天津自貿區之路探索及思考

邢 樂

（天津國土資源和房屋職業學院國際經濟貿易系，天津 300270）

天津自貿區之路探索及思考

邢 樂

（天津國土資源和房屋職業學院國際經濟貿易系，天津 300270）

黨的十八屆三中全會對構建開放型經濟新體制做出新的重大部署，自貿區建設成為新時期外向型經濟的重中之重。作為北方經濟中心、國際港口城市的天津，其自貿區探索至少可追溯至2006年。2013年上海自貿區獲批，天津在自貿區申建上更是加快了步伐。2015年3月，天津自貿區獲批，本文對天津自貿區探索進行回顧，對天津開放式經濟的優勢、劣勢進行思考。

天津；自貿區；探索

自貿區本不是一個新鮮的概念，但自貿區問題引起全民普遍關注應該說自2013年9月29日上海自貿區掛牌成立起。自貿區不僅成為業內關注的焦點和熱點，也成為普通百姓街頭巷尾談論的最熱門話題之一。

上海自貿區獲批后，天津、廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海、福建廈門、浙江舟山乃至重慶等地都聞風而動，都表示要申請自貿區試點。天津在2013年上半年就已提交方案。2015年3月24日，中央審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案。天津自貿區是中國大陸北方第一個自由貿易區，也是繼上海自貿區之后，中央政府設立的第二批自由貿易試驗區之一。

一、我國的自貿區戰略

早在上世紀90年代初，我國就開始了自貿區問題的系統研究。國務院于1991年9月成立國民經濟和社會發展總體研究協調小組。當時的對外貿易經濟合作部承擔了一個研究區域經濟一體化課題，即：《世界經濟區域集團化趨勢、影響及對策》，該課題系統關注了自貿區問題。我國第一次在戰略角度提出自由貿易區建設是在2007年的黨的十七大。十七大報告明確提出，要“實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作”。

近二十年來，很多國家和地區都進行了設立多類型自由貿易區的探索，有經濟體之間簽訂自由貿易協定的，也有經濟體在境內自主設立自由貿易區的。兩相對比，經濟體在境內自主設立的自由貿易區對特定區域經濟的發展影響更直接，也更大，與老百姓的生活也聯系更密切。

二、天津自貿區探索之路

1、“天津探索”的簡要回顧

（1）以東疆保稅港為核心，探索自貿區雛形。2006年到2007年，主要在東疆港保稅區上做文章，國家發改委于2006年指出，天津要加快東疆保稅港區建設，保護和發展好保稅區內的物流業務，要在天津保稅區、保稅物流園區和天津港之間建立一個聯動機制，在這個機制的基礎上，加快探索建成我國第一個與國際接軌的自由貿易區；2007年底，海關總署認為從東疆綜合保稅港區貨物貿易來看，很多相關政策跟實際自貿區運營相比已很接近了；2008年初，得到國務院同意批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，再次提到東疆保稅港，特別指出在條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索；2011年5月，《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》明確以東疆保稅港區為載體“積極開展建設中國特色自由貿易港區的改革探索”。

（2）天津自貿區方案上報。2013年7月，天津自貿區方案上報國務院。該方案既切合國家發展大戰略，又緊密結合天津的實際，主要圍繞“推動貿易便利化”等方面論述；在稍后召開的中共濱海新區二大上，會議報告提出正式將自貿區納入工作日程，即“深化涉外經濟體制改革，加快推進東疆港區申報自由貿易試驗區，推進海關特殊監管區域整合優化”；2013年底，時任天津市副市長、濱海新區區長的宗國英在政府工作報告中，首次將自貿區事宜列入，從海關特殊監管區功能整合入手，以東疆保稅港區為中心區域，使這一地區加快向自由貿易試驗區轉型。

（3）天津自貿區從“浮出水面”到“瓜熟蒂落”。2014年12月12日，李克強總理主持召開國務院常務會議，恰恰是這一次會議，使得大家聚焦的自由貿易區問題浮出水面，也就是第二批自由貿易區到底選在哪里？會議研究決定擬在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易（園）區。次日，即2014年12月13日，天津市政府副秘書長陳宗勝，在全球資產管理論壇上表示，天津在向國家申報的自貿區方案中，自貿區核心區面積達到前所未有，會有100多平方公里；2015年1月，天津市市長黃興國作《政府工作報告》，2015年，天津將以自貿區建設為重要抓手，著力構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促轉型，實現重點領域和關鍵環節改革新突破，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵；2015年3月，天津自貿區“瓜熟蒂落”。

2、探索中的轉折、困境與堅持

（1）綜合改革創新區的提出。2013年7月，天津上報自貿區方案后，自貿區建設探索更是加快了步伐，天津自貿區探索的轉折似乎發生在2013年12月27日國務院總理李克強視察天津時。據文匯報消息，考察當天李克強總理提出天津要爭當新一輪改革開放的領軍者和排頭兵，同時表示“天津上報申請自貿區的報告未獲通過，原因是國務院定位天津建立中國第一個綜合改革創新區，享受并超過上海自貿區所有政策”。這個表態一出，客觀上說，給天津探索自貿區道路帶來了一些困惑，也有一些不解。但是天津市委還是迅速做出了回應，結合李克強總理視察時的表態，將“大力推進投資與服務貿易便利化綜合改革和創新”作為天津市2014年工作重點的第一項，把此前“積極建設自由貿易實驗區”的工作表述進行了修正。時任天津市委書記的孫春蘭，明確表示將“大力推進投資與服務貿易便利化綜合改革和創新”，即綜合改革創新區事宜列入天津市全面深化改革的第一項任務。如不出意外，李克強總理提到的試驗區將命名為“投資與服務貿易便利化綜合改革創新（試驗）區”。

（2）堅持自貿區申報。如果天津致力于建設綜改創新區，那么津城自貿區申報工作應該說先告一段落。這本身就是一個很難取舍的問題，各種觀點開始出現。有一種觀點認為綜改創新區更適合天津，這個“衣服”更“合身”。2014年初，宗國英（時任天津市副市長、濱海新區區長）公開表示，綜改創新區是一個“新概念”，接著從黨中央、國務院加快布局、發展濱海新區的角度出發，提出濱海新區將在全區范圍內探索一種兼容模式，也就是建立同時具備自貿區政策和天津特色的綜合改革創新區，發揮自己的優勢，形成自己的特色。

天津市市長黃興國在參加2014年兩會，接受記者采訪時表示，天津自貿區的申報進展較為順利，已經得到30多個部委的原則性同意；宗國英在參加2014年兩會時，向21世紀經濟報道記者證實，“自貿區”與“投資和貿易便利化綜合改革創新區”是兩個不同的事物，二者所包含的核心內容很接近，但它倆覆蓋范圍等方面也有較大的不同。目前，兩者正并行不悖的申報。直至2014年12月，李克強總理在國務院常務會議上的談話，使天津作為新一輪三個自貿區之一，正式浮出水面。

三、天津堅持自貿區之路的優、劣勢

從天津多年的探索及相關領導人的表態可以看出，天津始終在堅持自貿區申報。這其中的最主要因素應該是天津具備很多申報自貿區的優勢的，看到優勢，就能增強信心，但也應看到劣勢，知道自己的不足，才能對現實有清醒的認識。

1、優勢

（1）地理位置。天津位于京津城市帶和環渤海經濟圈的交匯點上，是北京的海上門戶，也是環渤海經濟圈中與華北、西北等內陸地區距離最短的港口，還是歐亞大陸橋最短的東端起點。這對于發展外向型經濟來說，都是得天獨厚的優勢。

（2）政策、體制等軟環境較好。東疆保稅港區以國際稅收、金融、船舶登記等為代表的涉外經濟體制改革正逐步推進，其中，稅收政策已經逐漸與國際接軌；東疆綜合保稅港區疊加了保稅區、出口加工區和物流園區的各類功能和政策，具有港區一體化運營的綜合優勢。在政策、體制等制度層面，探索并形成了適合大力提升對外開放水平的模式。

（3）土地資源提供硬件支持。就小范圍來說，天津早在2006年就設立了東疆綜合保稅港區，規劃面積10平方公里，一期封關運作4平方公里；2014年，東疆二島規劃啟動，當時就計劃在5年內，投資500多億元，進行多達40平方公里的填海造地，作為天津向自由貿易港區升級的空間；天津濱海新區作為國家級開發開放區域，為自貿區提供了廣闊的地域空間，天津自貿區包括天津港東疆片區，天津機場片區，濱海新區中心商務片區，總面積119.9平方公里，這都是有豐富土地資源作為硬件支持。

2、劣勢

（1）濱海新區經濟發展結構亟待調整 。濱海新區的經濟增長以投資拉動為主，固定資產投資對GDP增長的貢獻率高達70%以上，而消費和出口的貢獻率較低；產業結構以制造業為主，服務業發展嚴重滯后。工業比重長期保持在60%以上，第三產業發展增速慢，在產業結構中所占比重長期徘徊在30%左右。第二產業中，高能耗、高污染的石油、化工、冶金等產業產值幾乎占濱海新區工業總產值的一半。第三產業中，傳統服務業，如交通運輸、批發零售、住宿餐飲等所占比比重接近50%，而服務制造業發展需求的金融、航運、創意設計等現代生產性服務業和順應擴大內需要求的休閑旅游、高端商貿等現代生活型服務業不發達。

（2）濱海新區的體制機制需要進一步捋順。天津進一步發展外向型經濟，就必須依托國家級開發開放特區——濱海新區。2013年，天津市宣布撤銷濱海新區下轄的塘沽、漢沽、大港工委和管委會，由濱海新區區委區政府統一領導街鎮。在探索新區行政管理機制方面邁出重要一步，但是因歷史形成的慣性，行政許可服務等工作還須捋順，要確保新區政府的政策、方針在新區內令行禁止，政策能夠惠及新區所有區域，而不是傳統的經濟強區——原塘沽區，只有這樣，才能以更加協調、更加統一的步伐為自貿區發展提供支持和保障。

（3）人才國際化進程較慢。客觀的說，天津與北京、上海等地相比，在高層次人才引進，加強海外交流等方面還存在差距。

2013年，由社會科學文獻出版社、全球化研究中心、武漢工程大學人才發展研究中心聯合出版的《中國區域人才競爭力報告》顯示：在努力實現區域人才國際化方面，北京、上海遙遙領先，江蘇緊跟其后；在統計外國留學生在校學生數時，北京、上海、江蘇的優勢很明顯（位列三甲），天津僅排第六位，且與第一集團的三省市差距較大；該報告通過抽樣調查，追蹤、分析那些學成回國繼而創業的“海歸”們喜歡去哪里，在這個人才分布問題上，廣東、北京、江蘇、上海、浙江，僅僅五個省市就吸引了超過三分之二的“海歸”，這說明這些省市的綜合條件優秀，受到“海歸”的追捧。

總之，在我國經濟發展邁入“新常態”時期，外向型經濟所受沖擊很大，要想搶占市場，要想在貿易中贏得先機，就必須苦練內功，要在自身制度和機制設計方面下功夫，把貿易自由化和便利化作為重要建設內容，簡化程序，消除障礙，提升服務保障水平，努力降低交易成本。如此，天津的外向型經濟才能迎來新的、大跨越的發展。

［1］ 趙晉平.加快推進我國自貿區戰略的思考與建議，載《南開學報》（哲學社會科學版），2015年第3期.

［2］ 天津經濟課題組，虞冬青，趙琳慧，孟力，張麗恒，曲寧，仲成春.起航——天津自貿區，載《天津經濟》，2015年第2期.

［3］ 廈門市地稅局課題組，吳振坤，張毅，李棟文.我國自貿區發展策略研究與稅收政策構想——兼論福建自貿區發展策略，載《福建論壇》（人文社會科學版），2015年第1 期.

［4］ 盛斌.天津自貿區：制度創新的綜合試驗田，載《國際貿易》，2015年第1期.

［5］ 畢博.新時期我國保稅區和自貿區發展研究，云南大學碩士論文，2015.

［6］ 陳愛貞，劉志彪.自貿區：中國開放型經濟“第二季”，載《學術月刊》，2014年第1期.

［7］ 《商周刊》編輯部：追問上海自貿區，載《商周刊》，2013年第17期.

（責任編輯：劉偲然）