車、重慶的輕軌以及城際鐵路，那真是和同一個城市沒有區(qū)別。

而在今年內(nèi)，全國首條新能源汽車跨省綠色出行通道有望出現(xiàn)在川渝兩地，兩地市民可以共享新能源汽車租車、快速換電等服務(wù)。

根據(jù)《成渝城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2015～2020年)，未來5年，鐵路、公路和“黃金水道”》將齊頭并進，川內(nèi)以及川渝將有一大波城際鐵路將從圖紙變成一條條穿行多地的鐵路線。

“成渝城市群是西部大開發(fā)的一個重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的一個戰(zhàn)略支撐點，也是我們國家走新型城鎮(zhèn)化道路的一個重要示范區(qū)。”3月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理這樣說。

成渝城市群的地位不言而喻。從全國范圍看，這是目前獲中央批復(fù)的第四個城市群。此前已有長三角、珠三角、長江中游城市群獲批。成渝城市群處于長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是我國向西面向歐洲、中亞、西亞等地區(qū)的開放前沿，是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿ψ顝姷牡貐^(qū)之一。這預(yù)示著，中國西部將產(chǎn)生一個巨大的經(jīng)濟增長極，有專家稱，成渝城市群將撐起中國經(jīng)濟“第四極”。

圖/楊永

怎樣防止“中部塌陷”

此次規(guī)劃沒有明確成渝城市群的范圍，但按照普遍意義上的理解，成渝城市群橫跨四川省和重慶市，以成都、重慶兩城市為核心，包括四川省內(nèi)11個城市以及重慶整個地區(qū)。

成渝城市群，很長一段時間都是成都和重慶兩座城市占盡了先機、搶足了風(fēng)頭，而成渝之間的城市則處于默默無聞的角落。北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教授楊開忠表示，目前，成都和重慶在整個城市群中GDP比重過大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展空間，如2015年四川省逾3萬億的GDP貢獻中，成都一家超1.08萬億元，而GDP排名第二的城市綿陽僅1700億元。

目前，處于成渝之間的城市也正在積極謀求突破，力爭避免“中部塌陷”。

距離重慶僅有30公里的廣安，在發(fā)展定位上，提出要打造“川渝合作示范區(qū)橋頭堡。”

廣安提出，積極對接重慶和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，深入推進川渝合作示范區(qū)建設(shè)，對接交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進公共服務(wù)對接共享，深度融入重慶城市群，建成川渝合作發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

有“檸檬之鄉(xiāng)”稱號的安岳，圍繞打造“川渝特色工業(yè)集聚中心”，在四川和重慶之間尋找機遇，謀求發(fā)展。

大竹縣立足四川，面向全國，以竹麻文化、巴文化為魂，深挖竹海、古鎮(zhèn)、溫泉、濕地等生態(tài)資源，全力打造“川渝鄂陜休閑度假旅游目的地”。

隨著川渝兩地一批大中小城市納入成渝城市群規(guī)劃，在承接和分擔(dān)區(qū)域核心城市功能分配中，必將推動新一輪人口、產(chǎn)業(yè)等的轉(zhuǎn)移。省社科院黨委書記李后強表示，這不僅可以徹底改變重慶成都雙核獨大的局面，還可以補兩地間中小城市“塌陷”的短板，實現(xiàn)中部“塌陷區(qū)”的經(jīng)濟崛起。

如何避免同質(zhì)化競爭

川渝自古一家，兩地城市間人文相近，資源稟賦相通，市場、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和互補性較強。

自2011年成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲批后，成渝之間的合作進程不斷推進。2015年5月，雙方共同簽署的《重慶市人民政府四川省人民政府關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》稱，兩省市將共同推動交通、信息、市場一體化，共同加強公共服務(wù)互助、資源環(huán)境保護與利用聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，并建立雙邊合作工作機制，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策互動。

然而，成都和重慶由于地緣、歷史、文化等原因，戰(zhàn)略協(xié)同水平還不高。

成都的支柱產(chǎn)業(yè)是電子信息、機械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)是汽車摩托車、裝備制造業(yè)、天然氣石油化工、材料工業(yè)、電子信息業(yè)、輕紡勞動密集型產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)。與此同時，成都和重慶均將電子信息產(chǎn)業(yè)列為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。成渝兩地的產(chǎn)業(yè)布局趨于同質(zhì)化。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰稱：“成渝城市群概念總體比較不錯，但兩地各自有打算，比如成都還想向南發(fā)展，重慶還想向東發(fā)展，不滿足于向西，都有自己的打算。”另外，兩地企業(yè)合作，由于行政區(qū)劃障礙，協(xié)調(diào)蹉商也有難度。

“無論是經(jīng)濟區(qū)還是城市群，只要涉及到跨行政區(qū)域，都存在利益分配的問題。”省社科院副院長盛毅表示，這種利益之爭尤其表現(xiàn)在跨區(qū)域的項目建設(shè)方面。所以，要以市場為基礎(chǔ)、利益為導(dǎo)向建立一個協(xié)調(diào)機制，譬如可以借鑒京津冀，建立部省聯(lián)席機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，提高發(fā)展的質(zhì)量和效率。

四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長駱玲建議，國家從戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計層面考慮，加強對成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)促進成渝城市群建立產(chǎn)業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套，減少相互間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和惡性競爭，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力。（責(zé)編：張微微）