“一帶一路”戰略與國有企業境外資產審計

◎文/林忠華

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“一帶一路”戰略與國有企業境外資產審計

◎文/林忠華

摘要：“一帶一路”戰略的實施，涉及到我國境外投資、境外國有資產的監督審計問題。我國在實施“走出去”戰略的同時，境外國有資產監督難的問題日益凸顯。加強對企業境外資產的審計，有助于監督國家對外經濟戰略的落實，促進境外國有資產保值增值。審計機關要創新企業境外資產審計監督方式，開展經常性的企業境外資產審計，促進防范和化解境外投資風險。審計機關要采取有效措施，加強對落實“一帶一路”戰略情況的審計檢查，促進各項規劃的制定，提高專項資金使用效果，推進重點投資項目建設。

關鍵詞：“一帶一路”戰略;境外資產；資產審計

習近平主席在2013年9月和10月先后提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，引起了國內和相關國家、地區乃至全世界的高度關注和強烈共鳴。初步估算，“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰略，對我國現代化建設和屹立于世界的領導地位具有深遠的戰略意義。審計機關要圍繞中心，服務大局，積極跟進，主動作為，大膽創新，保駕護航，充分發揮審計促進“一帶一路”戰略實施的重要作用。

“一帶一路”戰略的實施，涉及到我國境外投資、境外國有資產的監督審計問題。我國在實施“走出去”戰略的同時，境外國有資產監督難的問題日益凸顯。

一、企業境外資產監管和審計的現狀與困難

（一）企業境外資產規模巨大

據國務院國資委統計，截至2014年底，我國共有107家中央企業在境外設立了8515家分支機構，分布在全球150多個國家和地區。“十二五”以來，中央企業境外資產總額從2.7萬億元增加到4.9萬億元（本文的統計數據口徑均不包括中央金融企業，下同。），年均增長16.4%；營業收入從2.9萬億元增加到4.6萬億元，年均增長12.2%。中央企業境外投資額約占我國非金融類對外直接投資的70%，對外承包工程營業額約占我國對外承包工程營業總額的60%。以上數據表明，我國中央企業境外資產的規模巨大，中央企業在“走出去”戰略中已經成為名副其實的國家隊和主力軍。

在國務院國資委監管的中央企業中，有華潤集團、招商局集團、港中旅集團、南光集團4家港澳中資企業。最近幾年，我國中央企業“走出去”的步伐明顯加快，包括中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中交集團、中國水電集團、中冶集團等都成為中國企業跨國經營的先鋒。從經營表現來看，這部分境外單位的經營情況要明顯好于境內單位。中央企業的境外單位僅用占全部中央企業約五分之一的資產帶來了接近四分之一的利潤。中央鼓勵企業“走出去”成為企業資產和所有者權益增長的原因，但收入和利潤增速沒有與之同步亦有原因。因為大部分中央企業并購主要集中在石油天然氣勘探、電力、煤炭、貴金屬與礦石等資源類行業，而這些行業在金融危機后業績大幅下滑，中央企業的境外資產經營也受到了較大影響。

（二）企業境外資產面臨較高風險

中央企業境外資產面臨的風險主要有以下方面：一是境外投資決策失誤造成的風險。部分中央企業在未經科學論證的情況下，盲目開展境外投資，造成國有資產損失。二是境外企業違規從事金融投資的風險。一些境外企業違反規定，擅自從事高風險的期貨、期權、外匯等金融衍生品工具投資，造成國有資產損失。三是境外企業管理者利用手中權力進行利益尋租的風險。少數境外企業的管理者利用手中掌握的權力，將境外企業合同、工程等承包給親戚、朋友或其他關聯關系人，收取回扣、提成等，造成國有資產損失。四是國有資產“私人化”的風險。一些中央企業為掩蓋國有資本的敏感身份，或受東道國法律的約束，不得不以私人的身份代持國有股權。由于監管不力，造成國有資產及其分紅流失。五是惡性競爭的風險。部分從事競爭業務的中央企業為取得國外合同、工程等訂單，不惜犧牲利潤競相壓價，有的甚至以低于成本價的價格競標，造成國有資產損失。六是政治與社會動亂風險。境外投資的東道國如果出現政治和社會動亂，很可能會導致中央企業投資損失。

（三）企業境外資產監管面臨困難

中央企業境外投資的監管根據職能劃分，由商務部、國資委、財政部、發展改革委、銀監會、外管局等部門負責。國資委主要承擔中央企業出資人職能，履行中央企業國有資產綜合監督管理的重要職責。商務部、財政部等部門在各自職能范圍內對國有企業履行相應監管職責。然而由于監管力量的不足，監管部門對境外資產的監管力度不夠，監管覆蓋面過小，監管頻率低，監管業務領域不深入，部門間不能形成監管合力，造成中央企業境外資產長期缺乏有效監督管理。

在對境外資產的監管方面存在以下突出問題：一是監管手段上重審批輕管理。對企業境外投資重視事前審批而忽視事后監管，使得企業運營效率受到影響。二是監管方向上重微觀輕宏觀。監管方向上過于重視微觀層面的管理，而非宏觀方面的監督。企業的自主經營、自負盈虧的能動性得不到發揮，不利于企業的長期成長。三是監管方式上重形式輕實質。對境外投資的監管過于注重形式上要件的齊全和審批，而忽略了經濟實質內容，達不到監管的目的。四是監管分工上重劃分輕協同。對企業境外資產的監管各自為政，忽略了監管信息共享、監管工作協同，容易造成重復監管，增加企業負擔。

（四）企業境外資產審計面臨困難

審計署對中央企業境外資產的審計，近些年還主要是立足國內，多采取與經濟責任審計或財務收支審計相結合的方式，將中央企業境外業務經營情況作為重要的經濟事項進行檢查。真正的實地審計，僅對部分企業的駐港機構開展過。

目前來看，對境外資產的審計監督存在以下亟需克服的困難：一是目前只有審計法等法律層面對境外國有資產審計的授權，但缺乏實施細則。境外國有資產審計的組織方式、審計范圍和審計評價等在法規上尚處于空白。二是相關法規對境外國有資產監督重前期輕后期。我國現行境外投資的行政法規集中在投資的審批和監管上，但對投資后境外企業的監管力度較小、措施不多，特別是相關管理人員應當承擔的經營責任不夠明確。企業一旦“走出去”，監管部門往往不能及時有效地對境外企業進行監督，也給審計評價和審計定性帶來一定困難。三是國際法律障礙，審計管轄權的沖突。比如，在外國注冊的獨立法人企業一般會成為所在國的企業，對境外企業實施審計相當于對外國企業進行審計監督。另外，實施境外審計時，一些常用的審計方法，如問詢、外調等都存在障礙，審計技術手段與境內審計相比受到很大程度的限制。

二、對企業境外資產進行審計監督的必要性

境外資產是企業用國有資本在境外投資產生的可帶來預期收益的資源。從企業境外資產的規模和面臨的風險來看，對境外資產的監管責任重大。加強對企業境外資產的審計，有助于監督國家對外經濟戰略的落實，促進境外國有資產保值增值，維護國家經濟安全。

審計機關要發揮在國家監督體系中的重要作用，應著力實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監督全覆蓋。企業境外資產作為國有資產的重要組成部分，理應納入國家審計監督全覆蓋的范圍。根據《國務院關于加強審計工作的意見》，審計機關應加大對經濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注境外企業國有資產運營中存在的薄弱環節和風險隱患，積極提出解決問題和化解風險的建議，以維護國家的經濟安全。

三、加強對企業境外資產審計監督的對策

（一）找準審計監督的著力點，不斷完善企業境外資產審計的內容與重點

1.以境外企業資產審計為抓手，促進境外國有資產保值增值。企業投入境外的國有資產，雖以境外公司法人財產權的形式體現，仍需承擔國有資產保值增值責任。在股權多元化的情況下，境外企業中方負責人是國有股權的管理者，對國有資產的保值增值負有經濟責任。對企業境外資產的直接審計，可以有效地發現境外資產管理中存在的風險隱患，解決境外資產運營中存在的問題。特別是在國有資產投入巨大的投資項目中，對境外資產進行直接審計尤為必要。

審計機關對企業境外資產的直接審計，應重點關注境外資產的運營情況，查處嚴重違法違紀問題和經濟案件線索，促進企業境外資產的保值增值。一是對境外企業向母公司報送的財務會計報告進行審計。關注境外企業財務會計報告是否經過符合條件的會計師事務所審計，必要時可以根據相關監管合作協議，抽查國外會計師事務所審計工作底稿，對財務會計報告資產、利潤等項目的真實性、完整性、準確性進行復核。二是對境外投資項目運營的情況進行審計。關注境外投資項目投入、產出是否符合預期，關注境外投資項目債務利息負擔、投資回收的現金流管理是否安全。三是對境外企業的產權登記情況進行審計。關注境外企業產權登記是否符合國家關于境外國有資產登記的規定，關注境外國有資產及其收益是否以個人形式持有，以及境外資產產權是否因變動而導致國有資產流失。四是對境外企業的金融投資業務進行審計。關注境外企業是否違反我國法律規定從事高風險的金融投資業務，關注境外企業對金融風險敞口的管理情況。五是對境外投資的外匯風險管理進行審計。關注境外投資項目融資的外匯結構與投資收益的外匯結構是否匹配，關注外幣按照記賬本位幣進行價值重估所導致的外匯折算風險，關注境外投資凈回收時的外幣匯率折算風險。六是對境外企業中方負責人經濟責任的履行情況進行審計。關注境外企業負責人或其他管理人員由于玩忽職守、貪污腐敗、利益尋租等違法活動導致國有資產流失的情況。

2.以境內母公司對境外資產的管理審計為核心，促進企業境外資產管理能力的提高。作為境外資產管理的責任主體，境內母公司對境外資產的管理至關重要。從近些年審計和媒體披露的案例來看，境內母公司對境外資產的管理還不完善，有些企業一味追求“走出去”的政績，急于將境外業務“做大做強”，忽視了境外投資風險控制制度的基礎建設。境外投資業務復雜、專業性強，境外資產管理的核心在于境外投資的風險控制。提高境內母公司的境外資產管理能力顯得尤為重要。

一是對企業風險控制機構和職能設置情況進行審計。關注企業是否對境外企業風險控制進行指導，風險控制機構和職能設置是否滿足需要。二是對企業境外投資的項目管理流程進行審計。關注企業境外投資項目可行性論證是否充分，盡職調查和評估是否完備，項目篩選是否科學，項目過程管理是否符合程序，項目報告制度是否完善，項目結果評估制度是否建立等。三是對企業境外投資風險預警系統進行審計。關注企業境外投資風險預警系統是否建立和有效運行。四是對企業境外投資應急處置機制情況進行審計。關注企業境外投資應急處置機構和職能的設置、應急處置預案的制定和演練、應急處置能力建設等制度是否完備并加以落實。

3.以對境外投資監管機構監管職能履行的審計為基礎，促進完善企業境外投資的監管。審計機關對境外投資監管機構監管職能履行情況的審計，應重點關注境外資產監管體系的制度建設情況，促進境外資產監管體系的完善。一是關注境外資產監管權力清單、責任清單的制定，確定政府與市場的界限，推動公開、透明、規范的境外資產監管體系的建設。二是關注境外資產監管發現的主要問題，分析問題產生的體制、機制、制度原因，提出有針對性的解決辦法。三是關注境外資產監管的績效。通過分析境外資產監管的成本與實績，評價監管機構境外資產監管的績效。四是關注境外資產監管管轄權的國際協調。境外投資的企業從注冊地來看屬于外國企業，受東道國監管機構的管轄。我國監管機構應在維護我國監管主權的前提下，通過與境外監管機構簽訂監管合作協議，加強監管的協調、配合，建立信息暢通、合作共贏的監管協調機制。

（二）積極探索和研究“走出去”審計的規則、制度、方法，加強企業境外資產審計的基礎建設

目前從國家層面看，審計署主要對中央企業在香港的投資進行了一些監督，在其他國家和地區，由于各種原因還沒有涉及。障礙主要是目前我國還沒有制定境外審計實施細則，審計的職責、權限尚未明確。此外，法律上也存在一定障礙。企業在境外投資，接受其他國家法律規定，我國審計機關怎么行使審計監督權是一個亟待研究解決的問題。作為國家最高審計機關，審計署要積極探索和研究“走出去”審計的規則、制度、方法，加強企業境外資產審計的基礎建設。一是要研究“走出去”審計采取什么樣的方式，積極地“走出去”審計。2015年，北京市審計局安排了市屬國有企業境外投資和經營狀況審計；云南省審計廳安排了對外投資總體情況審計調查，及時揭示境外投資領域的重大風險隱患，防止國有資產流失，維護國有資本安全完整。二是要促進相關主管部門加大信息化建設的步伐，對“走出去”企業的重大項目的決策、重大項目的投資、重大資金的調度使用，通過信息化手段加強管控。三是要加緊修訂相關法律法規，明確對境外國有資產的審計監督職責，解決法律依據不足的問題。四是要從方法制度方面提前思考、提前布局，促進國有企業真正“走出去”，能夠科學發展，同時也能管得住，管得好。五是要建立統一管理平臺，明確企業“走出去”數據采集報送清單和報送頻率，推進企業“走出去”電子數據庫建設，提高運用信息化技術審計核查問題、評價判斷、綜合分析等能力。六是要加強境外審計機構和干部隊伍建設，加強對境外審計的法規政策研究，并積極促進國際審計和司法合作。

（三）拓展企業境外資產審計監督的范圍，提高審計實效

按照我國法律法規的規定，依法屬于企業境外資產審計監督對象的單位除了境外企業外，還包括管理境外投資企業的境內母公司，以及依法履行境外投資監管職能的國內相關監管機構。

1.加強對負責境外子公司管理的境內母公司的審計。負責境外子公司管理的境內母公司屬于國有企業，是審計法規定的國家審計的監督對象。根據2011年《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》第十六條的規定，中央企業是所屬境外企業監督管理的責任主體。根據該辦法第三十三條和第三十四條的規定，對境外企業經營管理的監督檢查和中方負責人的考核評價也由境內母公司承擔。按照2004年《中央企業內部審計管理暫行辦法》的規定，對境外子企業的定期內部審計也由境內母公司承擔。從《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》第四條的規定來看，境內母公司作為境外投資的投資人，對所屬境外企業國有資產履行下列監督管理職責：依法審核決定境外企業重大事項，組織開展境外企業國有資產基礎管理工作；建立健全境外企業監管的規章制度及內部控制和風險防范機制；建立健全境外國有資產經營責任體系，對境外企業經營行為進行評價和監督，落實國有資產保值增值責任；按照《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》規定，負責或者配合國資委開展所屬境外企業重大資產損失責任追究工作；協調處理所屬境外企業突發事件等。

審計機關對境內母公司管理境外資產情況進行審計，可依托對境內母公司領導人員的任期經濟責任審計，并視情況開展對境外子公司的延伸審計，實現境內境外審計一體化。審計機關通過對境內母公司履行境外子公司的監督檢查、考核評價、內部控制審計、經濟責任審計等職責情況的審計，可有效實現對境外資產審計監督的職能。對境內母公司履行境外投資管理職責的審計，是從股權運營管理的角度對企業境外投資的審計監督，有利于促進境內母公司加強對境外資產的管理，強化內部審計，提高境外資產管理水平。

2.加強對履行境外投資監管職能的國內監管機構的審計。根據《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》第三條的規定，國務院國資委依法對中央企業境外國有資產履行下列監督管理職責：制定中央企業境外國有資產監督管理制度，并負責組織實施和監督檢查；組織開展中央企業境外國有資產產權登記、資產統計、清產核資、資產評估和績效評價等基礎管理工作；督促、指導中央企業建立健全境外國有資產經營責任體系，落實國有資產保值增值責任；依法監督管理中央企業境外投資、境外國有資產經營管理重大事項，組織協調處理境外企業重大突發事件；按照《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》組織開展境外企業重大資產損失責任追究工作等。

對履行境外投資監管職能的機構進行審計，是審計機關對境外資產審計監督的重要手段。審計機關對境內監管機構進行審計，宏觀性、政策性、指導性更強，有利于從體制、機制、制度方面發現問題，提出加強監管的意見建議和相關對策。審計機關對監管機構職責履行情況的監督，是在監管基礎上的一種再監督，有助于督促國家境外資產監管政策的貫徹落實。

四、對“一帶一路”戰略落實情況進行審計檢查的措施

為貫徹落實黨中央、國務院“一帶一路”的宏偉戰略，發展改革委、商務部、外交部己代表國務院提出《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。各級審計機關要采取有效措施，在穩增長等政策措施落實情況跟蹤審計、財政審計以及經濟責任審計等工作中，加強對有關部門落實“一帶一路”戰略情況的審計檢查，促進各項規劃的制定，提高專項資金使用效果，推進重點投資項目建設。

（一）促進規劃制定和政策落實，防范投資風險

要重點檢查發展改革委、財政部、商務部、外交部、交通運輸部、人民銀行、海關總署等與“一帶一路”戰略緊密相關的政府部門，是否根據《愿景與行動》制定本部門規劃及配套政策；是否確立工作目標、線路圖和時間表并加以分解細化，明確職責；是否統籌整合各方力量和資源，發揮政府部門的引導作用、市場的主導作用和企業的主體作用；是否遵循市場規律和國際通行規則利用周邊國家市場拓展發展空間，充分發揮國際、國內市場調節機制，建立風險防范機制；相關地方省市政府部門是否科學制定規劃和實施意見，是否存在利用“一帶一路”戰略盲目上項目、忽視投資的經濟效益和社會效益，造成新的潛在投資風險的問題。

（二）促進加強金融體系建設，提高資金使用效果

要對中央財政資金、金融性資金及外匯儲備資金中涉及“一帶一路”戰略的專項資金進行跟蹤審計。檢查各項資金是否按照國家有關規定管理使用，有無違法違規問題；促進資金整合并發揮效益，對閑置不能形成有效支出的，要在揭示問題的基礎上，積極提出建議，推動專項資金統籌安排；檢查相關政府部門是否拓寬融資渠道、創新融資手段，保障企業發展和重大項目建設；檢查相關金融機構在推進亞洲基礎設施投資銀行，籌建金磚國家開發銀行，加快絲路基金組建運營等各項工作是否有序進行，銀行貸款、銀行授信等多邊金融合作工作是否開展，各項金融監管機制、風險應對和危機處置機制是否建立，分析產生問題的原因，積極提出審計建議。

（三）推進重點項目建設，促進政策目標落實

要加強對與“一帶一路”戰略相關的互聯互通基礎設施、產業投資、資源開發、生態保護等建設項目的審計。關注項目前期論證和可行性研究是否充分，配套條件是否落實，推動對已批復但開工和建設滯后的項目盡快形成實物工作量；督促項目建設單位按照有利于項目實施、政策目標落實、促進經濟增長的要求，盡快完善程序；對正在報批項目，重點揭示審批環節多、耗時長、效率低等突出問題，促進優化審批流程、加快進度。

（四）促進經濟結構調整和優化，推動產業轉型

要檢查相關政府部門在產業轉型和結構調整方面是否經過科學論證評估，地區產能轉移承接機制是否建立；是否因地制宜，發揮地緣優勢、產業優勢和經濟優勢，按照“優勢互補、互利共贏”的原則，加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作，建立創業投資合作機制；產業鏈分工布局是否進行優化，境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區的建設是否科學有序；是否存在基礎產業已轉移，先進產業無法落地，造成新的結構失衡現象。

責任編輯：張麗恒

■上海2016年“三公”預算7.48億元下降6%

經統計匯總，2016年上海市本級行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經費共合計7.48億元，比2015年預算數下降6%。其中，因公出國（境）費1.7億元，公務用車購置費及運行費4.36億元，公務接待費1.42億元。

2015年全上海市一般公共預算收入5519.5億元，比2014年同口徑增長13.3%。全上海市一般公共預算支出6191.6億元，增長19.5%。上海市本級一般公共預算收入2806.1億元，增長14.8%，上海市本級一般公共預算支出2333.5億元，增長24.8%。

2016年全市一般公共預算收入5909億元，比2015年增長7%，上海全市一般公共預算支出6662億元，增長7.6%；上海市本級一般公共預算收入3002億元，增長7%，上海市本級一般公共預算支出2624億元，增長12.4%。

2016年上海市將進一步夯實財政管理基礎，按照分層設立、分級管理的要求，分別設立本市各級財政部門、預算主管部門和基層預算單位項目庫，并將項目評審與項目庫建設有機結合起來，力爭2016年各部門開展評審的項目資金不低于項目支出的60%，加快建立“未經評審不納入項目庫、未納入項目庫不安排預算”的預算管理新機制；結合開展行政事業單位國有資產清查，進一步完善行政事業單位資產管理信息數據系統等；進一步建立健全財政風險防范長效機制，進一步拓展公務卡使用范圍，鞏固公務卡制度改革等。

■杭州跨入GDP萬億“俱樂部”信息經濟成新引擎

根據杭州市統計局和國家統計局杭州調查總隊發布數據顯示，全市去年實現地區生產總值超萬億元，成為全國第十個GDP總量跨越萬億元的城市。按可比價格計算，同比增長10.2%，增速居全省第一、副省級以上城市第二。而浙江GDP去年增速為8%，也高于全國平均水平。

初步核算，杭州市實現地區生產總值10053.58億元，成為全國第10個邁入“萬億”方陣的城市。三次產業增加值分別為287.69、3910.60和5855.29億元。

經濟增速得到新提升。在宏觀經濟增速換擋下行背景下，杭州經濟逆市上揚，時隔三年增速重返兩位數，GDP增長10.2%，分別高于全國、全省3.3和2.2個百分點，高于上年2.0個百分點，居全省第一、19個副省級以上城市第二。信息經濟成為杭州市經濟轉型升級的強勁“引擎”。其中互聯網金融、移動互聯網、數字內容和電子商務增幅都超過30%。

經濟增長水平邁入新階段。杭州人均GDP為112268元，增長9.1%，根據年平均匯率計算為18025美元。依據世界銀行劃分貧富程度標準，已經達到富裕國家水平，步入發展新階段。

據國家統計局杭州調查隊提供數據，杭州去年城鎮常住居民人均可支配收入為48316元，同比增長8.3%（扣除物價上漲因素實際增長6.4%）；農村常住居民人均可支配收入為25719元，同比增長9.2%。城鄉居民收入比縮小為1.88。

從四大類收入來源看，城鎮居民人均工資性收入28891元，同比增長4.5%；人均經營凈收入4502元，同比增長3.1%；人均財產凈收入6851元，同比增長13.4%；人均轉移凈收入8072元，同比增長22.5%。

從支出情況看，杭州市城鎮常住居民人均消費支出為33818元，同比增長5.1%；農村居民人均消費支出為19334元，同比增長8.5%。在八大類消費支出中，城鎮居民醫療保健支出增速最高，達17.2%；農村居民交通通信支出增速最高，達18.3%。相關人士表示，城鎮居民醫療保健支出的提高表明生活質量的提高，百姓越來越關注個人的健康。

數據顯示，杭州投資穩步增長，結構優化。去年全市完成固定資產投資5556.32億元，增長12.2%。項目投資3084.24億元，增長16.3%。

另外，杭州商品房交易旺盛。全年完成商品房銷售面積1481.45萬平方米，增長32.1%，銷售額2136.78億元，增長37.1%。

■對接上海資源嘉善十條措施扶持樓宇經濟

日前，浙江嘉善在滬召開“中國·嘉善服務業（樓宇經濟）推介會”，首次向上海大規模推介樓宇經濟。不同于以往浙江省其他城市接軌上海的舉措，嘉善縣是首次以現代服務業為主題，嘗試以樓宇經濟作為對接上海的突破口。

據介紹，為進一步加快樓宇經濟發展，嘉善為此專門制定了10條扶持獎勵政策，促進樓宇經濟品牌化、專業化、特色化發展。扶持政策主要集中在“加大樓宇招商、提升樓宇品質；培育專業特色樓宇、提升樓宇貢獻；提高樓宇管理水平、優化樓宇服務環境”3個方面。

這10條扶持獎勵政策主要為“鼓勵第三方機構整體經營管理、鼓勵批發類以及銷售類電商等企業入駐、鼓勵總部企業入駐、鼓勵各鎮（街道）招商、鼓勵產業集聚發展、培育發展特色樓宇、提升樓宇稅收貢獻、鼓勵物業管理提檔升級、鼓勵樓宇完善功能配套、鼓勵樓宇創新服務等。扶持獎勵的對象主要為：樓宇業主、入駐企業、鎮（街道），扶持獎勵內容包括：租金補助、稅收補助、招商獎勵、管理獎勵等。

作為長三角腹地的嘉善是上海的后花園，以嘉善新城區為重點的樓宇經濟發展迅速。目前，嘉善已建和在建總建筑面積5000平方米以上的單幢商務樓宇23幢。

作為全國首個縣域科學發展示范點，嘉善一直在探索縣域經濟發展的“嘉善模式”，發揮區位優勢，實施“開放帶動”戰略，堅持走“融入上海、開放發展”的思路，形成了以開放型經濟為特色，內外資經濟融合發展的格局。

在“融入上海”的過程中，嘉善也在深化其核心競爭力。嘉善從最初的農業縣，到如今產業轉型，第三產業已成為了嘉善經濟發展的重要增長極。因為背靠上海國際金融中心，幾年來嘉善也已形成了金融、經濟互動發展的格局。2013年，嘉善專門成立了金融工作辦公室，加強對金融工作的協調服務。與此同時，嘉善的創意文化產業和科技信息也在政府的幫助和扶持下的得到了蓬勃發展。

■全國海關多措為外貿企業“減負”廣東試點良好

海關總署新聞發言人張廣志日前表示，為促進進出口穩定增長、減輕企業負擔，全國海關把清理規范進出口環節收費放到更加突出的位置，嚴格實施“正面清單”管理，進一步清理收費項目。

據介紹，這些舉措主要包括：對具有相應技術能力、有安裝意愿和使用需求的進出口貨物收發貨人和報關企業放開電子口岸預錄入系統的準入限制；規范艙單傳輸收費，企業可自行選擇艙單傳輸方式，對于選擇中國電子口岸平臺進行艙單數據傳輸的，不收取任何費用；推動降低轉關運輸監管車輛收費。

此外，海關總署還加快推動對查驗沒有問題的企業免除吊裝、移位、倉儲等費用的政策落地。張廣志表示，這項政策已在廣東、上海開展試點，目前試點情況良好，今年將推動進一步擴大試點范圍。

據悉，全國海關下一步將繼續落實好促進穩增長各項政策措施，保持需求側管理力度的同時，找準支持供給側結構性改革的發力點。繼續清理規范進出口環節收費，并深入開展走訪調研，幫助企業解決實際困難。

■珠江——西江經濟帶積蓄“海絲”能量加速江海連運

“十二五”期間，珠江水運基礎設施建設累計完成投資291億元，建成了長洲樞紐三四線船閘、老口樞紐船閘和桂平樞紐二線船閘，一批專業化、現代化水平較高的大型綜合性港區相繼建成，以南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口為核心的內河港口體系逐步形成。

珠江航務管理局相關負責人表示，近年來，珠江水運基礎設施支撐力明顯增強，成為沿江地區能源、原材料等大宗散貨及集裝箱運輸的主要方式，一批石化、水泥、建材、化工等企業沿江布局，對促進產業升級和沿江經濟帶的形成發展等方面發揮了重要作用。

根據珠江水運發展規劃，“十三五”期間，珠江水運將以航道、通航設施建設為重點，推進珠江中上游三個通道建設，完善港口布局和集疏運通道，加快江海聯運發展。到2020年，將擴能升級高等級航道1000公里，新增港口碼頭泊位150個，高等級航道規劃達標率達90%以上。

■福建設立省級科技創新券專項資金最高補助20萬元

根據福建省科技廳日前下發的《福建省科技創新券補助管理暫行辦法》，福建省設立省級科技創新券專項資金，用于補助科技企業、創客、省重大科研基礎設施和大型科研儀器網絡平臺（以下簡稱大儀平臺）單位購買科技創新服務。創新券的補助不超過購買科技創新服務實際發生費用的50%，補助額度不低于1萬元，科技企業不超過20萬元，創客不超過3萬元，省大儀平臺單位不超過6萬元。

辦法對創新券補助的三大類作了明確規定。一是科技企業，即在本省登記注冊、具有獨立法人資格、上年度銷售收入不超過1.5億元人民幣的小微企業，具體分八種類型；二是創客，即已入住設區市級以上科技行政管理部門備案的科技企業孵化器、互聯網孵化器、大學科技園、眾創空間，尚未注冊企業的創業者；三是省大儀平臺單位，即納入省大儀平臺管理且對外提供服務、業績突出的科研設施儀器產權單位。

根據辦法，科技企業、創客申請創新券補助實行屬地化管理，由各設區市科技行政管理部門受理；省大儀平臺單位的申請由省大儀平臺管理機構直接受理。創新券用于科技企業、創客圍繞自身研發需要而向高校、科研院所、企業等機構購買檢驗檢測、儀器設備使用、知識產權、數據分析、法律咨詢、創業培訓等科技創新服務的支出費用；省大儀平臺單位向相關服務機構支付的設備維修、測試技術咨詢的費用。每個科技企業、創客和省大儀平臺單位每年只能申請一次，每年上半年發布當年度創新券申請通知。

■香港智慧城市聯盟加強國際合作促科技發展

為促進香港進一步打造智慧城市，發展創新科技，香港智慧城市聯盟和奧地利ATC（Austrian Technology Corporation）組織于2016年1月26日簽訂合作意向書，建立雙方交流平臺，打造兩地企業共贏格局。

在香港特區政府創新及科技局局長楊偉雄的見證下，香港智慧城市聯盟召集人楊全盛和奧地利ATC組織負責人Tino Terraneo共同簽訂了合作意向書，標志雙方合作新起點。簽約前，兩人分別就此次簽約發表簡單致辭，高度贊揚了合作意義，希望開啟兩地企業來往新局面。

新成立的香港智慧城市聯盟旨在促進香港在建設智慧城市方面的發展，并增加與世界各地的交流與合作。奧地利的ATC組織作為本國科技出口的協調平臺，聯合多家奧地利重要的科技企業，旨在讓國際客戶加深對奧地利相關行業發展與投資內容的了解。

■美聯儲宣布維持聯邦基金利率不變

美國聯邦儲備委員會2016年1月27日宣布維持聯邦基金利率不變，同時表示將密切關注全球經濟和金融市場進展。

美聯儲當天在貨幣政策例會結束后發表聲明表示，從2015年12月以來經濟增長有所放緩，但勞動力市場進一步改善，消費和企業投資溫和增長，房地產市場也繼續改善。

美聯儲預計，在現有寬松貨幣政策的支持下，經濟將溫和增長，勞動力市場指標將繼續改善；由于能源價格繼續下降，近期通脹仍將維持低位。不過美聯儲表示，隨著能源價格下降等暫時性因素的減弱以及勞動力市場進一步改善，通脹率在中期內有望回升至2%的目標。

不過聲明顯示，美聯儲對美國經濟前景的擔憂有所增加。美聯儲表示將密切關注全球經濟和金融市場進展，并評估這些進展對美國勞動力市場和通脹水平以及經濟前景的影響。而在上一次例會后的聲明中，美聯儲則認為，綜合考慮國內和國際因素，美國勞動力市場和經濟前景的風險大致平衡。

美聯儲在聲明中再次強調，未來加息步伐將是漸進的，將根據未來經濟數據和經濟前景的變化適時進行調整。在本次聲明中，美聯儲沒有釋放在未來將放緩加息節奏的信號。

自去年年底美聯儲啟動近十年來的首次加息之后，全球金融市場劇烈動蕩，投資者對全球經濟前景的擔憂日漸增長。投資者目前預計美聯儲今年將僅加息1至2次，而根據去年年底美聯儲發布的季度經濟預測，美聯儲官員預計到2016年底，聯邦基金利率將達到1.4%，如果按每次加息25個基點計算，這意味著今年會有4次加息。

■普京：俄羅斯經經濟形勢今年具備改善條件

普京1月26日在聽取俄經濟部長烏柳卡耶夫匯報工作時說，俄羅斯預算赤字低于預期，銀行儲備充足，債務水平低，這為今年改善經濟形勢創造了有利條件。

烏柳卡耶夫說，此輪危機最困難的時候是2015年第二季度末，從那時起情況就開始好轉。由于匯率的變化，俄羅斯2015年的貿易順差低于往年，約為1450億美元，但實際貿易額并未減少。俄羅斯國際收支平衡表經常項目余額甚至有所增加，略好于預期。

普京此前在全俄人民陣線論壇上也表示，經濟基本面令人對國家經濟發展形勢持謹慎樂觀態度。

2015年年初以來，國際原油價格不斷下探，目前約為每桶30美元。隨著國際油價的下跌，俄羅斯盧布匯率不斷走低。油價下跌對俄經濟構成持續壓力，外界普遍認為其經濟形勢今年或將繼續衰退。

前沿政策

■確定金融支持工業增效升級措施

國務院總理李克強1月27日主持召開國務院常務會議，確定金融支持工業增效升級的措施，壯大實體經濟基礎；決定推動《中國制造2025》與“互聯網+”融合發展；決定清理規范一批政府性基金收費項目，持續為企業減負；部署全面加強農村留守兒童關愛保護。

會議指出，用好和創新金融工具，支持工業增效升級，是金融更好服務實體經濟的重要內容。會議確定，一是引導金融機構加大對高新技術企業、重大技術裝備、工業強基工程等的信貸支持，促進培育發展新動能。制定金融支持制造強國建設指導意見，發展能效貸款、排污權抵押貸款等綠色信貸。二是鼓勵通過并購貸款、發行優先股和可轉換債券等籌集資金開展兼并重組，推動改造傳統動能。支持大企業設立產業創投基金，支持地方開展小微企業融資擔保代償補償等業務。三是對長期虧損、失去清償能力或環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款，支持化解過剩產能。四是拓寬融資渠道，鼓勵擴大股權、債券等直接融資，大力發展應收賬款融資。支持運作規范、償債有保障的企業發行公司信用債調整債務結構。五是繼續整頓金融服務亂收費，取消不合理收費項目，降低不合理收費標準。支持銀行加快不良貸款處置，懲戒惡意逃廢債務行為，防范和化解金融風險。

會議指出，實施《中國制造2025》對促進制造業升級等發揮了積極作用，這也是深化供給側結構性改革的重要內容。必須堅持市場導向，引導企業適應和引領市場，在“中國制造+互聯網”上盡快取得突破，實現中國制造邁向中高端。一要以推進數字化、網絡化、智能化制造為抓手，加快構筑自動控制與感知技術、工業云與智能服務平臺、工業互聯網等制造業新基礎，培育制造業新模式、新業態、新產品。二要抓緊發布智能制造、綠色制造、質量品牌提升等11個配套實施指南、行動計劃或專項規劃。促進大中小企業、初創企業、高校、科研院所等多方協同，加快建設制造業創新中心、“雙創”平臺，帶動更多創新型中小企業成長。三要完善加計扣除等政策，適當加大財政投入，設立“中國制造2025”專項資金，啟動一批重大標志性項目和技改工程。四要加強標準建設，面向市場多樣化需求制造消費者和客戶需要的高質量中高端產品。五要加強國際交流，深化中外制造業創新合作。

為持續清理和規范涉企收費，減輕企業負擔，會議決定，從今年2月1日起，一是依法將新菜地開發建設基金和育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的政府性基金，取消地方違規設立的政府性基金。二是將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征范圍由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人，擴大到不超過10萬元。免征政策長期有效。上述措施預計每年可為企業減負約260億元。今后一般不再新設政府性基金項目，保留的全部進入目錄清單，公開預決算，接受社會監督。

■農業銀行小微企業貸款余額超萬億元

日前從中國農業銀行獲悉，截至2015年末，農業銀行小微企業貸款余額超過1萬億元，小微企業貸款客戶超過30萬戶。

據了解，農業銀行充分利用點多面廣的網絡優勢，不斷加大信貸投放力度，加快金融產品和服務手段創新，目前已經建立1000多家小企業金融服務專營機構，推出了科創貸、簡式貸、廠房貸、智動貸等多種特色產品，著力提高業務辦理效率。

同時，農業銀行為新三板中成長性良好的優質小微企業客戶群體提供全面的金融服務，2015年信貸支持的新三板企業戶數和貸款金融比上年增長超一倍。

為拓展普惠金融服務的廣度和深度，農業銀行著力推進“金穗惠農通”工程，為廣大農民辦理惠農卡，在農村地區布放轉賬電話、POS機等電子機具。截至2015年末，農業銀行已發放惠農卡1.74億張，建立服務點65萬個，布放電子機具110.7萬臺，覆蓋全國75.1%的行政村。

此外，為引導信貸結構調整符合國家產業政策導向，農業銀行不斷加強行業政策研究，新制定、修訂醫療衛生、保障房、鐵路、鋼鐵等17個行業信貸政策，行業信貸政策覆蓋面達到66.1%。截至2015年末，農業銀行投放戰略性新興產業貸款超過1209億元；“兩高一剩”行業貸款占全行法人貸款比重比2015年年初下降0.48個百分點；投放綠色信貸超過5380億元。

現代經營

■谷歌將在第三座美國城市測試無人駕駛汽車

谷歌母公司Alphabet表示，其無人駕駛汽車項目將于近日擴大測試區域至華盛頓州柯克蘭市，這將是該公司進行無人駕駛汽車測試的第三座城市。

谷歌此前已在加利福尼亞州山景城總部進行了長達6年的無人駕駛汽車測試，并于去年夏天擴大測試至德克薩斯州奧斯丁市。

谷歌發表聲明稱，擴大測試區域的原因之一是，這個位于美國西北部地區的新場地將可使其獲得在“不同環境、交通模式和路況”下的無人駕駛汽車測試體驗。柯克蘭市的季節性降雨量很大，這意味著谷歌將可在潮濕天氣條件下進行測試；另外，該市還處于丘陵地帶，有利于谷歌測試傳感器在不同角度和海拔高度的工作表現。

之前谷歌已在柯克蘭市北部地區使用一輛雷克薩斯RX450h SUV對方圓幾英里的區域進行了測試，目的是繪制詳細的街道地圖。該公司稱，其無人駕駛軟件已完成了超過140萬英里（約合225萬千米）的自動駕駛測試。

華盛頓州州長杰·英斯利對這種測試表示贊賞。他在谷歌發表的聲明中說道：“我們盼望著能看到這種汽車上路，并希望了解有關無人駕駛汽車有朝一日如何改善安全性和緩解交通壓力的更多信息。”

美國交通部上個月稱其可能取消一部分車輛安全規定，從而允許更多無人駕駛汽車在美國道路上運行，目的是加快這種汽車的發展進程。

美國高速公路安全管理局（NHTSA）向汽車制造商表示，該局有意在整個行業內部對最多2500輛無人駕駛汽車進行豁免，使其不必接受一部分車輛安全標準的約束，為期最多兩年，這將允許谷歌在美國道路上測試這種汽車。美國交通部長安東尼·福克斯上個月稱，安全監管機構將在6個月內為無人駕駛汽車制定指導方針。

■“一帶一路”數字文化工程戰略合作簽約儀式在京舉行

2016年1月21日，在外交部、中央人民廣播電臺、中國移動通信集團公司指導下，由世界知識出版社、央廣視訊傳媒股份有限公司、咪咕文化科技有限公司三方聯合發布的“一帶一路”數字文化工程項目在釣魚臺國賓館6號樓正式啟動。外交部部長助理孔鉉佑、中央人民廣播電臺副臺長王曉暉、中國移動通信集團公司副總裁沙躍家出席了發布會，共同見證“一帶一路”數字文化工程相關戰略協議的簽署。三方領導還共同為工程“亮燈”，預示著文明之光照耀亞歐非大陸，數字文化工程新創輝煌。

“一帶一路”數字文化工程項目的啟動意味著國內第一款匯聚政企優勢資源、融合“一帶一路”和“互聯網+”雙層概念的文化信息產品隆重面世，作為“一帶一路”數字文化領域里濃墨重彩的第一筆，它將成為移動互聯網時代背景下，中外文化交流中的創新者和建設者。

據介紹，“一帶一路”數字文化工程項目包括打造數字富媒體產品“一帶一路圖書館”、合作推進文化產品版權輸出、搭建海內外數字文化版權交流平臺三大核心。其中，“一帶一路圖書館”目前已在中國移動咪咕閱讀平臺上線。作為一款融合視聽閱讀的專門化的移動互聯網產品，該主題“圖書館”通過手機移動應用、網站等多形態呈現，以富媒體方式集中、深入、多角度的對“一帶一路”戰略相關的資訊報道、圖書文獻、人物事跡、思想言論、教育學習等進行視聽立體呈現。“一帶一路圖書館”的目標是建成“一帶一路”主題信息的權威發布中心，致力于成為海內外華人及“一帶一路”沿線國家人民獲取相關信息的首要來源。

“一帶一路”數字文化工程還將以面向海內外傳播中國優秀的數字文化作品為己任，將持續在數字圖書館、中國華語音樂輸出、中國原創文學輸出、中國原創游戲輸出、中國原創漫畫輸出、國學文化輸出、印象天下等項目上，開展務實合作。并本著推動文化交流互促的原則，積極探索搭建“海內外數字文化版權交流平臺”，為“一帶一路”沿線國家形成文化紐帶和共榮創造基礎和依托。

流行市場

■互聯網繼續介入資本是主要力量

互聯網的介入正在深刻地改造著文化娛樂產業。僅以電影為例，互聯網公司的身影就無處不在。以視頻網站為首的互聯網影業正在蠶食電影市場，與之配合的是在線購票選座業務的鋪開。

企鵝影業、騰訊影業、合一影業、愛奇藝影業、阿里影業、樂視影業……互聯網色彩的影業公司數不勝數，就連看似與文化娛樂沒有關系的互聯網公司也紛紛涉水，聚美影業、途牛影業等公司的出現著實也讓這個行業更加豐富。

技術上，互聯網公司獨有的大數據技術讓文化娛樂內容的推送更加精準。而數據是搜集反過來也能促進內容的優化。

互聯網社交媒體更是大大升級了宣傳手段。過去，電影宣傳傾向于線下辦活動，如今在保留原有宣傳手段的基礎上，微信、微博等線上社交渠道成為了電影宣傳的新陣地。社交媒體通過人際關系來影響受眾，發揮改變受眾態度和行為的效果。而輿論領袖既是受眾中的一部分，同時又能夠影響一部分受眾，在傳播活動中具有十分巨大的影響力，可以起到以一抵百甚至更大的傳播效力。

不得不提的是，互聯網的出現讓文化娛樂內容有了全新的出口。院線不再壟斷電影，影片可以選擇網絡院線的方式觸達觀眾。事實上，每年能在電影院上下的影片不到總影片數的一半，很多電影因為沒有播出渠道而血本無歸。視頻網站的網絡院線的確為這些無法上映的影片提供的新出口，這樣也能更大程度地豐富為觀眾提供的內容。

而互聯網對于文化娛樂產業的影響絕不單單是對傳統文化娛樂業務的重做和互聯網改造。資本才是互聯網公司真正的力量。

在資本的助力下，電視劇價格屢創新高，資本對于優質內容、優質IP的追逐從未停息。在“新金主”互聯網公司的資本促進下，必將浮現出更多“值得買”的好內容。而互聯網公司為了自己的布局，即便不會“親自”從事文化娛樂產業的相關細節業務，也會通過資本方式為布局加碼。

截至2015年12月25日，文化傳媒行業共發生并購事件166起，數量略高于2014年水平；除23起未透露并購金額，其他并購總規模達到1499.04億元，同比增長50%。

可以預見的是，互聯網公司今年正試圖更多利用自身優勢與中國電影業磨合，升級模式和玩法。互聯網力量扮演的角色不再滿足單純的宣傳發行或聯合出品投資，而是要求更多的主導權，從項目的孵化、立項、投資、制作到發行都進行深度參與。

盡管阿里影業、樂視影業、華誼兄弟等公司都推出了自己的海外戰略，但目前來看中國文化娛樂產業的海外勢力尚未成氣候。北京大學文化產業研究院副院長陳少峰此前表示，國內影視企業的盈利能力只有好萊塢的五十分之一，國際市場沒有完全打開。

不過可以理解的是，文化娛樂產業的核心還是內容，中國文化的特殊性的確是國際化征途的一道墻。今年中國公司的海外布局還會繼續，而主要的方式則是資本介入。去年年末，阿里影業投資金秀賢新作《REAL》，今年年初萬達宣布收購美國傳奇影業，這都是中國公司在文化娛樂領域的海外動作，相信今年還會有更多的國際化的成果。

■中煤協：“十三五”我國煤炭需求將低速增長

中國煤炭工業協會副會長姜智敏近日說，“十三五”時期，我國經濟社會發展呈現新趨勢，能源革命也提出新要求，預測“十三五”煤炭需求將低速增長并保持較大的規模。

姜智敏介紹，“十三五”時期，煤炭工業發展機遇與挑戰并存。一方面，從宏觀經濟發展趨勢看，隨著我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，能源需求仍將保持增長，煤炭作為我國能源的主體地位不會改變。

另一方面，我國經濟發展進入新常態，經濟結構不斷優化，服務業成為我國經濟增長的主體；國家推動能源革命，能源結構不斷優化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強。同時，隨著科技進步，煤炭利用方式、利用領域不斷拓展，煤炭將由燃料向燃料和原料并重轉變。

姜智敏說，“十三五”時期，煤炭工業要著力推進結構調整與轉型升級。要優化資源開發布局，嚴格控制煤炭總量；根據市場需求，控制煤礦新建規模；建立煤礦退出機制，淘汰落后產能，消化過剩產能，優化煤炭生產結構；支持建設大型坑口電廠，促進煤電聯營和煤電一體化發展；支持現代煤炭物流、煤炭金融等新興產業發展；鼓勵煤炭上下游協調發展，推進企業兼并重組，推動煤炭結構調整與轉型升級，催生新的增長點，促進發展方式由數量、速度型向質量、效益型轉變。

中圖分類號：F239.67

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）02－0073-05

作者簡介：林忠華（1956—），上海市審計局。郵編：200125