工程企業“出海”折戟的應對

文/高奧 李曉宏 編輯/劉麗娟

工程企業“出海”折戟的應對

文/高奧 李曉宏 編輯/劉麗娟

政治風險、標準限制、競爭激烈等不利因素疊加，造成了我國工程企業“出?！鳖l頻折戟的困局。鑒此，建議企業從創新融資和擔保模式、積極適應國際標準與規則等方面加以突破。

2016年6月9日，美國私營鐵路公司突然單方面宣布，不再與中國鐵路國際（美國）有限公司合作修建“洛杉磯——拉斯維加斯”高速鐵路，雙方在2015年9月簽署的合作協議被擱淺。雖然高鐵已經成為我國高端制造“走出去”的新名片，但我國高鐵在國際市場上受阻的案例并不少見。這也折射出我國企業參與基礎設施國際工程中存在的諸多問題，導致我國工程企業“出?！鳖l頻折戟。

多重不利因素疊加的困境

中美高鐵項目并不是我國首個高鐵“出海”受阻項目。在此之前，由中國鐵建牽頭的國際聯合體于2014年11月4日中標墨西哥高鐵項目，由于外界質疑和墨西哥反對黨的施壓，中標后3天被撤銷。2015年1月14日，墨西哥重啟該項目招標，中國鐵建再次競標，可是16天后，墨西哥官方再次改變主意，無限期擱置高鐵項目。再如中國在拉美承建的蒂納科——阿納科鐵路，受累于國際原油價格大跌，委內瑞拉經濟瀕臨崩潰導致高鐵資金斷鏈，使其淪為“爛尾”工程。與此類似，中建美國公司深陷“巴哈馬”度假村項目泥潭，我國對外工程承包企業開拓國際市場的過程難言順風順水。究其原因，主要在于政治風險、標準限制、競爭強勁、保護主義、需求不足等因素的影響。

首先，基礎設施工程項目具有周期較長、政治風險高發的特點，且擔保方式多為主權擔保，工程企業“出?！睍l受政治因素的干擾。特別在國外多黨執政的政治環境中，難以保證這些工程項目不受多黨政治博弈和政黨輪替的影響。例如中美高鐵項目受挫很可能是美國政黨之間利益分歧的結果，美國西部快線公司強烈質疑“華盛頓特區的決策者們是否有勇氣和高瞻遠矚來支持高鐵項目”，其矛頭直指在項目背后攪局的美國共和黨。中國在泰國的“高鐵換大米”項目，也因泰國前總理英拉遭遇政變，軍政府操縱泰國憲法法院判決已獲國會通過的高鐵項目違憲，導致項目一再生變陷入僵局。

其次，工程企業“出海”深受歐美標準限制。以高鐵項目為例，在歐洲，德國、法國在高鐵技術領域占有優勢地位，中國高鐵要進入歐洲市場，必須達到歐洲標準。盡管歐洲有些標準存在著過時問題，但中國高鐵如果要進入歐洲市場，所有裝備都必須通過歐洲認證，既費時也費力。例如中國2005年中標修建的土耳其安伊高鐵，全長僅158公里，但由于該鐵路采用了歐洲標準，直到2014年7月才正式通車。

再次，國際市場的競爭日益激烈。在高鐵行業，日本企業已經成為我國企業的“勁敵”。爭奪印尼高鐵項目的過程中，中國企業就面臨著日本新干線的強勁競爭。除了技術和管理方面的競爭力，新干線最具吸引力的條件是提供低至0.1%的利息、償還期為40年的長期貸款；而中方的貸款利率為2%。最后，盡管中方以貸款無需印尼政府提供信用擔保的優越條件獲得了最終的合同，然而不容樂觀的是，一旦項目運營期間經營不善，貸款回收將面臨巨大的風險。再如在印度高鐵項目競爭中，日本企業同樣以更為優越的條件拿下了合同：日本提供高鐵建設資金80%的貸款，約120億美元，利息低至0.1%，償還期限長達50年，幾近無息長期貸款；此外，日本還與印度簽署了技術轉讓協議。能否獲得充分的融資配套，已經成為決定我國工程企業競爭力的關鍵因素。

最后，本土保護主義增加阻力。由于高速鐵路的建設往往會帶動鋼鐵、電氣設備、動車零部件、通信信號等諸多上下游產品的大量需求，同時也有利于提高就業水平，一些國家為保護其國內相關產業，有動機對中國高鐵“出?！痹O置阻礙，甚至故意終止或擱淺已簽訂合同的高鐵項目，借機打壓“中國制造”的發展勢頭。在中美高鐵項目中，美國聯邦政府就存在“自己的鐵路歸美國自己來建設，而不讓其他國家建設”的說法，就是典型的國家保護主義。

此外，發展中國家的財政狀況與還款能力較差。一方面，發展中國家基礎設施薄弱，因此在工程建設方面需求巨大，建設意愿強烈；但另一方面，這些國家財政融資能力有限，難以籌措動輒數十億美元的建設資金，因而往往希望中國能夠提供大額、低息、長期貸款，從而衍生出較高的投資風險。例如，老撾國會2012年底通過的中老鐵路項目，按原計劃該項目應為高速鐵路項目，但出于降低成本的考慮改為時速160公里的普通鐵路。即使如此，為籌措資金，老撾政府也需要向中國進出口銀行貸款72億美元，幾乎相當于老撾當年的GDP。其還款能力令人擔憂。

在國際市場發揮競爭優勢之策

盡管阻力重重，以高鐵為代表的我國對外工程企業在“走出去”的實踐中也不斷有所突破。2016年1月21日，印尼雅萬高鐵開工，標志著中國高鐵實現了全產業鏈輸出；2015年4月—2016 年5月，俄羅斯莫喀高鐵的設計、車輛制造和通信信號接連確認由中國企業承擔；2016年5月，中鐵總經理盛光祖就爭取新馬高鐵項目率中國鐵路代表團出訪馬來西亞，新馬高鐵有望成為我國高鐵“走出去”的第三個標志性項目。這得益于我國工程企業在建設方面顯著的成本優勢。

未來，我國工程企業需要思考的問題是如何在具備相應資源和能力的基礎上，將其具有的成本優勢進一步拓展并順利導入國際市場。

第一，創新融資與擔保模式。傳統的國際工程大多采用買方信貸、賣方信貸、政府優惠貸款、優惠的買方信貸和資源換項目等進行融資。時至今日，工程企業不僅要解決融資，還要能提出別具一格的融資方案，才能在競爭日益激烈的國際市場中站穩腳跟。在實踐中，工程企業以企業為主體、以項目為基礎不斷探索，有的企業采用“工程承包與境外投資相結合”的業務模式，開展BOT、PPP、BOOT特許經營權類項目投資；有的企業通過小額投資比例撬動EPC，參與議標進而提高獲得EPC合同能力；有的企業則組建了市場開發基金。

第二，積極適應國際標準與規則。我國工程企業是國際市場上的“后來者”，因此，積極適應并執行東道國的現行標準，是企業進入該市場的“敲門磚”。為了適應國際標準，我國企業需要在技術、產品和管理方面不斷改進，建立國際化的發展理念，提升員工適應國際市場的能力，使企業真正實現與國際接軌。在此基礎上，在合適的時機下推廣“中國標準”，實現中國企業在國際市場上從“跟隨者”到“引領者”的角色升級。比如中國鐵建在非洲安哥拉鐵路建設項目中采用了“中國標準”，根植于中國鐵建在非洲市場的運營基礎，也是中國鐵建開拓國際市場過程中的亮點與重要里程碑。

第三，依托“一帶一路”國家戰略，積極爭取產業支持政策與優惠政策。為了鼓勵我國企業“走出去”，國家開發銀行、中國進出口銀行等一直推行對重點項目或企業給予信貸優惠的鼓勵政策；而新成立的絲路基金、亞洲投資開發銀行等機構，自身的定位就是向“一帶一路”重點項目提供金融支持。此外，我國商務部、出口信保，以及各級地方政府，也出臺了諸多專項支持與財政補貼項目。因此，認真研究“走出去”相關的政策規定，將企業的國際化戰略與“走出去”支持政策緊密結合，在項目實施中積極申請、爭取優惠政策，可以大幅降低工程企業的運營成本，從而提升企業的國際競爭力與盈利能力。

作者高奧系清華大學經濟管理學院、中國農業銀行博士后科研工作站聯合培養博士后作者李曉宏系清華大學經濟管理學院博士后