論如何有效地使用社區工作經費

李　杰

（陜西省西安市西咸新區灃東新城財政局，陜西　西安　710000）

論如何有效地使用社區工作經費

李杰

（陜西省西安市西咸新區灃東新城財政局，陜西西安710000）

社區作為我國基層管理單位，其財政工作在我國財政體系中占據著重要的地位。社區經費的管理是社區財政管理工作的重中之重，有效地使用社區工作經費，可以進一步促進社區各項公共事業的有序展開和建設，加強社區管理工作。本文從社區基本工作經費和專項工作經費的內容著手，對如何有效地使用社區基本工作經費和專項工作經費進行深入的闡述分析。

社區工作經費；基本工作經費；專項工作經費

一、引言

社區作為我國社會管理體系的最基層單元，是我國重要的基層管理單位。黨和政府的很多工作都要靠基層社區來落實，社區居委會是黨和政府聯系人民群眾極為重要的基礎平臺。在各級黨委政府的高度重視下，我國社區建設工作取得了明顯成效，特別是大力推進和諧社區、兩型社區的創建，社區服務民生需求的職能開始彰顯，在提高居民生活質量、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發揮了積極的作用。

社區財政工作是社區建設中的基礎工作，是社區居委會有效發揮自治功能、開展各項服務和管理的依托，是社區建設發展的必要前提和物質保障。但社區工作繁雜細致，基層管理工作任務繁重，加之社區居民對社區服務的需求日益增多，以致社區經費難以應對日常工作，社區運行仍有一定困難。如何有效地使用社區基本工作經費和專項工作經費，是社區發展的迫切需求。

二、社區經費

社區經費主要分為社區基本工作經費和社區專項工作經費。

1、社區基本工作經費

（1）日常公用經費。主要包括工作人員辦公費、差旅補助費、社區基礎設施維修費、福利經費、城管勞務費等支出。

（2）日常工作經費。主要包括居民區組織用于社區黨建、文明建設、居民自治、社區服務、健康衛生、群文團隊活動等經常性工作開展的經費。

2、社區專項工作經費

社區專項工作經費主要是指社區特批特用的經費。包括省、市、區財政部門定期撥付社區的專項工作經費；各級人民政府及有關部門表彰獎勵社區居委會的專用資金；有關部門或單位撥付社區“費隨事轉”的專項工作經費；支持社區工作的社會捐贈捐助資金；社區設施經營性收入；其他資金來源。

三、如何有效地使用社區工作經費

社區基本工作經費和專項工作經費管理應遵循依法設立、規范管理，嚴格審核、權責明確，科學論證、績效優先，公平公開、強化監督的原則。本文主要從以下幾個方面對如何有效地使用社區基本工作經費和專項工作經費分析闡述。

1、多部門聯合支持，嚴格實行“費隨事轉”

社區工作任務重、資金少的主要原因，是有關部門將本行業的本職工作任務委托或轉嫁給社區完成，但是大多數部門只轉交工作，不給經費，只有極少數部門對社區工作給予了支持，撥付了適當的經費，這些都造成社區經費使用不足。應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，規范工作下移，健全社區經費保障機制，提高社區各項經費投入總量。由民政部門牽頭，組織部門、人社部門、財政部門為成員單位，建立聯席會議制度，對要轉交的工作進行審議批準。對屬于上級單位自身職責范圍的事項，不得轉交給社區完成。對依法應托付給社區辦理或由社區協助辦理的有關服務事項，要履行“權隨責走、費隨事轉”的原則，在行政部門向社區轉交工作時，社區及時向民政局提出經費補助申請，民政局召集聯席單位共同商議，確定社區經費補助數額，行政部門在委托或者轉交社區工作時必須給予與工作量相應的經費補助。對只安排工作，不足額撥付聯席會議確定的社區工作經費補助的單位，財政應在次年從該部門預算中扣減并直接支付給社區。同時，監察部門應定期對“費隨事轉”執行情況和社區經費使用情況進行檢查，對違反相關財務法規、推諉扯皮的單位按規定予以處置。

2、規范社區經費審批程序

社區居委會應依據實際工作需要，每年年初編制上報年度工作經費預算，就基本工作經費和專項服務經費分別細化審批的責任主體和審批程序。同時還對專項服務經費的運行管理、信息公開、涉及項目的驗收、經費列支等提出具體要求。社區財務科在接到有關審批文件后，要準確核實后再落實專項資金劃撥工作，及時跟蹤專項資金的使用情況，做到多次核實監督。按照專項資金申報項目，由專項資金項目使用部門按社區資金管理規定程序進行資金申請，投入項目運營。

明確使用范圍，規范使用流程，確保支出合理合規。規定社區工作經費重大開支需提前向上級單位書面申請，建立社區“兩委”集體研究、支部書記和主任雙審雙簽、社區監督委員會審核制度。

3、實行社區經費報賬制

社區經費實行報賬制，充分發揮出街道財務審計科的工作職能，全面管理、統一記賬。原始憑證發票要求要素齊全，如購貨單位、購貨名稱、日期、數量、單價、金額，發票要求經辦人及相關責任人共同簽字確認，并備注詳細用途。對于社區用于購買成批日用品或食品等物品進行慰問或發放獎勵、津補貼等現金，必須提供會議簽到單或人員簽收單作為財務憑證。對不符合規定的票據，不予報銷（水、電、煤，如與居民合用的須將原始憑證復印，并在復印件上寫明實際支出金額、蓋居委公章）。

社區居委會使用專項經費實行報賬制，根據工作經費預算確定的用款計劃，社區居委會可先行到街道辦事處預借經費，街道辦事處憑借據登記往來明細賬。預借經費使用后憑有效憑證，經社區居委會經辦人員、主任及街道辦事處主管領導簽字后，按規定審批程序報銷，沒有特殊情況，原則上每季度報賬一次。

4、嚴格監督監管，強化科學考核

嚴格監督監管，確保支出合法。社區工作經費的使用，要遵守財經紀律，防止突擊用錢、不按規定范圍和標準用錢。建立健全資金監管機制、績效評價制度和社區干部離任審計制度，組織、財政、農業、民政等部門定期對經費使用情況進行監督檢查，績效評價和監督檢查結果作為下一年度資金分配結果的依據之一，對在資金使用管理中違法違紀的，從嚴從快查處。同時明確鄉鎮或街道辦事處負責對每筆支出的審核把關；社區負責建立經費總賬，并按項目名稱建立明細賬，每季度定期在居務公開欄公示，服務群眾項目完工后在居務公開欄和項目所在地公示。要求社區工作經費專款專用，不得列支接待費、獎金、加班補貼等其它費用，不得擠占、挪用，不得以任何形式截留，對違反規定的要嚴格按照相關的處罰處分條例進行處理，并進一步追究相關責任。要依照有關法律法規追回相應的社區專項資金，并停止相關負責人申報專項資金的資格，情節嚴重的要移交有關部門進行處理。對上級有關部門未按規定將資金撥付到社區的，應依照相應的法律法規實施責任追究和處罰。

加強日常管理，強化科學考核。一是確保社區專職工作人員基本工資和繳納的社會保障資金的到位。二是充分調動工作人員的積極性，建立社區工作人員的獎勵考核辦法，按考核結果，拉開檔次，獎勵到位。三是按財政安排社區經費的比例，保障社區基本的日常公用經費。為確保公用經費的公平、合理分配，建議在全區范圍內將安排到社區的日常公用經費總額計算出全區人均服務人口的公用經費標準，按各個社區服務的人口數分配公用經費。四是街道相關職能部門對社區基本工作經費和專項工作經費的使用情況進行隨機抽查考核，檢查工作經費使用是否符合要求和規定，并對考核情況進行通報。

5、進一步加大財政投入，拓展資金籌措渠道

進一步加大財政投入。社區工作繁雜瑣碎，在協助市區政府或者街道辦事處開展工作時要與社區居民直接接觸，并及時處理工作中的各項事宜，在社會管理服務和促進社會和諧方面發揮了巨大的作用。但是如今大多數社區都面臨著社區資金不足的問題，有關社區未能很好的開展工作，對部分必須建設的社區基礎設施遲遲不能動工。要進一步實現社區更好的建設，各級財政單位必須進一步加大對社區建設的投入，由省、市、區（縣）各級財政單位分級負擔，保障社區工作經費及時到位。同時要建立起負責社區各項資金管理的組織部門，負責社區專項資金的管理工作，對社區居民委員會的工作給予一定的指導和幫助，指導社區財務科建立起準確的財務制度，輔助其做好社區全面預算工作。

不斷拓展資金籌措渠道，實現多方籌集資金。建立以政府投資為主，社會籌資為輔，多渠道、多形式并存的投資體制。不斷加大建設投入力度，集中力量解決社區建設問題，可以從以下幾個方面著手。一是要增強社區“造血”功能，明確社區發展經濟一系列優惠政策，鼓勵社區領辦經濟實體，發展社區經濟，鼓勵社區居民積極參與社區建設。二是開展有償社區服務，拓展社區服務領域，增加社區服務收入，比如允許居委會在出具證明時收取一定的工本費等。三是要設立社區建設基金專戶，對支持社區建設的單位和個人有激勵措施、優惠政策，鼓勵全社會支持社區建設，鼓勵體育和福利彩票援助社區建設，營造全社會資助社區建設的氛圍。

四、總結

社區經費是指為保障社區工作正常運行和發展而籌集的各項資金，為確保社區工作正常有序運轉、保障社區工作人員基本權益、促進社區各項服務工作的有序開展提供保障。本文總結了以往社區經費管理的做法，同時借鑒了其他單位的成功經驗，對如何有效地使用社區基本工作經費和專項工作經費進行深入的闡述分析。要多部門聯合支持，嚴格實行“費隨事轉”；規范社區經費審批程序；實行社區經費報賬制；嚴格監督監管，強化科學考核；進一步加大財政投入，拓展資金籌措渠道，合理、有效、規范使用專項資金，確保財政性資金的安全合理使用，真正實現有效地使用社區基本工作經費和專項工作經費。

［1］姜小平：籌措城市社區經費的對策與思考［J］.滁州學院學報，2013（1）.

［2］蔣經法、羅青林：社區財政制度的重構：背景、原則與設想［J］.當代財經，2012（8）.

［3］袁崇浩：當前鄉鎮財政資金管理中存在的問題及對策［J］.中國外資，2011（2）.

（責任編輯：郭亞娟）