新預算法對高校財務管理的影響探討

甘朝暉（南京林業大學　財務處，江蘇　南京　210037）

新預算法對高校財務管理的影響探討

甘朝暉
（南京林業大學財務處，江蘇南京210037）

近年來，我國在積極進行法律建設的過程中，制定并實施了新預算法，它對預算法立法的宗旨進行了明確的規定，并指出各級財務管理機構在日常運行過程中，應全面深入了解自身的預算管理職能。本文在進行新預算法對高校財務管理的影響研究過程中，首先對新預算法的功能進行了簡要介紹，并探討了高校財務管理的現狀和新預算法對高校財務預算管理的影響，最后有針對性的提出了高校財務預算管理有效面對新預算法的措施，希望對高校的發展起到促進作用。

新預算法；高校財務管理；影響

一、前言

近年來，我國的社會經濟取得飛快發展，公共財政體制以及市場經濟體制發生了重大轉變，傳統的預算法已經無法滿足我國社會經濟不斷發展的需求，新預算法就是在這種情況下產生并得到有效應用的。該法律內容的產生，能夠對預算行為進行有效的規范，有助于我國預算制度改革的深化，有助于我國在積極進行經濟建設的過程中構建具有特色的現代財政制度。而作為公共財政預算一個重要組成部分的高校等部門，也應當及時采取有效措施，應對新預算法帶來的財務管理方面的轉變。

二、新預算法新變化

新預算法與傳統的預算法相比較，新預算法要相對完善，新預算法的變化主要體現在對預算的完整性、科學性和透明性等方面，并且能夠使財政管理體系更加完善，從而能夠使財政轉移支付制度更加規范。

由高校的財務管理角度來講，新預算法的變化主要體現在以下幾方面：

1、思想認識變化

新預算法的立法原則十分明確，主要就是規范政府收支行為，并且能夠使預算的約束力進一步強化。為能夠保證經濟社會的健康發展，因此公開透明的預算制度及加強對預算的管理是管理預算的關鍵所在。

2、基礎依據變化

根據我國新預算法的第三十二條規定，“各級預算的編制應根據我國本年度的社會發展目標即我國宏觀調控的總體要求和跨年度預算平衡的需要來制定。在編制的過程中，應該參考上一年的預算評估情況及有關評價結果，對本年度的有關支出績效評價及本年度的收支預測進行合理的統計，并且按照我國國務院財政部門所制定的政府部門收支進行分類、預算，并且根據本部門、本單位的預算做出草案。”因此，跨年度預算及績效預算成為了新預算法提出的新要求。

3、詳細程度變化

新預算法規定，向審批機關報送的預算草案應按照其功能及經濟性進行相關的分類，并且統一細化一般公共預算的支出，因此“突出細賬”也是新法的亮點之一。

4、信息公開變化

在我國新預算法第十四條中明確規定：“所有的報告及報表都要經過本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準并進行預算、預算調整、決算、預算執行情況等工作，并且應當在批準后的二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并且本級政府對財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，會在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排及使用情況等重要事項作出說明。”這是第一次以法律的形式對事前、事中和事后的財政信息公開予以規定。

三、新預算法的功能

實現對政府收支行為的規范、提升預算的約束力度，有效監督和管理預算流程以及構建健全的預算制度是新預算法構建以及實施過程中的重要宗旨。同原有的預算法相比，這是一次重大變革。

首先，促使完整性成為預算的主要特點。在新預算法的基礎上，預算當中應當對政府的全部收入和支出進行包含，預算之外，政府不應當擁有任何收支，促使全口徑成為預算的主要特點。也就是說，普通公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算等都應當成為政府預算的重要組成部分，保證預算具有較強的完整性。

其次，加大對資金使用效益的重視。根據新預算法的相關規定，預算編制基本原則當中，首次出現了績效理念，提倡績效管理同預算編制的融合。例如，在各級預算編制過程中，評價結果在上年度預算支出績效中的體現應當被作為重要的依據之一等。

再次，提升預算公開力度。新預算法當中明確指出，預算制度必須具有公開透明性和全面規范性。這一規定充分說明，新時期我國在進行預算編制的過程中加大了對公開透明的重視程度。更重要的是，在強調透明性的過程中，還要求預決算當中的詳細內容能夠被公開，其中包含實際的實施時間以及具體的保障方法等。在確保有效公開預算信息的過程中，第九十二條新預算法中指出，如果免郵對相關預算事項，根據法律規定進行充分的公開和說明，則需要對相關主要負責人追究一定行政責任。

第四，對債務管理進行規范。新預算法實施過程中，對地方政府實施舉借債務進行了允許，但是，必須對以下內容進行嚴格的限制，包括規模、方式以及風險控制等。這一方法在有效實施的過程中，能夠對地方政府債務進行更加嚴格的控制，同時，還能夠為促進地方經濟的發展奠定良好的基礎，對于地方政府舉債融資機制的規范以及管理具有重要意義，更重要的是，這一過程中，地方政府能夠得到社會以及人民更加有效的監督，能夠對債務風險進行化解和有效防范。

最后，對結余以及結轉資金進行有效管理。新預算法實施過程中，要求各級政府必須對上一年運行過程中產生的結轉資金進行應用，有效開展下一年的結轉項目。由此可見，新預算法實施過程中，財政資金的支付進度加快，提升了財政資金的利用率。

四、高校財務管理現狀

1、較低的財務管理效率

我國高校在積極進行財務管理的過程中，始終堅持統一領導和集中管理的原則，而分級管理則適用于擁有較大規模的高校當中。事實上，無論應用那種財務管理方式，財權分配同統一領導之間的矛盾都是客觀存在的。首先，高校運行過程中，對領導權力的強度是財務管理中的一大特點，這種現象很容易導致不科學以及缺乏民主的財務管理決策；其次，在校長承擔財務管理責任的過程中，相關審批工作者以及校長是實施高校財權管理的關鍵人員。這種現象很容易導致部分工作人員因貪圖自立而違背審批責任，同時導致分配效率在財權當中得以削弱。例如，在對單位收入以及支出效果的落實當中，需要審批工作者的核對，從而實現對收支平衡的保持并提升管理效率。然而，在實際的工作當中，校長并沒有有效的承擔這些責任，而是有財務人員承擔了這些責任，這種現象將導致財務管理體系中，運行的效率和質量嚴重下降。

2、不科學的預算管理

首先，不科學的財務預算編制。現階段，我國各所高校在運行過程中，存在對不科學的財務預算編制法進行應用的現象，如基期法等，這些方法在應用過程中，將導致較大的差距產生于決算和預算當中。從而促使資金供求之間的矛盾加大，同時降低了資金的優化配置；其次，較低的預算編制質量。產生這一現象最主要的原因是復雜的預算編制造成的，在執行預算方案的過程中，容易受到多種客觀因素的影響而發生變化，因此要想完成預算方案必須對預算進行追加。并且，高校運行過程中，一年一次的預算編制也是導致預算編制質量較低的主要原因之一，這是跨年度預算沒有有效實施的結果。一年一次的預算編制導致片面性存在于高校的預算管理當中，并且在批復預算之前，無預算狀態還會持續較長的時間，極大的影響了年度預算的有效實施。

3、 較低的財務信息透明度

我國高校長期運行過程中，并沒有公開財務信息，這是傳統財務制度的影響造成的，因此較低的財務信息透明度是財務預算管理的主要特點。通常情況下，高校運行過程中，不會對經費來源以及預決算方案進行主動的公開。近年來，我國在積極進行高校建設的過程中，其規模不斷壯大，同時逐漸更新了各項基礎項目，大量的資金應用于高校的建設項目當中。然而在較低的財務信息透明度背景下，很容易導致各種腐敗現象的產生。現階段，要想對這些腐敗現象進行打擊，一項重要的措施就是提升財務信息透明度。嚴禁部分工作人員為了貪圖私利而對財務信息進行隱藏的現象的產生，從而為構建健全的高校財務管理體系奠定良好的基礎。

五、新預算法對高校財務預算管理的影響

1、有利于高校加大對全面預算管理的深入了解

新時期，高校管理人員在工作中應意識到高校財務部門同財務預算管理工作緊密相連，同時在優化配置高效各項資源的過程中，財務預算管理工作的重要性也是不容忽視的。由此可見，財務預算管理工作的重要性不容忽視。在這種情況下，相關工作人員在日常工作中，應積極構建預算編制工作委員會，學校領導以這一委員會的主管領導身份參與工作，在開展各項財務工作的過程中，中心部門應當是財務部門，同時對后勤、人事以及資產管理等部門進行充分的調動和應用，為提升該委員會工作效率奠定良好的基礎，更重要的是，在實施高校預算編制管理工作的過程中，各個部門的參與程度加深，有助于提升預算編制工作效率。值得注意的是，各個部門在參與該委員會工作中的過程中，應嚴格遵守上下結合的工作原則。

2、有利于高校實現精細化的預算管理和會計核算

新預算法中詳細指出，細化應當是各部門實施預算工作的基礎，在這種情況下，新時期高校在積極編制預算草案以及調整預算等工作的過程中，都應當將此項工作中的功能進行細化處理。相關工作人員應當在工作中意識到細化預算編制等工作的重要性，同時，細化程度越高，嚴肅性以及約束力在預算工作當中才能夠得以提升，同時也能夠保證高校在運行過程中，預算工作的價值能夠得到充分的發揮。并且，根據新預算法的相關規定，新時期高校的預算管理工作開展中，應積極編制長期以及短期兩種預算方案，促使高校運行過程中各項資金的利用更加具有目的性，而高校的運行也更能夠體現出系統性的特點，對于加大高校建設力度具有重要意義。

3、有利于高校構建健全預算績效評價體系

針對新預算法來講，其中明確指出，新時期預算績效評價應當成為高校運行過程中財務工作的一個重要組成部分。有效評價每一項資金的利用方向以及產生的效果，可以促使財務人員以及高效管理者在工作中對成本意識產生更加深入的了解，更重要的是能夠意識到效益對于促進高校發展中的價值。在這種情況下，現階段高校運行過程中，應積極構建評價體系，并促使這一體系為預算編制以及財務工作所服務，在此基礎上應用科學的分析法，有助于提升高校財務管理質量。現階段，高校可以對這一完善的評價體系進行應用，有效分析所編制的財務預算以及資金利用過程中產生的效果，在科學評價的基礎上，如果產生了相對良好的預算結果，那么則應對財務人員的工作成績給予獎勵；相反的，如果財務工作者人員因個人原因導致財務預算編制以及執行環節發生了大的失誤，則應當嚴格追究責任。

六、高校財務預算管理有效面對新預算法的措施

1、提升工作人員專業能力

財務人員的專業能力以及對新預算法的理解程度直接關系到高校財務管理質量的高低。新時期，保證新預算法在高校財務管理中充分發揮各項功能的基礎就是提升相關工作人員的專業能力。因此，現階段，首先，高校應積極為財務人員提供學習新預算法的機會，并提升財務會計以及相關法規的理解深度；其次，重點培養部分財務人員，促使其在積極學習過程中能夠對多種新的財務管理方式進行充分的掌握，如平衡預算、全面預算等，并促使其在接下來的工作中充分發揮帶頭作用，對其他財務人員進行輔導和培養；最后，高校財務部門運行過程中，應定期對財務人員的專業知識以及技能進行考核，從而激勵其在日常工作中積極主動的進行知識的完善，并實現業務能力的提升，為提高高校財務管理工作質量奠定良好的基礎。

2、促進高校財務組織結構的優化

當一定的變化產生于高校財務管理目標當中，其組織結構也將發揮一定程度的轉變。全面預算是新預算法的重點內容之一，這項內容促使綜合性成為預算管理的主要特點。鑒于此，高校的財務組織機構必須及時得到優化，從而實現對多方的統籌規劃。首先，構建監督委員會，對各項預算管理工作進行充分的監督，委員會領導由高校領導擔任，其工作中，應對各個學院以及校辦產業實施過程中每一個工作人員的責任進行落實，而預算方案執行狀況的監督有總會計師來負責；其次，對基層財務工作進行合理分配，提升高校各個部門之間的聯系，保證全面預算高效落實，同時，這一過程中，各個部門還應當對自身應承擔的責任進行充分的了解，嚴禁推卸責任現象的產生。

3、對高校財務運行機制進行規范

新預算法實施過程中，要求每一項預算支出都能夠得到細化處理，在這種情況下，高校應積極構建健全的財務運行機制，保證每一項預算支出在應用過程中都有據可依。首先，提升財務管理質量是開展一切工作的重點，各部門在利用預算資金的過程中，應將每一筆收入和支出的資金都據實上報，財務人員應在申報中對財務憑證進行充分的保留；其次，構建健全的申報制度。其中應對預算支出的申報流程進行詳細的規定，同時還要對內容進行細化處理，確保各項支出都有據可依。這一過程中，能夠將新預算法中對預算進行細化的原則進行充分的體現；最后，對工作人員以及審批部門的職能進行明確界定。在構建預算審批流程的過程中，應明確指出每一項預算當中的使用者、審批以及需要承擔責任的人員，確保資金的合理利用。

七、結論

綜上所述，高校是我國重要的人才培養基地，高校資金利用率直接關系到人才的全面成長以及國家的長期可持續發展。在新預算法實施的過程中，高校辦學積極采取有效措施，正面面對新預算法帶來的各種預算管理沖擊，并加大宣傳、教育力度，促使學校財務管理工作能夠同新預算法保持高度的一致，促使透明性以及公開性成為高校預算當中的主要特點，引導師生加大對資金的關注度，并充分發揮自身的監督功能，實現精細化的預算管理，為高校的進步和發展奠定良好的基礎。

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（責任編輯：孫嘉）