廣東科技創新支撐引領經濟結構優化升級研究

王富貴，鄭秋生（廣東省技術經濟研究發展中心，廣東　廣州　510070）

廣東科技創新支撐引領經濟結構優化升級研究

王富貴，鄭秋生
（廣東省技術經濟研究發展中心，廣東廣州510070）

廣東高度重視貫徹落實國務院出臺的系列以創新支撐引領經濟結構優化升級的政策措施，深入實施創新驅動發展戰略，以深化科技體制改革為動力，充分發揮市場對各類創新要素配置的決定性作用，更好發揮政府的引導與服務功能。本文在對廣東科技創新支撐引領經濟結構優化升級的總體部署、措施成效研究分析基礎上，探討了廣東取得的總體成效和同時仍然存在的一些薄弱環節，進而從省級層面和國家層面探索提出了一些政策建議。

廣東；科技創新；經濟結構；優化升級；政策建議

黨的十八屆三中全會以來，國務院出臺一系列以創新支撐引領經濟結構優化升級的政策措施。廣東省委、省政府認真貫徹中央有關決策部署要求，將加快實施創新驅動發展戰略作為促進經濟結構轉型升級的重要舉措，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，大力深化科技體制改革，全面提升廣東科技創新能力與產業競爭力，不斷推進創新改革試驗工作，努力增創廣東科技創新驅動發展新優勢，并取得初步成效。

一、廣東科技創新支撐引領經濟結構優化升級的總體部署

廣東高度重視貫徹落實國務院出臺的系列以創新支撐引領經濟結構優化升級的政策措施，深入實施創新驅動發展戰略，以深化科技體制改革為動力，充分發揮市場對各類創新要素配置的決定性作用，更好發揮政府的引導與服務功能。廣東在抓科技創新工作中，主動作為，形成合力，推廣典型，不斷探索新的重要抓手，近年通過專題召開全省科技創新綜合會議或者大型專題現場會方式，采取切實措施推進科技創新發展。2015年、2016年連續兩年以省委、省政府名義專題召開全省科技創新或創新驅動發展大會，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，進行全省動員，將加快實施創新驅動發展戰略作為促進經濟結構轉型升級的重要舉措。2014年2月，廣東專題召開全省科技金融結合會議。2014年9月，廣東專題召開全省新型研發機構建設現場會，推廣東莞市建設經驗，推進新型研發機構快速發展。2015年7月，廣東專題召開全省科技企業孵化器建設工作現場會，通過科技金融結合等新興手段，推進科技企業孵化器建設。同時，廣東統籌明確具體工作由廣東省科技廳牽頭落實，著力推動政策措施盡快落到實處、取得實效。此外，廣東省領導多次開會對有關工作進行研究部署，并到企業一線、科技園區實地調研、檢查，了解相關政策落實的情況，聽取社會公眾的意見建議。

二、廣東科技創新支撐引領經濟結構優化升級的措施與成效

1、總體謀劃制定系列科技創新政策

近年來，廣東深入推進以科技創新支撐引領經濟結構優化升級，在全國率先陸續出臺系列指導性重大科技創新政策舉措，創新創業環境全面優化。2014年6月，廣東省委、省政府制定出臺《關于全面深化科技體制改革 加快創新驅動發展的決定》（粵發〔2014〕12號），這是十八屆三中全會之后，全國第一個頒布實施的關于深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略的頂層設計和綱領性文件，從知識創新、技術創新、協同創新、產業創新、轉化應用、環境建設等6個方面重點推進、精準發力。2015 年2月，廣東省政府制定出臺《關于加快科技創新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號），重點構建覆蓋科技創新鏈的1+N政策體系，涉及促進企業加大創新投入的“普惠性”政策，完善孵化育成體系和加大新型研發機構發展的“引導性”政策，以及激勵科技人員創新創業的“松綁性”政策，重點在較短時間內先后出臺了8個系列可落地、可操作的配套政策或實施細則。2015年5月，廣東省委、省府制定出臺《加快推進創新驅動發展重點工作方案（2015-2017年）》（粵委辦〔2015〕24號），進一步明確廣東全省2015-2017年推進創新驅動發展八個方面的具體舉措與目標。2015年10月，廣東省委、省政府出臺《關于加快建設創新驅動發展先行省的實施意見》（粵發〔2015〕10號），成為廣東未來一個時期全面推進創新型經濟持續健康發展的行動綱領。

2、深化多主體協同創新機制

繼續深入推進省部院產學研合作，進一步深化與中科院、清華大學、北京大學等重大創新機構戰略合作，推動“三部兩院一省”產學研合作向縱深發展。省部院產學研合作10年以來，規模逐步擴大，合作層次逐步提升，累計建成各類產學研創新平臺1600多家，院士工作站109家，科技特派員工作站101家，產業技術創新聯盟140多家。2015年，省部院產學研合作全年實現產值2000億元，利稅200億元。加強區域協同創新，重點加強與先進國家的科技交流合作，積極引進全球創新資源，建設國際科技合作平臺；加快做大做強珠三角創新核心區，促進珠三角優化發展；制定實施《科技創新促進粵東西北地區振興發展專項實施方案（2015-2020年）》，引導支持創新資源集聚粵東西北。省市聯動推進實施重大科技專項，以新思路、新機制凝煉實施9個省重大科技專項，在計算與通信集成芯片、移動互聯關鍵技術與器件、云計算與大數據管理技術、新型印刷顯示材料、可見光通信技術及標準光組件、智能機器人、新能源汽車電池和動力系統、增材制造（3D打印）技術、干細胞與組織工程等領域實現突破，重點打造一批科技“明珠”工程，推進產業的轉型升級。

3、培育創新驅動發展新動力

一是發展新型研發機構。代表廣東源頭創新水平的新型研發機構培育發展工作取得重要進展。廣東專門組織9個部門聯合制定出臺《關于支持新型研發機構發展的試行辦法》等政策文件，營造新型研發機構發展的良好政策環境。2015年，清華大學珠三角研究院、東莞（軍民融合）信息技術研究院等一批重要創新主體落戶廣東，廣東智能機器人研究院等智能制造類新型研發機構建設進展順利，迅速成為廣東推進源頭科技創新、發展新興產業的生力軍。二是推進廣東國家大科學中心建設。廣東聯合中國科學院創建廣東國家大科學中心，其中，東莞“散裂中子源”、江門“中微子試驗站（二期）”等大科學裝置建設推進順利，“加速器驅動嬗變系統研究裝置”、“強流重離子加速裝置”等國家重大科技基礎設施落戶惠州。目前，散裂中子源項目基本完成土建施工，中微子二期項目進展順利。與國家自然科學基金委依托廣州超級計算機“天河二號”，共建國家大數據科學中心。三是加快培育一批高新技術企業。省財政從2015年起連續3年共投入60億元，啟動實施高新技術企業培育計劃，制定相關管理辦法、培育實施方案等政策文件，建立高企培育后備庫，截至2015年底，全省共有3500多家企業入庫培育。四是支持新型創新創業。廣東推進實施“互聯網+”行動計劃，重點推進“互聯網+創新創業”、“互聯網+現代金融”、“互聯網+先進制造”等重點行動，促進“互聯網+”新業態快速發展。同時，廣東出臺關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見，重點引導“眾創空間”、“創客空間”等新型孵化器培育發展。

4、推動科技與金融、產業融合發展

2014年2月，廣東專題召開全省科技金融結合會議，并先后制定《關于促進科技和金融結合的實施意見》、《科技金融支持中小微企業專項行動計劃》、《科技金融產業融合創新發展重點行動》等政策措施，打造科技金融投資平臺和服務體系，促進科技產業與金融三者的創新發展。廣東依托省生產力促進中心、省粵科金融集團等綜合服務平臺和政策性服務平臺，加快全省科技金融服務網絡建設，2015年新增13個科技金融綜合服務分中心，全省已建立25個科技金融綜合服務分中心，初步構建起省市一體的科技金融服務體系。目前，廣東擁有創業投資機構預計超過2800多家，管理資本規模超過6500億元。2015年，新設重大科技成果產業化基金、重大科技專項創業投資基金等扶持性財政資金，積極發揮財政資金對社會金融資源的引導作用。目前，基金正由有關創投機構管理運作。成立廣東省粵科金融集團、天使投資基金，設立粵科科技小額貸款和粵科科技融資擔保公司等，并依托省粵科金融集團在國家級高新區布局建立一批融資性擔保公司、子公司。在深化改革財政科技經費使用方式上，設立省財政專項資金，加大對企業技術創新和產業化項目的引導投入，帶動社會資本，杠桿效應顯著。

5、加快高層次科技創新人才隊伍建設

廣東積極落實國家有關高層次人才建設的工作部署，重點開展“珠江人才計劃”、“揚帆計劃”、“特支計劃”、“省杰青”等重大人才工程，引進培育了一批產業發展急需的創新型人才和科研團隊。特別是，廣東省連續五年實施“珠江人才計劃”，共引進117個創新科研團隊，聚集高端人才850多人，吸引各類人才6000多人，帶動地市、用人單位投入100多億元，吸引570個海內外創新創業團隊近3700名高層次人才來粵創新創業。推進“揚帆計劃”實施，引進22個創新創業團隊服務粵東西北地區，推動粵東西北加快發展。實施首批“廣東特支計劃”科技創業領軍人才項目，25名企業高層次人才入選，為粵東西北企業和經濟社會發展注入更多人才資源。通過實施以上重大人才工程，廣東在高層次人才體制機制改革方面積累了深厚的工作基礎。此外，廣東首創實施省自然科學基金杰出青年培育計劃，著力發掘培育具有重大原始創新潛力的青年科學家，獲得資助的青年科學家逐漸成為廣東基礎研究“接力”領軍人才和學術帶頭人的中堅力量。

6、組建新的廣東省科學院

廣東省委統一部署，整合現有科研院所創新資源，組建新的廣東省科學院，進一步明確定位，聚焦產業發展的應用技術研究，兼顧重大技術應用的基礎研究，更好地滿足廣東經濟社會發展的實際需要，使之成為廣東科技創新支撐引領經濟結構優化升級的一個有號召力的品牌和重大平臺。2015年6月28日，新的廣東省科學院在廣州正式揭牌成立。7月，廣東省委專門出臺指導性文件《關于省科學院運行機制改革的意見》，圍繞創新管理體制機制、增強創新驅動發展能力、加強經費保障等三個方面，明確提出“十六條”含金量很高的指導性、支持性政策措施。同時，廣東專門成立廣東省科學院建設工作領導小組和督導組，負責指導督辦具體建設工作，在管理體制、組織架構、考核考評、薪酬激勵等方面不斷創新。目前，省科學院正按照“邊建設、邊發展、邊貢獻”的方針，有序開展重組和建設工作，并初步建立起以骨干院所為主體，以產業技術聯盟單位為依托，以分布在全省各地的平臺或分院為延伸，以聯盟企業技術研發中心為載體，由“產業、區域、企業”三大圈層構成的協同創新體系。

三、廣東科技創新支撐引領經濟結構優化升級的成效與不足

廣東作為全國改革開放先行地與試驗田，近年來深入貫徹落實國務院有關政策措施，以實施創新驅動發展戰略為總抓手，面向產業轉型升級的主戰場，積極探索科技創新工作的新機制、新模式、新路徑，著力提升科技對創新鏈、產業鏈、資金鏈各個環節、各類資源的引領力、驅動力、向心力，以科技創新支撐引領經濟結構優化升級的政策措施工作取得較好成效，但同時仍然存在一些薄弱的環節。

1、總體成效

（1）區域創新能力穩步提升。2015年，廣東科技綜合實力和自主創新能力穩步提升，區域創新能力綜合排名連續8年排在全國第二，與世界先進水平差距不斷縮小。科技投入大幅增加，2015全省R&D占GDP比重提高到2.5%。全省加快實現從對外技術依賴型向技術自給型轉變，技術自給率達71%，接近創新型國家/地區水平。

（2）科技助推產業轉型升級成績顯著。2015年，廣東全省高新區的營業收入總額預計為2.66萬億元；全省高新技術企業總數預計達11105家，僅次于北京位列全國第二；高新技術產品產值預計達5.3萬億元，同比增加8.92%；全省399個專業鎮，累計實現地區生產總值2萬億元，占全省GDP近3成。2015年，LED等戰略性新興產業發展迅猛，LED產業總產值預計達到4300億元，繼續引領新興產業發展。工業化與信息化加速融合，電子信息制造業增加值繼續穩步提升。北斗衛星導航、3D打印、工業機器人等制造和應用取得新進展。

（3）區域創新體系進一步完善。企業的技術創新主體地位加速提升，全省科技型企業超過5萬家，90%以上的研發經費來源于企業。省部院產學研合作向縱深發展，累計建成各類產學研創新平臺1600多家、產業技術創新聯盟140多家，成為廣東科技創新的一張金色名片。擁有深圳、珠三角兩個國家自主創新示范區，成為推進全省經濟結構戰略調整和產業轉型升級的重大平臺；擁有國家級高新區11家，數量位于全國前列。新型研發機構、科技企業孵化器、眾創空間等新型創新創業主體蓬勃發展，2015年，全省擁有新型研發機構124家，科技企業孵化器399家，涌現150多個眾創空間，有效推動大眾創業、萬眾創新。原始創新能力穩步提升，國家大科學中心建設初見規模，并不斷實現關鍵領域重大突破，在中微子、超材料、基因組、干細胞、移動通訊技術等多個領域躋身世界領先水平。

2、存在不足

與此同時，廣東科技創新仍然存在一些薄弱環節或不足。這里面既有科技創新自身的結構性問題，也有科技創新支撐經濟的問題，更有體制與政策上的問題。主要表現在：

（1）原始創新能力不強。廣東高校院所的知識創新主體地位不夠突出，廣東高校基礎研究能力仍有提升空間，大多數科研院所存在“小、弱、散”問題，重大基礎研究平臺建設滯后，導致了廣東原始創新能力不足。據統計，廣東全省投向基礎研究占全社會經費的比例不足3%，仍低于全國平均水平；國家級重點實驗室數量上26個，數量遠遠落后于北京、江蘇等省市。

（2）重大產業關鍵領域核心技術不足。目前，廣東技術自給率為71%，許多產業技術實現國產化，但關鍵核心部件主要依靠進口，產業層次不高。如智能手機、平板電腦的智能芯片進口率高達90%以上，LED產業上游的外延片、芯片等主要核心技術仍被國外壟斷。

（3）企業創新過于依賴創新型龍頭企業。華為、中興、鴻富錦等三家企業的發明專利申請量就超過1萬件，占到廣東全省的25%以上。截止2015年年底，廣東共有省級以上工程技術研究中心2014家，其中國家級工程技術中心有23家，建有研發機構的企業占工業企業總數的 12%。同時，目前廣東全省有規模以上工業企業4萬多家，數量規模、經濟指標與江蘇相仿，但開展研發活動的企業數、設立研發機構的企業數，卻遠遠落后于江蘇。

（4）科技行政管理體制還不夠完善，科技資源配置方式有待改革。政府直接參與具體項目的評價、選擇和跟蹤管理過多，產出效率相對較低。據統計，廣東每億元財政科技投入產出的專利申請量低于江蘇、浙江和山東等省市。同時，廣東科技金融產業結合不夠緊密，多元化、社會化的科技投入體系尚未完全建立，企業與高校、科研機構以及金融機構信息不對稱問題較為突出。

（5）重要科技創新政策有待深化，普惠面亟需拓寬。廣東即使制定出臺了一些重要科技創新配套政策，包括推動企業建立研發準備金制度、創新產品與政府遠期約定采購、創新券后補助等，也都屬于在國內先行先試政策，缺乏經驗可循，仍然需要在改革推進中不斷深化落實、不斷改進完善。同時，激勵科技創新的政策工具需要繼續創新和豐富，政策落實覆蓋面仍可進一步放寬。

四、廣東科技創新支撐引領經濟結構優化升級的政策建議

廣東開展以科技創新支撐引領經濟結構優化升級工作，既有優勢也有劣勢。最大的優勢是市場化程度比較高，科技成果轉化為產業的能力比較強；最大的短板是科技資源不足，創新能力尤其是原始創新能力不強。為此，從省級層面，建議廣東堅持從實際出發，揚長補短，推動創新驅動發展戰略“落地”，努力取得實實在在的成效。同時，從國家層面，建議中央和國家部委大力支持廣東實施創新驅動發展戰略，爭當國家創新驅動發展戰略排頭兵。為此，筆者建議：

1、 省級層面政策建議

建議廣東繼續深入按照中央有關決策部署，全面推進科技創新重點政策落實，圍繞優化創新政策環境、提高創新能力、培育創新型經濟、打造區域創新格局等方面，不斷深化科技體制改革，重點打造陽光再造行動升級版，深入實施創新驅動發展戰略，以孵化育成、重大科技創新平臺、自主創新研發體系、科技創新信息網絡等為建設重點，深入開展科技創新資源配置方式改革、科技成果處置權改革、科研機構體制改革、財政科研項目經費管理改革、科技管理體制改革，不斷加大科技創新的有效供給，推進建設創新驅動發展先行省。

2、國家層面政策建議

建議實施國家財政科技資金的地方配額制，將部分與地方及產業緊密相關的項目和經費權限下放，根據地方的科技創新能力給予一定財政資金和項目配額。建議國家和地方共同建立科技計劃立項信息的共享機制。建議深入支持廣東建設珠三角國家自主創新示范區，除享受中關村“1+6+4”政策外，重點在科技金融改革創新、新型科研機構建設、粵港澳經濟科技合作新機制、創業孵化模式等方面進行探索。支持廣東更多的高新區晉升為國家級高新區。推動國家科技重大專項和重大基礎條件平臺布局落戶廣東，推進廣東國家大科學中心建設，推動更多的國家科技項目在我省落地和轉化。建議國家從國家層面關注并研究修訂各類政策中對新型研發組織支持和培育的條文，尤其是在政府科研項目承擔、海外人才引進、創業板上市融資條件等與科研機構有關的優惠政策。

［1］中共廣東省委政策研究室，廣東省科技廳文件起草小組.廣東創新驅動發展路線圖——《中共廣東省委 廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革 加快創新驅動發展的決定》解讀［J］.廣東科技，2014（17）∶24-30.

［2］ 龐彩霞.構建開放型區域創新體系［N］.經濟日報，2016 年2月19日.

（責任編輯：劉偲然）

廣東省軟科學研究重大項目，廣東實施創新驅動戰略建設創新型省份的推進路徑研究，項目編號：2013B070101001；廣東省重大科技體制改革實施績效研究，項目編號：2015B070702001）；廣東省創新驅動重大科技政策操作執行與績效評價研究，項目編號：2016B070703003。