瑞安市農村環境衛生物業化管理的探索與實踐

浙江省瑞安市農村工作辦公室（325200）張顯

瑞安市農村環境衛生物業化管理的探索與實踐

浙江省瑞安市農村工作辦公室（325200）張顯

全面推進農村環境衛生物業化管理是打造美麗鄉村建設升級版的基礎和關鍵。浙江省瑞安市作為省美麗鄉村建設先進縣，作為溫州市生態發展區，要通過回頭看、改短板、促提升的方式讓美麗鄉村建設向更高層次發展，特別是農村環境衛生物業化管理工作亟待探索規律、總結經驗。

1．現狀與成效

（1）基本情況2013年開始，瑞安市每年安排1200萬元用于清潔鄉村工作，2015年全域推進農村環境物業化管理。截至2015年11月份，全市納入清潔鄉村考核的597個村，已有203個村實行了市場化保潔，聘請專業化保潔公司進行全天候保潔。另外，瑞安市下轄所有鎮街建城區（市政園林局管理）的環境衛生長效保潔都已通過招投標的方式進行市場化管理。203個村中平均投入資金34．33萬元，其中161個村平均投入資金約8．9萬，按全市597個村（納入清潔鄉村考核）計算，約需5313．3萬/年，包括清掃、清運、日常保潔及綠化養護等其它服務的費用支出。

（2）取得成效一是農村環境變化大。特別是東部農村變化明顯，如南濱街道，每年投入200多萬元，全面實行市場化保潔。塘下吳岙、石崗、霞林和錦湖街道硯下等村，整治較好，日常保潔基本到位，達到優秀和良好等級。2015年汀田、莘塍、上望等街道也納入季度考核，從第三季度情況看，雖然沒有獎補，但這些街道被拍到的村整治非常到位。

二是群眾觀念轉變大。清潔鄉村行動受到村民的普遍好評，廣大村民對環境保潔的要求在逐步提高，對環境衛生的監督意識也在增強，特別是對保持房前屋后整潔的習慣正在變好。如陶山、馬嶼等農業鎮一些村村民房子邊上的木柴、生產用具等都堆放得整整齊齊，以前鎮街在督查考核時農民常說“農村就是這樣（臟亂差）”，現在的說法是“農村就應該這樣（干凈整潔）”，前后差別明顯。

三是試點推進力度大。大京村四個自然村垃圾分類處理站建成投入使用，使用太陽能加熱靜態好氧堆肥技術。該四村垃圾分類從2015年10月份開始正常運行，各村的宣傳動員工作做得很到位，總共投入30萬元。馬嶼鎮梅嶼社區河溪村在2015年12月份也主動開展垃圾分類收集，并在村內建設10多座簡易的可腐爛垃圾臨時堆肥房。梅嶼社區24個村的聯合垃圾分類處理站目前正在建設中，已投入50萬元。

2．主要問題

（1）垃圾總量多據測算，全市農村村民每人每天生活垃圾量約為0．8千克，按照全市納入清潔鄉村考核的常駐人口40萬人計算，每日產生生活垃圾約32萬噸，再加上畜禽糞便、秸稈等生產垃圾及農村少數工業垃圾，每日生產垃圾約在40噸以上并不斷增加，而目前全市垃圾處理點和處理能力遠遠跟不上垃圾增長的速度。

（2）垃圾類別多村民在日常生活中產生的廢棄物類別繁多，如廚余垃圾（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物等）、電子廢棄物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）等，對環境的危害極大，處理難度非常大。

（3）垃圾處理有“三缺”一缺設施。農村環境基礎設施投入嚴重不足，基本無法保證“一村一車”“一村一垃圾塢”，有些村直接將垃圾傾倒田間地頭，有些村沒有垃圾收集點、處理站。二缺資金。近年來，全市通過美麗鄉村建設的村環境衛生相對較好，但大部分村（特別是西部山區村）因村集體經濟薄弱，自身無法籌集啟動資金，從而無法開展美麗鄉村建設，農村生活垃圾處理更無法談起。三缺技術。大多數村沒有配備專業的保潔隊伍，導致日常保潔管理處于滯后狀態，保潔技術和水平參差不齊，相關鎮和社區對清潔鄉村工作普遍存在重突擊檢查、輕長效管理機制建設現象。

3．對策建議

（1）狠抓陳年垃圾和違章搭建，抓好考核監管職能陳年垃圾和違章亂搭建已成為影響農村環境的頑疾，通過村規民約制止新的亂搭建，對嚴重影響村容村貌的違法亂搭建做到應拆必拆，拆后及時整理。同時，定期集中整治陳年垃圾，并通過復耕、綠化、硬化、景觀化等多種措施實現根治。另外，督促落實監管制度，村兩委安排專人負責清潔鄉村工作，定期對村內各主要節點進行檢查記錄，鎮街要完善對村級保潔的考核，至少每兩月要對所有村進行一次考核，并把考核結果與清潔鄉村獎補、相關保潔機構合同履行檢查相掛鉤。

（2）完善農村環境基礎設施，創新日常維護管理方式根據農村實際情況，按照10～20戶/只的比例配備垃圾桶，并配有適量的垃圾箱、垃圾塢等基礎設施，在數量滿足的基礎上做到設施景觀化，建立垃圾收集、運輸、處理體系，加大對農村環境衛生治理的硬件設施的建設配置、改造升級，提高農村垃圾的處理能力，使基礎設施符合鄉村特色，并趨向景觀化。同時，要創新設施管護方式，規范使用設施，自覺做好日常維護；保潔公司要對綠化帶、公廁等進行日常管護，必要時建立村莊環境衛生“門前三包、分區包干”的長效保潔機制等。

（3）探索日常保潔管理模式，聯合組建專業清掃隊伍積極推進農村生活垃圾分類處理，及時總結和推廣高樓鎮大京四村垃圾分類的經驗，擴大試點范圍，每個鎮街至少選擇1個試點，依托垃圾中轉站，以1個社區為單位或選擇1個村進行實施，重點做好戶里分類，按“戶集、村收、鎮運、市處理”的模式，運至垃圾處理場集中處理。另外，各鎮街要重點完善環衛所的監管督查職能，由原來的直接管理者轉變為監督者，通過組建專門督查考核隊伍，對保潔公司的保潔情況進行定期監督評估，實行優勝劣汰，從而倒逼保潔公司通過完善內部管理制度、聘用優秀清潔工、定期進行培訓指導、形成并擁有專業的清掃團隊，從而更好地服務于農村清潔鄉村工作。

（4）多渠道加強宣傳教育，全方位養成生活習慣市級、鎮街、村居要通過表彰、示范、電影、電子屏幕建立宣傳隊伍等方式加大清潔鄉村的宣傳力度，讓群眾積極參與、主動參與、樂于參與到清潔鄉村活動中，倡導移風易俗，樹立新風尚，增強環境衛生意識。通過宣傳，進一步喚醒廣大群眾在村容村貌整治工作中的主體角色、主體意識，使他們自覺地參與和融入進去。另外，各級干部自身對清潔鄉村工作需要有足夠的認識高度和必要的責任擔當，干部、黨員要帶頭行動。