營改增對電信業稅負的影響分析

付玉帆

（貴州大學，貴州 貴陽 550025）

營改增對電信業稅負的影響分析

付玉帆

（貴州大學，貴州 貴陽 550025）

電信業作為國民經濟的基礎產業、戰略產業和先導產業，將電信業納入到營改增范圍，具有重要的戰略意義。而稅負作為影響產業發展的重要因素，其變動情況既是衡量稅制改革對企業影響的直觀方式，又是影響企業盈利水平的一個主要原因，所以分析電信業“營改增”后的稅負變動情況，對于電信行業的健康發展和我國產業結構的戰略性調整來說具有重要的現實意義。

營改增；電信業；稅負

一、營改增背景

我國于1994實行分稅制改革，重整稅制結構后，增值稅與營業稅作為我國最主要的兩大流轉稅稅種開始分立并行。但是，隨著市場經濟的不斷發展和稅制改革的進行，對于不同行業采用不同稅制的政策設計，逐漸顯露其不合理性。比如增值稅一般納稅人購進設備取得的進項稅額可以抵扣，使得增值稅納稅人的稅負減輕；而且營業稅的征收破壞了增值稅抵扣鏈條，容易產生重復征稅的現象，阻礙了經濟結構調整和產業升級等等。

從2012年1月1日起，在上海交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點，貨物勞務稅收制度的改革拉開序幕。2013年8月1日，“營改增”范圍已推廣到全國試行。國務院總理李克強12月4日主持召開國務院常務會議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業納入營改增試點，至此交通運輸業已全部納入營改增范圍。自2014年6月1日起，將電信業納入營改增試點范圍。

但由于電信行業沒有試點經驗，加之復雜的系統、繁雜的分支機構以及復雜的抵扣環節，電信業納入營改增給中國移動、中國聯通、中國這三大電信行業的運營商的經營運作模式等各方面帶來巨大挑戰與機遇。所以分析增值稅的電信業稅負水平的變化，對產業機構戰略性調整具有重要的現實意義。

二、營改增對電信業稅負的影響

1、稅率的分析

電信業依據其機構特點、經營模式實行統一征稅。所以其總機構及其分支機構，一律由主管稅務機關認定為增值稅一般納稅人。在“營改增”之前，電信業繳納3%的營業稅。“營改增”之后，電信業實行兩檔稅率，基礎電信業務繳納11%的增值稅，增值電信業務繳納6%的增值稅。由于營業稅是價內稅，其計稅公式為：應繳營業稅=含稅收入額×3%。“營改增”后，電信業改征增值稅，征收的是價外稅，以不含稅收入為計稅基礎，其計稅公式分別為：應繳增值稅=含稅收入額÷（1+增值稅稅率）×稅率，其實際稅率為：增值稅實際稅率=1/（1+增值稅稅率）×增值稅稅率。由計算可得，“營改增”之后，由之前營業稅實際稅率3%提高至增值稅實際稅率5.66% 和9.91% ，實際稅負分別增加2.66% 和6.91%。。與營業稅征收所不同的是，繳納增值稅可以抵扣用于購置設備等固定資產的進項稅額，從而減輕稅負。所以，應根據電信業在提供基礎應稅服務和增值應稅服務中用于可抵扣的進項稅額，來判定電信業的稅負變化。

2、有無可抵扣憑證分析

從計稅原理上說，增值稅是對商品生產、流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉稅，實行價外稅。而增值稅的計算公式=銷項稅-進項稅，所以能否進行進項稅抵扣顯得尤為重要。以某電信企業2013 年財務數據做測算。該電信企業 36.54%的支出項目并無可抵扣的專用憑證或無法取得可抵扣的專用憑證。沒有可抵扣的專用憑證的支出項目是不能進行增值稅抵扣的，這一部分支出的稅負就得企業自行承擔。進一步，我們分析進項稅中固定資產可抵扣項目及金額比例。該企業可抵扣固定資產占固定資產投資總額的57.57%，因此需要考慮如何加強管理，保證投資的可抵扣項目，實現進項稅額充分抵扣。若全行業試點，建筑業也將納入試點范圍，建筑業安裝支出取得合格抵扣憑證，則可抵扣比例將由57.57% 上升至88.07%。實際上，由于以上分析的公司成本費用項目中不可抵扣綜合比例為36.54% ，固定資產投資可抵扣比例會由于部分供應商（ 合作商） 不具備一般納稅人資質無法取得合法抵扣憑證，實際可抵扣比例會降低，所以稅負水平并沒有很大程度的下降，這與改革初衷相違背。

三、電信企業在“營改增”初期出現稅負加重的原因

“營改增”從理論上講能起到避免重復征稅、促使市場細化與分工、完善和延伸二、三產業增值稅抵扣鏈條、改善我國稅收環境等益處。但是，前文分析中出現“營改增”初期電信企業實際繳納稅負增加、實現利潤減少的情形，原因可能有以下幾種：

1、稅率提高

在“營改增”之前，電信業繳納3%的營業稅，由于營業稅是價內稅，按其計稅公式為：應繳營業稅=含稅收入額×3%。“營改增”之后，電信業實行兩檔稅率，基礎電信業務繳納11%的增值稅，增值電信業務繳納6%的增值稅。且增值稅是價外稅，其計稅公式為：應繳增值稅=含稅收入額÷（1+增值稅稅率）×稅率，該增值稅的實際稅率并不是6%和11%。僅從稅率變化分析，“營改增”之后，電信業的實際稅率出現大幅度提高，由“營改增”前營業稅實際稅率3%提高至“營改增”后增值稅實際稅率5.66% 和9.91%，實際稅負分別增加2.66% 和6.91%。所以，光從稅率這一角度來看，加重了企業稅負，減少企業利潤。

2、“營改增”初期增值稅專用發票獲取困難

“營改增”后，可抵扣項目能否充分取得增值稅專用發票進行抵扣，直接影響稅金支出和成本費用高低。“營改增”改革有一個時間表，進行試點的行業、地區是逐步放開的。在初期，必然存在電信企業要和非增值稅納稅人打交道而導致無法取得增值稅專用發票的情形。增值稅專用發票管理嚴格，開具、保管和使用不當后果嚴重，甚至可能承擔法律責任。在“營改增”后，電信企業只有取得增值稅專用發票并及時認證才能實現抵扣，否則將多繳稅款，多計成本費用，影響企業效益。

3、“營改增”初期銷項稅額增大

對于沒有進出口業務的增值稅一般納稅人而言，應納增值稅稅額有一個簡單的計算公式，即： 企業應納增值稅稅額= 當期銷項稅額-當期進項稅額。如果企業銷項稅額增大，應納增值稅稅額也會增加。一般說來，銷項稅額與企業銷售額成正比。但是，在“營改增”初期，電信企業不能迅速調整原有套餐業務。對原套餐業務中包含無償贈送業務的，按增值稅相關規定，無償贈送業務會視同銷售業務按市場價格繳納增值稅，所以這也是前面數據測算出的結果出現稅負增加的原因之一。

4、“營改增”初期原有固定資產投資的進項稅額成為沉沒成本

電信企業在“營改增”之后購進的固定資產可以抵扣進項稅額，但在“營改增”之前的固定資產投資折算的進項稅額就成為沉沒成本，不能納入抵扣項。與一開始就屬于增值稅納稅人的企業相比，經過增值稅擴圍才成為增值稅納稅人的電信企業整體稅負水平明顯增高。對電信企業而言，需要的固定資產投資規模較大，但這些初始投資在“營改增”之前界以完成。這部分投資所涉及的進項稅額數額巨大，不能進行抵扣，也會使電信企業在“營改增”初期稅負水平較高。

四、應對措施

電信企業應結合“營改增”的契機，順勢而行，在適應國家政策要求的同時，盡量減輕自身稅負，提升企業效益，可以從以下幾個方面多加考慮。

1、加強專用發票管理，增加可抵扣金額

完善增值稅專用發票的管理是降低納稅風險的重要措施之一。一方面，電信企業作為增值稅的納稅義務人，對取得增值稅專用發票抵扣聯的抵扣項目進行認證，爭取盡早抵扣。在“營改增”后，電信企業要盡可能與具有一般納稅人資格或雖不具備一般納稅人資格但能提供增值稅專用發票的供應商、合作商打交道。當然，在“營改增”初期，由于對方轉型時間不明確，可能會對電信企業的稅負有所影響，但長遠看來，如果全行業試點，長期稅負會有所下降。

2、優化業務，適應增值稅相關規定

針對電信企業存在較多的視同銷售業務，電信企業的市場部門需要梳理現行套餐，對捆綁業務的套餐促銷方案進行優化。在電信企業業務中，存在適用不同增值稅稅率的項目，如果企業不加區分，按稅法規定，一律從高征收。因此，電信企業應將涉及不同稅率的業務進行區分，對其計費規則及系統進行調整、改造，明確區分不同稅率項目，以此達到降低企業整體稅負水平的目的。對政策沒有明確的新興業務，電信企業應主動與稅務機關確認適用何種稅率。若溝通后政策能夠明確，電信企業可以經營該項業務； 若政策不能明確，建議電信企業從主業中將該部分業務盡量轉移至專業化公司，以獲取更多的稅收政策優惠。

3、利用固定資產更新，獲取稅收效益

在實行消費型增值稅的大環境下，一旦電信企業“營改增”，就要充分利用消費型增值稅環境下對外購、自建固定資產允許抵扣進項的政策，合理利用固定資產更新。一方面，電信企業屬于技術更新較快的行業，利用固定資產更新，可以使企業使用具備最新技術的設備，在競爭中處于有利位置。另一方面，在現行增值稅政策下，固定資產的進項稅額允許進行抵扣，電信企業可以通過抵扣增值稅進項，降低企業固定資產的折舊費用，達到降低企業成本費用、增加利潤的目的。

［1］ 劉松穎.“營改增”對交通運輸稅負的影響及對策分析.山西財經大學學報，2013.

［2］ 財政部，國家稅務總局.關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知.財稅［2013］106號.

［3］ 胡蕓瑋.“營改增”對我國電信業的影響［J］.財會月刊.

［4］ 財政部，國家稅務總局.關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知.財稅［2014］43號，2014-04-29.

［5］ 國家稅務總局.電信企業增值稅征收管理暫行辦法的公告.國家稅務總局公告2014年第26號，2014-05-14.

（責任編輯：李 健）