國外引領生態農業發展的經驗及啟示

張毓卿

（江西師范大學 財政金融學院，江西 南昌 330022）

國外引領生態農業發展的經驗及啟示

張毓卿

（江西師范大學 財政金融學院，江西 南昌 330022）

發展生態農業是實現農業可持續發展的必然之路。本文分別系統闡述了美國、德國和日本三個國家引領生態農業發展的相關經驗，最后總結出相應的啟示借鑒，這無疑對更好推動我國生態農業發展、保障農業食品安全、提升農業國際競爭力有著重要的啟示意義。

生態農業；經驗；啟示

黨的十八大提出，要全力打造“五位一體”的小康社會，再次把生態文明建設納入需要著力發展的重要工程。2015年10月，黨的十八屆五中全會進一步提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念。這將對經濟發展進入新常態時期，對包括農業在內的各行業發展都有深刻影響。鑒于此，本文將分別系統闡述美國、德國和日本三個國家引領生態農業發展的相關經驗，并提煉出相關啟示借鑒，將對加快我國轉變農業發展方式，積極發展生態農業有著重要的現實意義。

一、國外先進國家發展生態農業的經驗

1、美國

（1）政府部門的高度重視。美國是世界上最早進行生態農業實踐和目前發展生態農業較為成功的發達國家之一。2013年，美國農業總產值占GDP的比重為1.5%，較2000年的1.2%上升了0.3個百分點。早在1990年，美國頒布的《污染預防法》中就對生態農業做出了明確的規定。同年，美國政府制定了《有機食品生產法》并成立了國家有機標準委員會。在信貸方面，美國政府主要通過建立政府農業信貸機構或擴大原有機構的農業信貸業務將款項直接貸給農場主。同時，美國政府還實施了“持續農業研究與教育計劃”，建立了全國性可持續農業研究網絡。

（2）高科技研發與技術應用。美國是最早研究和使用化肥技術的國家之一。1982年，美國化肥的使用量為每公頃耕地平均86.7千克，1999年為112.3千克，2000年以后一直保持在每公頃160千克的用量。同時，美國還大量開展了作物輪作、病蟲害綜合防治、水保耕作、農業可更新資源利用、轉基因品種開發、網絡化技術等一系列技術試驗與推廣研究，有的地方甚至投入計算機控制系統、產量檢控器、激光測定技術等先進技術設備。資料顯示，1950-2000年間，美國農業中的科技進步貢獻率高達92%，屬于技術-資本推動型的現代農業發展模式。

2、德國

（1）嚴格的生態農業產品標準。德國對于生態農業的研究和認知起步較早，對農業產品都制定了嚴格的標準，因為農產品70%以上作為原材料提供給消費品工業和生產資料工業。德國先后頒布的《適當的農業活動準則》和《施肥令》中便明確規定應嚴格控制在生產過程中化肥的使用劑量。2001年和2003頒布《生態標識法》和《生態農業法》，分別從農產品商標標注和生態農業發展方面做出明確的引導和規范。

（2）充足的財政支農資金。德國的財政支農政策主要由三部分組成：一是歐盟提供對農場主的直接補貼和市場政策補貼，目前德國農場主平均每公頃得到歐盟直接補貼300歐元左右；二是德國政府提供涉及農業、農村、農民的各項社會事業補貼；三是州及州以下的地方政府提供農業科技推廣、農民培訓等支出。2007年，德國農業安排預算總額為160億歐元。

3、日本

（1）健全的法律法規體系。日本生態農業概念的提出始于20世紀70年代，當時基本實現農業現代化，不斷生產出優質、高效和安全的農業產品。之后，1999年頒布的《食品.農業.農村基本法》，明確了將“環境友好型農業”定位于日本現代農業發展的目標；2000年開始執行原料中含有污泥的堆肥必須作為普通肥料登記；2001年頒布了《堆肥品質法》，對于資源開發和保護，先后出臺了《農業改良促進法》、《關于農地轉用許可標準法》、《沿海漁業整頓開發法》等；2003年《食品衛生法2003修訂案》對農藥性原料、添加劑等方面都做出了具體的規定；2013年頒布了《關于促進高持續性農業生產方式采用的法律》，該法為促進綠色和生態農業的發展、加快傳統農業生產方式的轉型，明確指出大力發展的12項先進技術。

（2）有力的財政扶持政策。為鼓勵農民進行生態農業投資，政府通過在全國以鼓勵發展“環保型農戶”為載體，從貸款、稅收等方面對農民給予支持。對擁有0.3km2以上的耕地，年收入50萬日元以上的農戶，經本人申請，并附環保型農業生產實施方案，報農林水產縣行政主管部門審查后，再報農林水產省審定，將合格的申請者確定為環保型農戶，對這些農戶銀行可提供額度不等的無息貸款，貸款時間最長可達12年。在購置農業基本建設設施上，政府或農業協會可提供50%的資金扶持，第一年在稅收上可減免7%-30%，以后的2到3年內還可酌情減免稅收。

（3）完善的農業保險支持政策。1947年12月，日本就頒布實施了《農業損失補償法》，該法對農業保險的組織機構、政府職責、強制與自愿保險范圍以及費率制定、賠款計算、再保險等都作了明確具體的規定。日本農業保險的類別幾乎涵蓋了日本主要農產品，種植業和畜牧業的保險主要分為五類：

◇農作物共濟：適用于水稻、旱稻、小麥和大麥因各種自然災害、病蟲害等所引起的損失，是法律規定的強制保險。

◇家畜共濟：適用于奶牛、肉牛、馬、種豬、肉豬飼養過程中發生的傷、殘、病、死。

◇水果和果樹共濟：適用于橘子、蘋果、桃、梨、葡萄、櫻桃、枇杷、柿子、板栗、日本杏、李、獼猴桃和菠蘿等水果及果樹因自然災害及病蟲害等引起的水果的產量、質量下降和果樹死亡。

◇經濟作物共濟：這主要是針對大豆、紅豆、腰豆、甜菜、甘蔗、甜玉米、洋蔥、南瓜、茶樹、蠶繭等因為遭受各種自然災害、病蟲害、火災等所帶來的損失。

◇園藝設施共濟：適用于玻璃或塑料溫室大棚、某些設備、設施內的農作物等因為遭受種種自然災害所引起的損失。

二、相關啟示借鑒

中共“十三五”規劃中明確指出，要“大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”。按照這一要求，結合上述三個發達國家的相關經驗做法，我們得出如下幾點重要啟示：

1、完善農業生態化發展的政策支持

構建良好的法律、法規體系有利于規范行為，可以引導生態農業的規范化實施，做到有法可依，有政策參考。目前，我們國家關于農業生態化發展的正式法律文件幾乎沒有，出臺的基本是政策、意見，亟待制定適合我國國情的生態農業法律。各級政府、各部門對自身的責任和義務不明確，對推行生態農業的途徑、方向、技術標準不清楚，對農業生態補償、綠色補貼政策、項目基金扶持、減稅、免稅、貼息、政府補助等多種政策落實力度不夠，在一定程度上會成為制約生態農業發展進程的瓶頸。

2、加大農業生態化發展的財政支持

統計資料顯示，1978年財政用于農業占全國財政支出的比重為13.43%，1980年下降為12.20%，1990年下降至9.98%，2006年進一步下降到7.85%。2014年我國農林水財政支出總額為14173.83億元，占當年全部財政總支出151785.56億元的9.3%。由此可見，盡管國家財政支農資金投入總額的增長幅度較大，但與我國農業的重要地位和發展要求相比，政府對農業的財政支持總量仍是低水平的。事實上，以上的比值是整個農業發展的財政支持力度，如果單考慮對生態農業發展的支持情況，比重會小很多，與美國存在較大差距。一方面，要繼續加大對生態農業相關項目的財政支持力度，對生態農產品實行直接補貼；另一方面，拓寬對生態農業公司、生態農業企業、生態農業示范區等單位和部門減免稅收的范圍，提高各界從事生態農業的積極性。

3、加強農業生態化發展的金融支持

目前，我國農村金融機構主要有農村政策性金融機構、農村合作性金融機構、農村商業性金融機構、郵政儲蓄銀行和新型農村金融機構等單位，然而有些金融機構的大多數業務已經脫離了農村，致使“三農”發展的金融支持存在大量缺失。一是引導金融部門加大對農業生態化發展的信貸支持力度，重點支持觀光生態農業、農業科技示范園、無公害標準農業、特色農業等新型現代農業。二是不斷創新農村金融產品和服務方式，探索金融支持現代農業發展的新途徑、新方式，通過低息或無息貸款等方式，解決生態農戶的資金困難。三是進一步加快發展新型農村金融機構，給予村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社更大的發展空間。

4、提升農業生態化發展的科技支持

現代農業生態化發展之路離不開高科技的投入和使用。目前，我國生態農業技術有效供給不足，生態農業技術推廣與服務困難，生態農業技術應用動力不強，使得農業科技的作用難以發揮。相對而言，美國、德國和日本都非常注重科技創新的投入，在生態農業的基礎研究、技術創新和成果轉化，科研經費投入力度較大。因此，我們需要加強農業部門與科技部門、高等院校、科研院所的聯系和溝通，加強前瞻性研究，加快農業科技成果轉化速度，加速推動農業新技術的推廣應用。

［1］ 唐珂.美國農業［M］.北京：中國農業出版社，2015年版.

［2］ 李婷等人.德國農業［M］.北京：中國農業出版社，2014年版.

［3］ 胡啟兵.日本發展生態農業的經驗［J］.經濟縱橫，2007（11）：64-66.

［4］ 周才云.《我國“三農”發展中的金融支持研究》［D］.江西財經大學博士畢業論文，2009年.

（責任編輯：李 健）

作者主持的中國特色社會主義理論專題項目，《江西打造綠色品牌，引領生態農業發展研究》的階段性成果，項目編號：15ZT39