江西省企業標準信息公共服務平臺運行分析及工作建議

雷 悅，毛煒翔

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

江西省企業標準信息公共服務平臺運行分析及工作建議

雷 悅，毛煒翔

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

本文對江西省企業標準信息公共服務平臺上的產品標準情況進行了數據統計分析，同時抽取不少于100項標準進行標準文本質量檢查。文中總結了當前自我聲明公開的標準主要存在的問題并對解決以上問題提出了工作建議。

企業標準；自我聲明公開；監管；數據分析

1 引言

企業產品標準備案制度（下文簡稱備案制）自上世紀90年代初開始實施，由企業在產品標準發布30日內依法將標準報當地標準化管理部門存檔備查。在過去的二十余年間，備案制曾在推動企業提升標準化意識、提高產品質量水平等方面發揮了積極的促進作用，但隨著我國市場經濟化程度日益提升，產品更新換代的速度不斷加快，備案制的弊端逐漸顯現：備案過程復雜、周期較長，影響了企業適應市場變化的快速反應能力；企業標準備案由標準化管理部門審核把關，產品質量的法律責任模糊不清；標準未面向社會公眾公開，消費者長期處于信息不對稱狀態，產品標準缺乏有效監管。在此背景下，政府開始大力探索對備案制進行改革。

2014年12月，國家標準委發布《關于在部分省市開展企業產品標準自我聲明公開試點工作的通知》（國質檢標聯〔2014〕660號），選擇上海、浙江、福建、山東、重慶、深圳、成都等七省市率先開展企業產品標準自我聲明公開試點工作。2015年3月，國務院印發《深化標準化工作改革方案》，明確提出“建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度（下文簡稱自我聲明制），逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任?！?015年9月，質檢總局、國家標準委下發《關于印發〈企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度建設工作方案〉的通知》（國質檢標聯〔2015〕422號），要求進一步加強企業產品標準自我聲明建設。至此，我省重點選擇贛州市、吉安市作為試點城市，跟進開展此項工作。

2 企業產品標準自我聲明現狀數據分析

2.1 總體情況

我省自2015年12月上傳第一條企業產品標準以來，截至2016年7月底，全省共有93家企業在企業標準信息公共服務平臺中做出標準自我聲明，上報標準共計260項，覆蓋產品538種。從標準的地區分布（圖1）來看，試點城市吉安、贛州顯著高于其他設區市，兩者的上報標準數量占江西全省的74.23%，其余設區市由于尚未納入試點范疇，標準上報呈現零散、點狀分布。從標準類型構成來看（圖2），260項產品標準中包含國家標準21項，行業標準18項，企業標準221項，目前尚無地方標準。

圖1 江西省各設區市上報標準數量

圖2 江西省企業產品標準類型構成

2.2 產品類別構成

江西省企業產品標準的類別構成詳見表1，從標準數量上看，植物、動物及其相關用品已上傳標準58項，占全部標準數量的21.8%，醫療器械、配件及用品，工業生產和制造業，服裝、箱包、個人護理用品的產品標準數量也均超過20項，占比分別為13.91%、10.9%和9.02%。從覆蓋產品的數量來看，植物、動物及其相關用品，工業生產和制造業的標準覆蓋產品比例分別為43.87%和11.9%。

表1 江西省企業產品標準類別構成

綜觀標準數量、產品數量均較為靠前的幾大類別，其中植物、動物及其相關用品目前上傳的標準均集中在動物飼料、植物肥料這兩大領域，這在一定程度上反映出江西農業大省的產業特點，同時這類標準往往具有較強的通用性，一項標準通常會被多項產品執行。醫療器械、配件及用品的標準主要聚集于醫用消毒產品版塊，大多為抑菌液（膏、劑）等；工業生產和制造業標準聚集于塑料和化學工業領域；服裝、箱包、個人護理用品標準則以上傳個人護理用品產品標準為主。由于“自我聲明制”工作尚未全面展開，僅在兩個試點城市率先推進，上傳產品標準總量偏少，且受到地域、信息知曉程度、企業主動性等要素制約，現階段難以通過標準的產品類別構成做出進一步的分析，仍需在標準上傳體量進一步擴大的基礎上深入研究。

2.3 企業類型構成

目前已在我省企業標準信息公共服務平臺上完成注冊的企業達113家，其中已上傳標準的企業93家，對這93家做出企業標準自我公開聲明的企業上傳的標準數量進行區間劃分，結果見表2。單個企業上傳產品標準數量超過10項（含10項）的企業僅有5家，占全部企業數量的5.38%；上傳產品標準數量在5-9項之間的企業有9家，占比不足10%；當前上傳產品標準數量在2-4項之間的企業達37家，僅上傳1項產品標準的企業達42家，占比分別為39.78%和45.16%。

從目前數據來看，將近半數的企業僅公開聲明1項產品標準，根據大部分企業往往不可能僅生產一種產品的常識進行推斷，造成這一情況的原因主要包含以下幾種：1）產品標準通用性強，多個產品執行該項標準；2）企業誤認為僅需上傳企業標準，未對已采用的國家標準、行業標準、地方標準做出聲明；3）企業經辦人員未上傳全部產品標準；4）企業僅針對個別產品制定了產品標準，仍有部分產品存在無標生產的情況。

表2 企業標準數量區間劃分

對上傳產品標準數量超過5項（不含5項）的12家企業所處行業進行分析，其中生物科技類4家、飼料肥料類3家，這兩大類產品也是以往實行“備案制”階段備案數量較多的領域，在一定程度上反映出這類產品的市場監管力度較強，從而直接刺激了企業制定產品標準的內在動力。

3 企業標準信息公共服務平臺運行過程中問題分析

從“備案制”到“自我聲明制”的轉變，為企業、消費者、政府管理部門都帶來了切實利益，然而在“自我聲明制”試水的這段時間內，也不斷有針對“放開”企業標準之后標準質量的質疑。為此，筆者對目前江西省企業標準信息公共服務平臺中已上傳且現行有效的產品標準進行了總量達100項產品標準的抽查（抽查比例超過30%），發現標準質量主要存在以下問題：

3.1 未上傳標準全文或技術指標

部分企業在登陸企業標準信息公共服務平臺進行自我公開聲明操作時，并未上傳標準文本或技術指標，例如Q/JXTS 001-2015這一標準，在平臺上只能看到執行該標準的產品信息，卻無法查看標準本身或技術指標，等同于標準并未獲得實質上的“公開”，社會公眾依舊無法了解標準相關內容。本次抽查標準中有3%的標準出現此種問題。

3.2 引用作廢標準

大部分企業，尤其是中小企業并未專門配置標準化工作人員，而標準的更新無時間規律可循，從而導致企業不能及時對所執行的標準進行查新，引用或執行的標準中存在一部分作廢標準，直接影響企業產品標準的合法性、適用性。例如此次抽查的標準中Q/LH001-2016《豬用預混合飼料》的規范性引用文件中包含GB/T 13883-1992《飼料中硒的測定方法2,3-二氨基萘熒光法》，但該標準已于2008年作廢，被GB/T 13883-2008《飼料中硒的測定》所替代，仍引用作廢標準則可能對該產品中硒的測定造成影響。本次抽查標準中有9%的標準出現此種問題。

3.3 標準要素不完整

標準要素不完整主要表現為部分產品標準中缺少對試驗方法、關鍵技術指標、儲存條件等內容的規定，僅憑目前自我聲明公開的內容難以系統判斷依據此標準生產出的產品質量。例如Q/TYXS 001-2016《PVC水稻育秧盤》標準中僅有產品分類與命名、要求這兩部分內容，其余試驗方法、檢驗規則、包裝及儲運等核心內容均為缺失，不能完整體現企業生產該類產品所執行的關鍵技術指標。本次抽查標準中有13%的標準出現此種問題。

3.4 技術內容不科學、核心指標和檢驗方法描述模糊

主要表現為部分產品的技術指標未參考相關標準，指標低于相關國家標準、行業標準；技術指標未充分考慮產品的差異性，同一企業的主要產品指標完全一樣。例如某公司公開的近十項產品標準，涉及《寶寶膏》、《祛痘膏》、《噴腳靈》、《洗腳水》、《鼻爽靈》等完全不同的產品，但標準中除原料要求有差異外，其余性能要求、技術指標、試驗方法、檢驗規則等完全相同。這在一定程度上反映出產品標準的技術內容并未實現有針對性地覆蓋特定產品，只體現了各類產品中的共性要求，產品的差異性指標沒有得到重視。此外，部分飼料類標準的“藥物飼料添加劑”試驗方法中，僅標明“按相應的檢測方法執行”，并未明確指出采用何種檢測方法，檢測哪些指標，這將導致標準的可證實性存在缺失。本次抽查標準中有11%的標準出現此種問題。

4 推進企業標準信息自我聲明公開相關工作的建議

除第三章中所提及的標準質量方面存在的問題外，企業標準信息自我聲明公開工作的推進還面臨著法律層面保障不足、與原有“備案制”尚不能無縫銜接等瓶頸。此外，單純依靠消費者自身辨別產品優劣也使企業標準信息公共服務平臺的效用大打折扣。針對以上情況，特提出以下四點建議：

4.1 呼吁國家層面加快建立企業標準自我聲明公開制度法規體系，盡早修訂我省企業產品標準管理辦法

當前國家層面《標準化法》、《標準化法實施條例》仍在修訂階段，按照原先法律條文中“企業產品標準應按省、自治區、直轄市人民政府的規定備案”這一規定，“自我聲明制”在法律法規體系中尚無明確的法理支撐。各省關于企業標準的管理辦法中，浙江和福建作為首批試點省份分別出臺了《浙江省企業產品標準備案管理辦法 （2015 年修訂）》和《福建省企業產品標準管理規定》等規范性文件。我省在修訂企業產品標準管理辦法時，應對自我聲明公開的法律依據、企業自我聲明公開的義務、內容、監督管理辦法等作出明確規定。

4.2 充分發揮政府監管職能，探索建立政府、行業、第三方和消費者等多主體參與的監督機制

在明確企業對產品標準的責任主體之后，政府應將更多的精力放在監督機制的建立上，重點開展對企業標準信息進行統計分析、對企業產品質量水平進行合法合標性監督抽查、受理消費者投訴舉報、對企業自我聲明不實者納入質量失信記錄等相關工作。以浙江省為例，《浙江省企業產品標準備案管理辦法（2015年修訂）》第十六條中對政府監管職能進行了如下明確規定：“標準化行政主管部門應當有計劃、有重點地對轄區內書面備案或自我聲明公開的企業產品標準內容和實施情況開展監督抽查。發現書面備案或自我聲明公開的企業產品標準違反法律、法規、規章、強制性標準和本辦法規定的，標準化行政主管部門應當責令企業限期整改，并重新書面備案或重新自我聲明公開。企業產品標準內容和實施后果存在弄虛作假、欺騙消費者等行為的，標準化行政主管部門應當依法對企業進行處罰，并納入企業不良質量信用記錄”。

4.3 開展企業產品標準水平比對評價工作，由第三方機構定期對公開標準進行解讀

由標院、標協或其他標準化專業機構以定期抽查的方式對公開標準進行解讀，對標準中的技術指標、試驗方法進行解釋說明。如相關產品已有國家標準、行業標準、地方標準等，還應開展企業產品標準水平比對評價工作。企業產品標準水平比對評價，應包含與相關法律法規、規范性文件及強制性標準的比對情況；與相關國家標準、行業標準、地方標準同等指標的比對情況；與相關團體標準同等指標的比對情況等內容。具體抽查過程中，應優先對省內上傳產品標準比例較大的產品分類及省內支柱產業涉及的標準進行解讀對比，以我省為例，飼料、肥料、醫療器械、配件及用品等相關標準宜成為優先解讀對象。在企業標準信息公共服務平臺系統支持的情況下，標準解讀及對比分析后的評價報告宜隨同企業產品標準一起公開，使社會公眾在查詢相關標準時，能夠同時得到企業標準信息及第三方出具的標準解讀評價信息，更為客觀、公正的理解相關企業產品標準。

4.4 利用第三方力量，根據企業需求提供標準自我聲明公開前審查、標準更新信息推送等專業服務

考慮到大部分中小企業的標準化工作基礎較差，且對國家標準、行業標準的了解不全面，僅憑自身有可能造成產品標準中部分指標、參數低于其他標準。為避免產品標準發布后由于此種原因造成的潛在風險，企業可自愿提出標準自我聲明公開前進行專業技術審查需求，由行業、協會或專業技術機構組織該領域專家對標準進行審查。除標準內容審查外，標院、協會等掌握海量標準文獻資源的第三方機構還可為企業提供標準查新、標準更新信息推送等專業服務。通過自我聲明公開前的標準查新，根據企業需求定期推送產品相關的國家標準、行業標準、地方標準更新、修訂信息，以便企業及時引用最新標準，避免因無暇關注所導致的采用作廢標準等不利情況發生。

4.5 加大企業標準自我聲明公開工作宣傳及培訓力度，為企業開展相關工作創造可行條件并營造良好氛圍

應通過電視、網絡、報紙、座談、宣講等多種傳播媒介，在全省范圍內加大企業標準自我聲明公開相關工作的宣傳力度，引導政府、企業、社會公眾、第三方等多個主體共同參與企業標準“自我聲明制”的工作。通過宣傳講解使企業進一步認識這項工作的責任主體及重要性，使消費者廣泛了解評價比較產品質量的又一重要途徑，使第三方在此過程中通過解讀、對比、審查等專業技術服務更好地搭建起標準與公眾的對話橋梁。此外，政府主管部門應加強對企業的培訓力度，除對相關法律法規、規范性文件、政策性文件進行宣貫外，還應對企業標準信息公共服務平臺的使用操作進行詳細講解，并開展標準編制相關要求的培訓，為企業順利開展自我聲明公開工作提供技術層面的支持保障。

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Analysis and Suggestions on the Operation of Jiangxi Enterprise Standard Information Public Service System

LEI Yue, MAO Wei-xiang
(Jiangxi Institute of Standardization, Nanchang 330029, China)

This paper analyzes product standards condition on Jiangxi enterprise standard information system, makes standard quality inspection with data sampling over 100 standards. On the basis of quality evaluation, discusses the main problems and then proposes suggestions and measures.

enterprise standards; self-declaration and disclosure; supervision; data analysis

F203

A

1672-6286(2016)7-0078-7

雷悅（1987- ），女，江西撫州人。標準化工程師，碩士，主要從事社會管理和公共服務標準化研究。