適應新常態要求推動經濟轉型升級

趙樹杰

（泰山區委黨校，山東　泰安　271000）

適應新常態要求推動經濟轉型升級

趙樹杰

（泰山區委黨校，山東泰安271000）

改革開放的歷史是經濟轉型的歷史。隨著改革的不斷深化，經濟發展的內生動力趨弱，外部需求出現常態性萎縮。面對“三期”疊加的新形勢，必須主動適應新常態要求，著力轉變發展方式，推動經濟全面轉型升級，為實現“兩個一百年”的目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

新常態；全面深化改革；轉型升級

經濟新常態是習近平總書記在全面把握我國經濟發展階段性特征的基礎上，對當前經濟形勢做出的戰略研判。如何順應“新常態”要求，主動放慢經濟增長速度，確立市場化的改革趨向，為創新驅動經濟轉型升級、順利跨越中等收入陷阱騰出空間、留出時間，成為即將面臨的現實問題。

一、全面把握新常態對經濟轉型升級提出的新要求

新常態“可能是新中國成立以來第三次發展思路的大轉折”①。經濟發展所面臨的內外部條件的深刻變化，要求經濟增長速度“換擋減速”，要求經濟增長目標向合理區間“收斂”，這必然對經濟轉型升級提出新要求。

1、新常態要求市場在資源配置中發揮決定性作用

新常態要求充分發揮市場的作用，加快形成統一透明、有序規范的市場體系。其發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展。各級黨委和政府應更好地運用政治經濟學原理，自覺認識和更好遵循經濟發展規律，本著對歷史負責、對人民負責的態度，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握改革發展的著力點，準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點，在轉方式、調結構、保民生、推動可持續發展方面不斷取得實實在在的成效。必須按照十八屆三中全會《決定》提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，以“大市場”為趨向，將資源配置的決定權交給市場，實現企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流通、平等交換。在全面把握總供求關系新變化的基礎上，以社會總需求為切入點，進行適度、有針對性的調控，增強微觀活力，創造良好環境，形成市場和政府合理分工的治理模式，完善法律制度，實現政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，最大限度減少對市場的不合理干預。

2、新常態要求經濟轉型升級必須突出結構優化

傳統產業供過于求，企業間的兼并重組不可避免。新興產業、服務業以及小微企業的作用逐步增強，產業組織呈現出小型化、智能化、專業化的新特征。改革開放以來，我國的產業結構主要處于全球價值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國第三產業增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業②。經濟新常態，必須通過大力推動戰略性新興產業、先進制造業等產業的發展，優先發展生產性服務業，逐步化解產能過剩風險等舉措，進一步提升我國產業在全球價值鏈中的地位。隨著新型城鎮化的加快推進，城鄉二元結構正向一元結構轉型，農村資源市場化程度不斷增強，資金、技術、人才等生產要素在城鄉間自由流動并不斷加快，農村發展現代化程度快速提高，城鄉差距進一步縮小。隨著“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略推進，區域間協同發展、共同發展趨勢正在形成。

3、新常態要求經濟轉型升級必須要有新動力

需求拉動開始出現結構性變化。投資需求在傳統產業已經基本趨于飽和，而基礎設施互聯互通等新的投資機會大量涌現；個性化、多樣化需求逐步成為消費主流，對產品質量安全和供給方式也提出了更高的要求；國際需求總體疲弱，國際競爭中的低成本比較優勢正在消失。隨著人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力不斷減少，生產要素的規模驅動力正在減弱，經濟增長更多地依靠智力資本和技術進步。資源配置效率的提高不僅來自資源要素在部門間、地區間的轉移，還將更多地來自部門內、區域內資源的優化配置。

4、新常態要求經濟轉型升級必須注重提質增效

據統計數據表明，2013年我國全要素生產率水平是1978年的近3倍，這是由體制改革、技術進步、結構優化等因素綜合作用的結果③。適應新常態，必須在產業內部通過競爭、兼并重組、淘汰低效企業來提高效率。優化收入分配格局，不斷提高居民收入在整個收入分配中的比重，使人民群眾能夠更多地共享改革發展的成果。同時，還要有效化解經濟增速下調暴露出的各類風險，地方政府性債務、影子銀行等都需要建立健全體制機制，既要減輕一次性風險沖擊帶來的影響，又要有效防范系統性風險帶來的威脅。

二、有效破解經濟轉型升級的瓶頸制約

經濟新常態要求加快轉型升級，但轉型升級的過程充滿了困難與挑戰。當前，經濟體制轉型進入攻堅期，發展方式轉變需要深化，經濟結構調整艱難推進，開放模式亟需升級。因此，必須通過全面深化改革開放，有效破解瓶頸制約，才能夠順利完成全面轉型升級的歷史任務。

1、轉變政府職能

傳統的政府與市場的關系束縛了市場的作用，如主要能源價格由政府部門制定，金融市場的利率、匯率受政府管控等，導致靠價格信號引導資源配置的市場機制難以充分發揮作用。地方政府習慣于沖在經濟發展一線招商引資，由政府給企業定項目，為企業融資提供財政擔保，甚至替企業定投資方向、定技術路線，這些行政行為極大地降低了市場在資源配置中的作用，束縛了企業的手腳，抑制了微觀主體的積極性，削弱了市場通過公平競爭實現優勝劣汰的功能。因此，必須從頂層開始明確政府與市場的邊界，明確職責范圍，列出保留的權力清單，程序公開，依法行政，做到“法無授權不可為”，對產業發展及企業的設立和業務許可、經營等列出負面清單，做到“法無禁止（限制、約束）皆可為”。政府部門更多地致力于建設和完善制度、標準以及對市場的統一、規范和監管，加強事中事后的監督、檢查、處罰等，加強對市場準入的管理和安全審查、反壟斷調查、知識產權保護等，為企業創造權利、機遇、規則和準入均等的機會。

2、更新發展理念

改革開放以來，我們一直實行趕超戰略，經濟發展側重于把“蛋糕”做大，過于重視經濟規模和增長速度。招商引資、項目建設成為地方黨委政府經濟工作的主要內容。但在經濟規模不斷膨脹的同時，區域發展的系統性、協調性越來越低。經濟發展的包容性不夠，社會收入差距拉大，這些都說明當下的發展理念滯后于改革的現實需求，未能實現與時俱進。這就要求打破“路徑依賴”，正確理解新常態對增速換擋的要求，放平心態，保持戰略定力，不以GDP論英雄，不搞大規模刺激政策，更加注重生態環境，按照十八屆五中全會要求，在經濟速度、結構、動力、制度和政策的態度和力度、方式選擇等方面樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新理念。

3、改革科技體制

科技是創新驅動戰略實施的基礎?？傮w來看，我國科技體制沿襲原有模式，行政化特征明顯，尚未形成以企業為主體的創新體系，導致科學研究、技術創新和經濟社會發展“兩張皮”?？萍汲晒a業化缺乏有效的載體和紐帶，科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發達國家40%的水平④。知識產權得不到有效保護，科技人才評價機制行政化，大學專業設置難以反映市場需求，創新驅動缺乏足夠的創新型人才支撐。這就要求必須把提升科技創新能力和科技成果轉化能力放在核心位置，堅持自主創新，積極培育壯大新產品、新業態。

4、重塑市場主體

企業是經濟轉型升級的微觀基礎。國有企業改革尚未完成，靠壟斷地位和優惠政策謀發展的路徑依賴和政策依賴相當嚴重，對成本、價格不夠敏感，主營業務利潤明顯低于非公企業，市場核心競爭力和國際競爭力明顯偏低，拖累經濟轉型升級。非公企業在發展中存在著經營粗放、“家族式”管理、經營行為缺乏長遠規劃等突出問題。培育適應社會主義市場經濟要求的市場主體、打造堅實的微觀基礎，是經濟轉型升級亟待突破的瓶頸。

三、理清思路，重點突破，推進經濟轉型升級

適應新常態，推動經濟全面轉型升級，關鍵是進一步健全和完善社會主義市場經濟體制和運行機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用，形成“大市場、強政府”的新型市場與政府關系。

1、建設法治政府

轉變政府職能不等于削弱政府在發展中的作用，在把資源配置的決定性作用還給市場的同時，按照十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，科學界定政府、市場、社會的作用邊界，既要把依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益的交給市場，又要按照“更好發揮政府作用”的要求，充分發揮政府在戰略規劃、市場監管和公共服務等方面的職能。因此，必須按照十八屆四中全會的要求全面推進依法行政，加快完善適應社會主義市場經濟發展要求的法治環境，要健全知識產權保護制度，依法改善宏觀調控的思路和方式方法，加強市場監管，促進市場主體合理有序競爭，維護公平競爭的社會主義市場經濟秩序。弱化“速度思維和規模意識”，強化對基層黨委政府在質量和效益以及全面、協調、可持續發展方面的考核。統籌城鄉、區域規劃，打造公平競爭、協調發展的市場環境，讓市場機制在統一的制度環境下推動產業結構調整和地區梯度發展。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開。對涉及民眾利益的決策和權力行為實行信息公開，不僅是征詢意見，也要賦予民眾法律知情權、參與權和訴訟權。要鼓勵和保護群眾各種形式的舉報，并建立起對權力行為不當和權錢、權色、權權等交易的查處制度和機制。

2、推進產權改革

完善現代企業制度，準確界定國有企業的功能，明晰各類國有企業和國有資本的使命，為國有經濟戰略性調整提供方向。健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立以職業經理人制度為主的現代人力資源管理體系，對不同功能的企業建立有區別地考評指標體系、經理層選聘和薪酬制度，完善國有資本合理流動機制，按照十八屆三中全會要求，以混合所有制引領國民經濟創新發展，增強國有經濟的影響力、控制力和抗風險能力。

3、強化創新驅動

推動科研機構去行政化改革，明確界定政府在科研工作中的職責定位，為企業技術創新打造公共平臺。賦予科研單位更多的研究自主權，以創新為導向建立面向市場的科技主體，充分調動科技人員的積極性、主動性、創造性。充分發揮高等教育在知識創新、技術創新中的支撐作用，理順政府、高校、科研機構之間的關系，鼓勵高校按市場需求設置專業、組織教學和科研活動，提高學生的整體素質和科技研發能力。

4、優化開放模式

支撐我國30多年經濟高速增長的重要因素之一，就是因為走的是外向型經濟發展道路⑤。順應“高水平引進來、大規模走出去”的國際經濟交往新趨勢，充分發揮中國東盟自由貿易區、上海合作組織等的作用，加快建設“一帶一路”、中韓自由貿易區等鏈接周邊、面向全球的自貿區網絡，建立由我國主導的區域性經濟發展空間。創造平等的競爭環境，推動開放型經濟從單純的數量擴張向質量與效益提升轉變，從成本優勢向綜合競爭優勢轉變，充分借鑒創設“亞投行”的成功經驗，從被動接受國際貿易規則轉向積極參與規則制定轉變，在日趨激烈的國際競爭中把握主動權。

注釋

①以新思維新狀態適應新常態[EB/OL].中國經濟網，2014-01-13.

②③張占斌新常態經濟是全方位轉型升級的經濟[EB/OL].人民網，2014-10-15.

④國家發改委統計數據.

⑤張占斌：從戰略全局研判中國經濟新常態[EB/OL].光明網，2014-10-15.

[1]認識新常態適應新常態引領新常態[EB/OL].人民網，2014-12-12.

[2]杜傳忠：新常態關鍵應在經濟結構的轉型升級[EB/OL].搜狐網，2014-11-01.

[3]“新常態”要求中國經濟產業轉型和升級[EB/OL].中國行業研究網，2014-08-11.

[4]張占斌：新常態經濟是全方位轉型升級的經濟[EB/OL].人民網，2014-10-15.

[5]張占斌：從戰略全局研判中國經濟新常態[EB/OL].光明網，2014-10-15.

[6]以新思維新狀態適應新常態[EB/OL].中國經濟網，2014-12-13.

（責任編輯：劉冰冰）