世界銀行緩解貧困及援助發展中國家機制和問題的探討

高　帆（西部金屬材料股份有限公司，陜西　寶雞　710201）

世界銀行緩解貧困及援助發展中國家機制和問題的探討

高帆
（西部金屬材料股份有限公司，陜西寶雞710201）

世界銀行作為重要的國際間機構，承擔利用其資金、高素質的人才和廣泛的知識基礎，幫助各發展中國家走上一條穩定、可持續和平衡的發展之路的職責。本文對其緩解貧困及援助發展中國家機制和問題進行了分析，并對其不足和影響進行了探討。

世界銀行；貧困；發展中國家

一、引言

世界銀行是世界銀行集團的簡稱，由國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和國際投資爭端解決中心五個成員機構組成。世界銀行在成立之初，主要是資助西歐國家恢復被戰爭破壞了的經濟，但在1948年后，歐洲各國開始主要依賴美國的“馬歇爾計劃”來恢復戰后的經濟，世界銀行于是主要轉向向發展中國家提供中長期貸款與投資，促進發展中國家經濟和社會發展。世界銀行在努力縮小這種差距，把富國的資源轉化成窮國的經濟增長。作為世界上提供發展援助最多的機構之一，世界銀行支持發展中國家政府建造學校和醫院、供水供電、防病治病和保護環境的各項努力。但是世界銀行為了發揮這些作用所做出的努力依然存在著一些不足和弊端，本文就此進行了探討。

世界銀行是國際復興開發銀行的非正式名稱。世界銀行成立于1944年，其成員國均為國際貨幣基金組織（IMF）的成員。世界銀行的兩個重要目標是：（1）緩和貧困；（2）幫助發展中國家實現其發展目標。主要通過以下方式達到這兩個目標：（1）通過長期項目貸款向欠發達國家提供援助；（2）通過國際開發協會向世界最貧困的國家提供援助；（3）通過國際金融公司的貸款促進發展中國家私人企業的發展；（4）通過國際債券市場獲得成員國所需的大部分資金。①

二、世界銀行與緩和貧困的機制和問題

貧困問題一直是阻礙人類社會進步與發展的重要問題。按照世界銀行每人每天1.9美元（2011 PPP）的標準來衡量，全球的貧困人口越有7.02億人，貧困人口占全球總人口的比例為9.6%，雖然僅占全部人口的10%，但是其主要集中于欠發達地區，這些地區基礎設施薄弱，自然條件惡劣，物產資源匱乏。雖然有的貧困問題是因為政局動蕩和歷史原因所致，但是更多的卻是因為自身發展條件的短缺和資金的不足。貧困問題不僅僅是一國自身的問題，由此產生的連帶效應也是比較嚴重的。有的國家越是貧困，越是不遵守自然發展規律，為了解決貧困問題而去過多的掠奪自然資源，忽視了可持續發展的問題；有的國家因為貧困導致戰亂不斷，政權更迭，民不聊生。隨之產生越來越嚴重的難民問題，這些難民為了躲避戰亂，無組織的涌向其他國家，不僅增加了這些國家的負擔，也為地區的和平穩定增加了不安定因素。貧困問題由來已久，不是一朝一夕能夠解決的，這不僅僅是其自身所急需解決的問題，更是包括諸多發達國家、國際組織所需要解決的難題。許多國家意識到了這一點，通過各種渠道，例如有針對性的項目支持，幫助貧困地區解決基礎設施建設不足；通過進行技術輸出，協助培養地區急需的信息、技術及人力資源來幫助貧困國家。世界銀行作為重要的國際組織，也肩負起了緩和全球貧困問題的重任。

世界銀行針對全球貧困地區的不同特點制定了不同的扶貧方式，根據地區治理貧困問題的特殊性，制定符合各地區實際發展的戰略，以期實現減少全球貧困的發展目標。②在資源匱乏的國家，世界銀行協助建立作為替代的新能源設施，由于亂采亂挖而遭到破壞的環境得到了一定程度的恢復；在不適宜人類居住發展的地區，世界銀行的援助項目幫助這些地區進行移民搬遷，尋找適合當地人生活的地區，將人口遷移過去，通過建設生產生活設施滿足移民的生活需要。另外，幫助該地區的人重新就業，解決了當地人口穿衣吃飯的問題，為移民區居民脫困致富提供了便捷的條件；世界銀行還建立了一套為貧困地區培養人才的體系，由于貧困地區教育資源落后，當地群眾得不到良好的教育，也就導致了這些地區大量缺乏高知識高素質的人才，同時也加重了這些地區的貧困程度。因此，世界銀行協助當地興建教育機構，培養管理及教育人才，讓這些貧困地區擺脫人才資源缺乏的窘境，為這些地區的脫貧打下了良好的基礎；針對因貧困或戰爭導致的難民問題，世界銀行在提供資金援助的同時積極協調各發達國家接受難民，并為其安置及后續生活鋪平了道路。

雖然世界銀行為緩解全球的貧困問題做出了巨大的努力，但是依然還存在很多不足和問題。世界銀行用于援助貧困地區的資金很多來自捐助國的援助，這些資金雖然用于解決貧困問題，但是所援助的項目往往缺乏必要的考慮和選擇，最終導致受捐助的項目沒有明顯效果，造成了一定程度的資金浪費。世界銀行援助貧困地區的項目通常含有附加條件，但這些條件的設置有的時候并不符合受捐國實際發展狀況，這就導致了很多受捐助地區在未能達到世界銀行所要求的捐助條件下獲得了全部的援助資金。有的貧困地區的政府出于其他的利益，濫用這些資金，使這些資金并未物盡所用，最終導致的結果是貧困地區會出現越來越窮的局面。

三、世界銀行與援助發展中國家的機制和問題

世界銀行成立于1944年，伴隨著第二次世界大戰即將結束，戰后的全球經濟開始逐漸恢復與重建。世界銀行成立的初衷是為了二戰后的歐洲重建提供資金支持，但后來美國重新出臺了馬歇爾計劃來幫助重建歐洲，導致這樣的結果是因為美國意識到重建歐洲需要由一個國際組織來承擔，并且需要大量的資金支持。③到了二十世紀七十年代，許多發展中國家為了擺脫戰后建立的傳統經濟體制，開始逐漸嘗試進行經濟改革，以保障本國經濟平穩快速發展。但這些改革大多數都沒有取得各國政府所期望的效果，反而發生了多次經濟危機。這些經濟危機來勢快，勢頭猛，使得發展中國家本來就僵化的經濟體制雪上加霜。這種勢頭如果任其發展下去，不僅僅起不到經濟改革所需要的成果，反而會拖累全球經濟平穩有效地運行，于是世界銀行的主要職能轉變為幫助發展中國家發展。對于發展中國家的經濟援助，存在雙邊和多邊的援助機制。雙邊的援助機制有針對性，能夠在短期內快速取得援助效果；而多邊援助機制能將發展中國家的經濟體制改革融入到全球的經濟發展中，跟上全球發展的步伐，緩解經濟危機帶給發展中國家的壓力，并將這種壓力分散到多邊援助體制中，更能夠縮小發達國家與發展中國家的經濟差距，不至于因發展中國家自身的發展條件所限拖了全球發展的后腿。世界銀行即是這種多邊援助機制中最主要的組成部分。④

世界銀行對于各國的貸款是逐年遞增的，尤其是幾次比較大的經濟危機時間段內，世界銀行加大了貸款的力度，如1997年的亞洲金融危機和2007年的美國次貸危機。這些危機都足以對發展中國家的經濟帶來巨大的沖擊，正是由于世界銀行的貸款和援助，幫助了發展中國家度過這些難關。此外，世界銀行對于發展中國家的貸款援助往往是低息甚至無息的，對于受助國家的政府來說，減輕了政府負擔，緩解了發展經濟的壓力，使得這些國家能夠以較低的成本獲得經濟發展所必須的要素。發展中國家在進行經濟改革的同時，需要大量資金支持本國的基礎設施建設，世界銀行的援助貸款正滿足了這些國家的發展要求，一方面滿足了其自身發展的需要，同時也為這些國家減輕了負擔。世界銀行對于發展中國家的援助貸款也有助于提高受援助國的經濟活力，也提高了該國的福利水平。經濟的穩定往往意味著政治的穩定，當國民安居樂業的享受經濟發展所帶來福利的同時，也必然保證了國家政治體制的良好運行。一國穩定了，對于該地區的其他各國來說，往往會產生影響，這就使得發展中國家不會因為自身的原因影響到其他國家乃至全球的經濟發展，不會因為自身的動蕩使得世界各區產生連鎖反應。另外，世界銀行對于發展中國家的援助不僅僅局限在自己方面，在科技、文化、信息等方面都有著各種形式的幫助，所以這樣的援助對于發展中國家來說也是全方面的。

雖然世界銀行的援助縮小了國家發展程度的差異，使得各國的發展距離縮小，但是也不能否認存在一定程度的弊端。雖然世界銀行的援助貸款是無息或者低息的，但是往往都會附加一些政治條件，因為世界銀行的主導力量依然是發達國家，這些國家有時會為了自己的利益將有目的性的條件附加到援助貸款上。發展中國家為了取得這些援助貸款不得不接受這些條件，于是便失去了一定程度的自主選擇權和主導權。另外，世界銀行的援助貸款所針對的目標通常是各國的政府而非各國的市場主體，政府在分配及使用這些貸款的時候會因為制度的不同而對市場產生干預，而發展中國家的市場運行規則又不是很健全，這就導致了政府對市場的干預會過多甚至無序。原本應該由供給與需求調節的市場經濟制度出現更多政策性干預，在這樣的結果會導致該國的經濟發展不能依靠市場規律運行，甚至在一定程度上阻礙本國經濟的發展。最后，發展中國家受到經濟援助的時間越長，對于世界銀行這種援助的依賴性也就越大，因為這種優惠的貸款援助讓發展中國家能夠依靠外部的力量迅速的取得本國所需要的發展效果，結果導致本國經濟體制的“造血功能”逐漸喪失，也會使得本國政府為經濟改革所付出的積極性與主動性日益減少。這些都是世界銀行為發展中國家提供援助所產生的不利影響。

如今世界國與國之間的聯系越來越緊密，各國經濟聯系也越來越多，為了緩解因為經濟發展所帶來的地區差異，促進國家間的經濟合作更加務實高效，很多國際組織都在發揮著巨大的作用。世界銀行作為國際間有著巨大影響力的經濟組織，為了實現其緩和貧困、幫助發展中國家的目標做出了很多努力，也達到了良好的效果。這些作用不僅僅體現在扶貧幫困，縮小地區間發展差異等方面，也更加維護了國與國之間、地區與地區之間的政治穩定，經濟繁榮。貧困地區和發展中國家從世界銀行的援助中獲得了良好的收益，同時發達國家也在世界銀行的協調下為了全球經濟的發展承擔了更多的責任。雖然世界銀行為了實現這兩個目標所進行的援助還存在有諸多的弊端，但是不可否認世界銀行為此所發揮的巨大作用。相信隨著全球一體化程度的加深，地區間差異的逐漸縮小，世界銀行所承擔的職責會發揮更大的作用。關于世界銀行所承擔的緩解貧困和援助發展中國家的發展目標，同時也有其他國際組織承擔著相同的責任，比如國際貨幣基金組織、亞洲基礎設施投資銀行等等。所以，相關問題的援助機制也會變得越來越完善，效果也會原來越好，同時也會填補單個國際組織所承擔責任的空白。只有各個國際組織團結一致，相互協作，才能更好地發揮各個組織的作用，盡快的幫助貧窮國家和發展中國家走出各自發展的困境，解決最根本的問題，由此為世界各國經濟快速穩定的發展做出巨大的貢獻。

注釋

①雷奧古斯特，唐邁耶，麥克比克斯比，國際商法，第五版.培生教育集團，倫敦，2013，177頁

②王一清，世界銀行與貧困問題的全球治理，中國人民大學，2010

③詹姆斯格伯，國際經濟學，第六版.培生教育集團，倫敦，2014，18頁

④楊璇，世界銀行援助發展中國家的原因與機制分析——以1994年墨西哥和1997年泰國的經濟危機為例，中國人民大學，2009

［1］ 雷奧古斯特，唐邁耶，麥克比克斯比，國際商法，第五版.培生教育集團，倫敦，2013，177頁.

［2］ 詹姆斯格伯，國際經濟學，第六版.培生教育集團，倫敦，2014，18頁.

［3］ 王一清.世界銀行與貧困問題的全球治理，中國人民大學，2010.

［4］ 楊璇.世界銀行援助發展中國家的原因與機制分析——以1994年墨西哥和1997年泰國的經濟危機為例，中國人民大學，2009.

（責任編輯：劉康）