政府助推縣域產業轉型升級的路徑研究
——以浙江嘉善實施“機器換人”為例

曾現鋒

（浙江省平湖市委黨校，浙江 平湖 314200）

政府助推縣域產業轉型升級的路徑研究
——以浙江嘉善實施“機器換人”為例

曾現鋒

（浙江省平湖市委黨校，浙江 平湖 314200）

本文通過理論分析，認為“機器換人”即通過工藝流程的升級達到以設備更新為載體的技術創新、工藝創新和管理創新，從而有助于推進企業轉型升級，但這個過程需要發揮政府的引導作用。以此為基點，選取浙江嘉善進行個案研究，總結分析嘉善推進“機器換人”的主要做法、成效及問題，最后從資金保障、平臺建設、人才培養、政策完善四個方面對浙江省全面推進“機器換人”提出了對策建議。

機器換人；轉型升級；嘉善樣本；企業

一、產業轉型升級的基本理論

所謂產業升級是指產業內部的企業從勞動密集型、低技術水平、低附加值和低競爭力的發展模式，向知識或資本密集型、高技術水平、高附加值和高競爭力的發展模式的演變。Humphrey和Sehmitz基于全球價值鏈理論，將產業升級方式分為過程升級、產品升級、產品功能升級、跨行業升級四種不同類型。過程升級：企業通過重新組織其產品生產體系，或者通過采用更高的技術，能更有效率地將其投入并轉化為產出，從而實現過程升級。產品升級：企業通過引入更先進的生產線，比對手更快地推出新產品或改進老產品，增加產品的附加值。功能升級：企業贏得新功能或者放棄現存功能，以增加其業務的總體技巧內容，如在原來的生產過程之外補充設計功能或銷售功能，或者放棄低附加值的生產過程，就可完成功能升級。部門間的升級：企業將用于一種產業的專門知識應用于另一種產業。譬如原本生產電視機的企業，獲得了生產計算機的技術和能力，由此而進入生產計算機領域，這是在東亞地區普遍存在的升級方式。Humphrey和Sehmitz對于四種企業升級類型的劃分，已獲得大多學者的認可，并且有學者進一步研究發現，很多企業在升級過程中表現出一種相近的階梯式發展路線。

“機器換人”是指企業為提升生產效率、減少一線員工、改善生產環境、減少安全事故，通過運用智能化、自動化設備裝置替代手工操作的過程。具體分為五個類型：第一類是指企業直接購買新的智能化、自動化設備裝置替代手工操作設備；第二類是指企業購買與主機配套的部分附加裝置替代手工操作設備；第三類是指企業通過技術創新自主研發新的裝置和設備；第四類是指企業對原有裝置或設備改進成新的設備；第五類是指依托各類研究院所為企業研發新裝置或新設備。

由此可見，“機器換人”通過鼓勵和支持企業加快技術改造，用技術更加先進、自動化程度更高的工藝設備來替換現有的相對落后的工藝設備，用先進裝備替代低端勞動力，進而提高企業的勞動生產率、產品質量和市場競爭力的方式，其本質是通過過程升級為主、產品和功能升級為輔的路徑選擇，達到以設備更新為載體的技術創新、工藝創新和管理創新。

二、“機器換人”實施的基本情況

目前，浙江省正在積極推進“機器換人”。嘉善作為全國首個縣域科學發展觀示范點，近年來，大力實施“機器換人”專項行動方案，積極打造轉型升級引領區，為浙江省甚至長三角地區的經濟轉型升級提供示范。

1、出臺政策文件，以政策引導激勵企業“機器換人”

嘉善因勢利導，出臺了《嘉善縣365“機器換人”三年行動計劃》和《2014年“機器換人”專項行動計劃》，明確目標，細化措施，加大推進力度。出臺了《嘉善縣機器換人政策獎勵細則（試行）》，在提高“機器換人”技改項目設備投資額補助比例、為“機器換人”而自制設備進行補助等方面為企業“機器換人”提供政策保障；由縣經信局和縣人民銀行簽訂《金融支持“機器換人”企業合作框架協議》，為“機器換人”企業建立信貸綠色通道，加大支持力度，簡化審批流程，降低抵押擔保門檻；出臺了《2014年度嘉善縣“機器換人”示范企業培育名單》，制定了《2014年度嘉善縣“機器換人”十佳示范企業評選辦法》，一系列政策措施的出臺，激發了企業“機器換人”的積極性。

2、搭建服務平臺，以專家指導助推企業“機器換人”

在嘉善縣傳統的主導產業裝備制造業和木業家具行業建立“機器換人”行業指導組，聘請長三角西南自動化研究所長三角分所、上海交大科技園（嘉興）有限公司、臺灣生產力研究中心等兩岸專家、裝備生產企業和“機器換人”示范企業負責人組成“機器換人”指導組，搭建起企業與專業人員之間的溝通橋梁，深入企業開展“機器換人”診斷，結合企業需求，出謀劃策，制訂方案，引導企業“怎么換”，“手把手”幫助企業解決在“機器換人”中遇到的各種困難和問題，通過“交鑰匙工程”切實提高“機器換人”技術改造的質量和成效。

3、建立項目庫，以項目化管理推動企業“機器換人”

建立“機器換人”重點項目庫，及時掌握企業“機器換人”項目實施情況，對項目庫實行動態管理，以“三個一批”，即儲備、實施、命名一批“機器換人”示范企業來推動“機器換人”工作。2013年以來，嘉善縣共儲備“機器換人”項目351個，計劃總投資192.91億元，計劃減少用工18164人；已累計實施“機器換人”項目277個，完成投資87.46億元，計劃減少用工14956人。

4、強化四式宣傳，以氛圍營造促進企業“機器換人”

一是培訓宣傳。通過培訓班、形勢報告等，使參與企業能深刻認識“機器換人”的重要性、必要性和緊迫性。二是媒體宣傳。充分利用電視、報紙等傳媒手段，加大對“機器換人”先進典型和政府扶持政策的宣傳力度，使企業及時了解“機器換人”扶持政策，增強企業“機器換人”的決心和信心。三是冊頁宣傳。通過匯編“機器換人”典型案例，在全縣企業中宣傳“機器換人”取得的實際成效，激發企業主動實施“機器換人”的熱情。四是網絡宣傳。在縣經信局網站專門開辟了“機器換人”服務窗口，在線發布相關的政策和信息，為企業“機器換人”提供政策、信息和技術支持。

三、“機器換人”實施進程中存在的共性問題

1、“機器換人”成本較高

通過對企業的調查發現，當前開展“機器換人”面臨的首要問題是成本太高。具體來看：一是投入成本高。引進先進生產設備初期投入較大，在當前信貸資金總體偏緊，融資成本居高不下的情況下，很多中小企業不具備資金實力。二是設立專門運營維護機構開支大。上馬的新技術裝備，需要培養專門的操作運營和日常維護人員，這筆成本對很多企業來說難以承受。三是部分裝備性價比不高。由于部分機器裝備只是對某些環節人力的簡單替代，用工仍比用機器便宜。

2、裝備支撐力度不足

“機器換人”是引進現代化、自動化的裝備。盡管國產機械裝備的水平有了較大提高，價格也較進口設備便宜很多，但企業多以生產零配件為主，技術基礎薄弱，在許多領域仍與現代化的制造要求存在差距。整機與進口設備相比，性能差異較大，無法滿足產品質量和精度的要求，許多企業最終不得不選擇歐洲和日本的先進設備，導致“機器換人”所需設備尤其是大型設備機床、高端智能設備等受制于西方，成本高，維修不便。

3、技能型人才缺少

“機器換人”工作是一項高技術含量、專業化的工作，機器種類繁多，更新尺度把握困難。專業人才匱乏，比起硬件投入，難度更大的是軟件投入，目前，機器制造企業和需求企業之間缺乏專業化對接的橋梁。實施“機器換人”后，雖然減少了用工崗位，但技能型人才需求量仍然較大。新引進的自動化設備“沒人會用”，也是不少企業“機器換人”面臨的難題。

4、政策激勵能力不足

目前嘉善鼓勵企業技術改造的政策已經不少，但企業缺乏足夠了解，表現在具體政策運用上，企業對相關條件和規則不熟悉，政策運用能力較弱。另外，缺乏具有直接針對性的政策，也是影響企業綜合運用各種優惠政策的重要因素。如申報“機器換人”項目，必須通過環評、能評、雷評等一系列評審，這些行政審批前置手續多、中介服務收費高、程序時間長，特別是一些需要新增用地的“機器換人”項目，所需手續更復雜，時間更長，影響企業的主動性。

四、加強和改進“機器換人”的對策建議

走在前列的嘉善探索啟示要在浙江省推進“機器換人”這一惠企利民的工作，當務之急需要從資金保障、平臺建設、人才培養、政策完善等方面入手，切實把“機器換人”轉變成為企業的自覺行動，形成工作合力，有效推進。

1、提供資金要素保障

在政策扶持方面，可以設立“機器換人”專門扶持政策條款，對企業實施“機器換人”符合規定要求的項目，經驗收確認后在地方財政扶持補助上給予重點傾斜；對幫助企業實施“機器換人”的服務平臺，要按取得的績效給予政策支撐和扶持，切實提高企業“機器換人”的決心和信心。在政銀企合作方面，應加強產業政策與信貸政策的銜接，搭建各種形式的銀企對接平臺，向金融機構推薦“機器換人”重點項目，定期組織重點項目推介、銀企洽談等活動，引導金融機構加大對“機器換人”項目信貸支持。積極鼓勵銀行加大中小企業金融產品和服務創新，推廣股權質押、專利權質押等擔保方式。

2、打造高效支撐平臺

積極利用“機器換人”推廣服務中心等公共服務平臺，及時了解“機器換人”示范應用、技術裝備、人才培養等信息，開展方案設計、委托采購、裝備開發、安裝維護等“機器換人”合作及協作。各市縣在結合市（縣）情的基礎上，積極搭建如數控機床、工業機器人、機器臂等相關智能裝備制造企業與“機器換人”應用企業交流合作平臺，加強企業之間的信息互通和對接合作。積極組織企業參加“機器換人”產業聯盟，推進聯合發展、共同提升。

3、強化專業技術人才培訓

強化企業人才隊伍建設，建立健全培養和引進人才的獎勵激勵機制，通過市場手段、采取載體引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式。同時，加快建立免費培訓體系：一是充分利用黨校、職業院校的教育平臺，由人社局、總工會和行業協會組織牽頭，提高各階層人員參訓的積極性，全面提升企業員工素質；二是注重培訓效果，堅持走出去與請進來相結合，不斷提高培訓的質量，堅持教學和實地學相結合，不斷增強培訓的實用性；三是設立企業培訓資金，由市財政撥款和社會企業捐贈，解決企業人員培訓所需經費。

4、完善相關配套服務

一是營造推進“機器換人”的輿論氛圍。加強對“機器換人”工作必要性、重要性等輿論宣傳，開展相關政策宣傳，提高全社會對“機器換人”工作的關注度。同時，認真總結“機器換人”工作的成功經驗，篩選一批實施成效好、借鑒作用強的“機器換人”典型企業和示范項目。二是做好項目審批服務。要進一步對環評等前置審批環節進行重新設置和規定，建立“機器換人”綠色申報通道，減少審批時間，降低資費標準，改進服務質量，全面優化前置審批。同時要引導企業正確認識前置審批對于把好項目準入關，減少對環境、能耗等影響的重要作用，積極主動做好相關工作。

［1］2013年度嘉興市工業經濟報道好新聞選編［M］.嘉興市經濟和信息化委員會，2014.

［2］嘉善縣機器換人在行動［M］.嘉善市經濟和信息化局，2014.

［3］中共嘉興市委宣傳部、嘉興市經濟和信息化委員會：嘉興民營經濟“二次創業”理論成果集錦［M］.2014.

（責任編輯：胡春雨）