加快天津市民營經濟發展的對策研究

◎文/汝國梁

加快天津市民營經濟發展的對策研究

◎文/汝國梁

我國民營經濟發展迅速，企業數量占到總數的近80%，經濟總量占國民經濟一半以上，繳納了全國一半的稅收，提供近80%的城鎮就業崗位，為國民經濟發展做出重大貢獻。近年來，天津市民營經濟快速發展，為吸納就業、創新科技、繁榮市場、充實財政、提高城鄉居民收入做出了重要貢獻，成為經濟增長的新亮點。本文通過分析天津市民營企業發展現狀，總結江浙民營企業發展經驗，探究促進天津市民營經濟發展的途徑。

民營經濟；科技創新；提升服務

我國民營經濟發展迅速，企業數量占到總數的近80%，經濟總量占國民經濟一半以上，繳納了全國一半的稅收，提供近80%的城鎮就業崗位，為國民經濟發展做出重大貢獻。近年來，天津市民營經濟快速發展，為吸納就業、創新科技、繁榮市場、充實財政、提高城鄉居民收入做出了重要貢獻，成為經濟增長的新亮點。本文通過分析天津市民營企業發展現狀，總結江浙民營企業發展經驗，探究促進天津市民營經濟發展的途徑。

一、天津市民營經濟發展的現狀

市委、市政府高度重視民營經濟發展，不斷放開民營企業經營領域、降低準入門檻、簡化行政審批程序、加大金融和財政資金支持力度，進一步營造公開公平公正的市場環境，促進民營企業做優做強做大。民營經濟業已成為天津市科技創新、經濟增長的強有力引擎，加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構的重要力量。2015年全年新登記民營市場主體（含民營企業、個體工商戶、農民專業合作社）140186戶，注冊資本5563.96億元，分別增長8.29%和80.27%，比重分別占新登記市場主體總量的97.88%、73.23%。其中民營企業70637戶，注冊資本5414.98億元，分別增長28.97%、83.76%，全年新登記超億元民營企業898戶。

（一）民營經濟發展取得成績

1.社會貢獻比較突出

2015年，全市民營經濟增加值7781.42億元，增長13.5%，占全市生產總值的47.1%，比上年提高1.9個百分點；實現稅收1130.81億元，占全市的38.97%；民營工業增加值增長21.7%，快于規模以上工業12.4個百分點；民間投資增長12.5%，快于全社會投資0.4個百分點，占全市投資總額58.1%。

2.經營領域不斷拓寬

隨著大項目建設和招商引資力度加大，天津市民營經濟經營領域已覆蓋到現代服務業、教育、醫療衛生以及典當、金融信托、金融租賃、國際保理等新興金融行業。2015年批發零售、科技服務、租賃商務這些服務領域民營經濟的主要指標領跑全市，隨著經營領域的不斷拓展，民營經濟產業結構持續優化。

3.轉型升級不斷加快

隨著天津市加快科技型中小企業發展，有力地促進了民營企業科技創新和轉型升級。民營專利申請量、授權量分別新增6.06萬件和2.6萬件，占全市75.8%和69.6%，擁有有效專利民營企業超過8000戶，專利申請 “消零”民營企業超過2700戶。全市民營企業擁有天士力、大橋、寶迪、普蘭娜等29個全國馳名商標，占全市總量的38.16%。

4.“走出去”步伐加快

2015年天津市民營企業在海外設立境外企業機構156家，同比增長113.7%，實現中方投資額33.1億美元，同比增長36.2%。全市615家民營企業在110個國家和地區設立了922家境外企業機構。民營企業成為“走出去”的主力軍，在快速擴大海外投資規模的同時，項目質量也不斷提升。

（二）民營經濟面臨的困難和不足

1.民營企業綜合實力相對較弱

全國工商聯發布2015中國民營企業500強名單中，杭州入選企業55家，蘇州19家，天津14家。

2.融資難題亟待解決

民營企業相對規模較小、業績不穩定，自身資金、直接融資不足，抵押擔保能力有限，使得商業銀行對民營企業普遍 “惜貸”或“慎貸”，融資成本也較高。

3.創新能力有待提高

民營企業創新資金、人才缺乏，又存在路徑依賴，通過“山寨”快速盈利，創新意識、創新動力和創新能力不強，缺乏長期戰略和發展后勁。

4.發展環境有待改善

在市場準入、人才、資源使用等方面，民營企業遭遇“玻璃門”、“彈簧門”的現象還偶有發生。在思想觀念、政策落實、管理服務上，還沒有形成促進民營經濟大發展的氛圍。此外，民營企業還面臨原材料、人工和能源成本上升，產品價格下降，稅收等社會負擔較重的困難。

二、江浙民營企業發展分析

改革開放以來，以鄉鎮企業為主的“蘇南模式”和以民營經濟為主的“溫州模式”獨立潮頭。隨著市場經濟的發展，逐步形成“新溫州模式”和“新蘇南模式”，促進了經濟結構優化升級。

（一）“新蘇南模式”與“新溫州模式”的特點

蘇南清除企業中集體產權，發揮市場內生力量作用，形成以園區經濟為載體，以打造現代國際制造業基地為引擎，堅持改革創新，堅持工業化、城市化、信息化、國際化互動并進的“新蘇南模式”，由資金密集型產業為主逐漸向技術密集型升級、向戰略性新興產業集群發展。強力推進“民營趕超”戰略，民營經濟發展后來居上。

“新溫州模式”有四大特點：①跨區域化。民間資本總體規模龐大，在全國各地進行各種工業、商業和股權投資等，形成了行業性的溫州市場和跨區域的溫州經濟。②家族企業現代化。從“地下工廠”起步的溫州傳統私營企業，逐步發展成現代化股份制企業或上市公司。③企業發展國際化。一些優秀私營企業逐步跨入國際市場，銷售網絡遍及世界各地，鞋革、服裝等輕工產品占據了國際市場主要份額，在海外建立專業市場、研發中心或生產基地。④經濟發展自律化。在私營企業起步和發展壯大階段，溫州政府部門推行企業自律，放手發展。目前，共有市級行業商會（協會）80多家，其他地區的溫州商會超過200家，形成了溫州行業自治機制。

（二）幾點啟示

1.政府給予民營經濟強有力地支持引導

在市場經濟發展過程中，政府的功能一般被劃定為彌補市場失靈、提供公共服務等“守夜人”角色，但綜合我國基本國情、歷史條件，縱觀 “溫州模式”和“蘇南模式”，政府不僅要為民營經濟營造寬松良好的發展環境，更要在政策支持、規劃引領上大有作為，切實促進市場經濟蓬勃發展。蘇南各級政府厘清與市場的關系，做到“有進有退、規劃清晰、借力發展”。遵循市場經濟規律，通過兩次產權制度改革，政府退出了直接的市場活動和企業經營，轉而在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上下大力氣；抓住國際資本轉移的機遇，圍繞主導產業，突出招商重點，將蘇南打造成國內首屈一指的利用外資高地。浙江省2007年提出“創業富民、創新強省”的總戰略，激發了民眾創業激情與活力，使得浙江在全國較早培育了較為成熟的市場，率先駛入經濟發展快車道。

2.堅持不懈地進行創新

產品、技術創新是提升民營企業整體素質的關鍵，是企業參與市場競爭、得以生存立業之本，而以制度、管理創新為核心的企業模式轉換則是企業做大做強，實現可持續發展的基本保障。“蘇南模式”下，政府依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區等，推出一批特色項目，大力吸引海外高層次人才創業或投資；通過增加產品科技含量，形成技術改造升級、創新新態勢；以發展信息產業、精密電子為主導的高新技術產業為動力，以外資溢出效應催生的產業鏈，提升民營企業創新能力。如蘇州工業園區已成為長江三角洲區域核心研發創新基地，其主導產業能級得到迅速提升。“溫州模式”下，為促進高新技術向傳統產業滲透，推動創新，實現現代化改造，政府積極推廣應用計算機輔助設計、光機電一體化等先進技術，使傳統食品、紡織等生產工藝和技術裝備水平不斷升級，同時積極發展金融、信息等現代服務業，加快產業結構優化。

3.融入經濟全球化

蘇南地區通過協調對外開放與內源發展的關系，實現了依靠外資帶動為主向內資外資“雙輪驅動”轉變，形成了在開放基礎上外資、民資和股份制企業的企業結構，經濟增長呈現出外資、民資并舉的新格局。通過招商引資向招商選資的轉變，提高服務業比重和內銷型企業比重，推動技術升級和效益提高，促使一大批民營企業進入跨國公司的核心生產體系。“溫州模式”把溫州同國內外市場緊密聯系在一起，把產品推向全球市場，實現“以商促工”，帶動了溫州本地經濟發展和提升。溫州建成數百個各類商品市場，在全國設立30多萬個銷售網點。在全球建起了眾多的溫州城、溫州街、溫州村、溫州店，遍布亞洲、歐洲等50多個國家和地區。實行“以民引外、民外合璧”的發展戰略，引資、引技、引智，提升了產業層次和競爭力。

三、加快天津市民營經濟發展的幾點建議

“十三五”時期，是加快實現中央對天津“一基地三區”定位、全面建成高質量小康社會的關鍵時期。緊緊抓住五大戰略機遇，大力發展民營經濟，是加快天津市經濟結構優化升級，迅速壯大經濟實力和活力的重要途徑，要形成民營企業 “百舸爭流”、“鋪天蓋地”的態勢，實現民營經濟“驚天動地”的發展局面。

（一）落實政策措施

加大簡政放權力度，嚴格落實國家設立、下放、取消審批權的規定，確保“非禁即入”。聽取民營企業和商會意見和合理要求，不斷推出促進民營企業發展的政策，讓民營企業充分享受到“改革紅利”。強化扶持民營經濟發展的政策和兌現落實，確保市財政支持民營經濟和中小企業發展專項資金及萬企轉型升級相關專項資金、撥付眾創空間補助及種子引導基金、大學生創業補助等到位。選取100個成長性好、高科技的民營企業重點扶持，培育打造一批營業收入超100億元、50億元、10億元的民營大企業（集團）。打造小巨人升級版，細化分解目標責任，促使科技小巨人“頂天立地”成長，帶動全市民營經濟騰飛。探索民營企業稅收考核激勵機制，每年評選民營企業注冊資本前十強和納稅前十名，給予一定額度稅收返還或資金獎勵。鼓勵民營企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種形式參與醫療養老社會事業、國有企業改制重組，參與城市基礎設施、經營性公共服務設施和保障性住房建設等，拆掉“彈簧門”，打碎“玻璃門”，讓民營企業公開公平公正參與市場競爭。

（二）加大金融支持力度

支持、引導和推動有條件的民營企業上市融資，實施培訓、改制、輔導、報審、上市的梯度培育工程，全市上市民營企業始終保持80家以上的儲備，力爭其中50家企業進入輔導程序，15家企業進入發行申報程序，同時積極支持企業赴香港、美國、新加坡、韓國等海外上市。用足用好金融創新成果，發揮天津市股權投資基金、融資租賃、保理業務等在全國的優勢，引導民營企業及時對接。對民營企業在天津股權交易所、產權交易所、“新三板”市場掛牌交易的，提供便捷服務并給予資金支持。繼續開展“一助兩促”活動，為民營企業提供便捷高效的金融服務。每個區縣每月至少開展一次民營企業與金融機構的融資對接活動。鼓勵天津銀行、渤海銀行、天津農商行等本地銀行服務本地民營企業，給予更多授信，提供“專營機構、專業人員、專項辦法、專屬產品、專用流程”的“五專”服務模式。建立完善金融機構與民營企業對接的信息平臺，匯集投融資需求，擴大金融機構服務覆蓋面。每年認定和表彰一批民營企業融資服務示范機構。

（三）提高民營企業科技創新能力

要積極引導民營企業加大研發投入，瞄準國內外先進技術、一流設備，引進、吸收、消化、再創新，使技術裝備逐步達到先進水平，打造 “殺手锏產品”。對市場潛力大的產品、基礎好的企業，幫助其搞好技改規劃，在技改貼息、資金籌措等方面采取支持政策。引導民營企業與科研院所、高等院校建立產學研相結合技術協作，鼓勵科技人才以技術、科研成果入股民營企業，成果轉化成功的，給予一定資金獎勵。完善鼓勵各類科技人員離崗創業、兼職兼薪等激勵政策，實行“零首付、零收費、零租金”。科研院所和政府投資的大型科技平臺對民營企業開放，適當減免使用費用。定期舉辦海內外引資引技引智招商活動，引進海內外科技企業、人才團隊和核心技術，開展國際合作交流項目，組織民營企業進行海外并購，對民營企業與世界500強和境外行業龍頭企業合作建立研發中心的，經考核認定，從市財政專項資金撥付獎勵。利用天津市職業教育培訓全國領先優勢，加大民營企業和海河教育園區職業院校的合作，為民營企業提供實用性人才。整合閑置工業廠房等資源，積極培育具有催生孵化作用的民營企業創業基地。

（四）提升民營企業產業化水平，實現“四個轉變”

1.向協作型轉變

依托石油化工、裝備制造等天津市八大優勢支柱產業，發展關聯產業，鼓勵民營企業與國有企業、外資企業通過參股合作、服務外包、訂單生產等方式，進一步深化在技術、人才、設備、資金等方面的合作。增強就地配套能力，提高協作水平，鼓勵民營中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，在原料供應、研發生產、市場銷售等環節建立穩定的協作關系。引導和扶持量大面廣的民營企業走“專精特優新”發展道路。

2.向外向型轉變

鼓勵民營企業開拓國際市場，積極協助企業建立海外分銷中心、展示中心等營銷和物流服務網絡，在簡化投資審批等方面給予支持；加強產品質量國際認證，“掛牌”出海，創造條件發展自營出口，加快“走出去”步伐。

3.向規模型轉變

引導民營企業加大聯合兼并力度，開展跨行業、跨所有制的聯合兼并，通過參股、控股盤活存量資產，實現低成本擴張，提高資源整合力和資本運作效率。

4.向現代企業制度轉變

促使民營企業提高組織化程度，逐步完善法人治理結構，提高企業管理水平，形成廣納資本和人才的制度基礎，克服家族管理的弊端。

（五）提升服務民營企業的水平，強化“一站式”服務

積極推進民營企業誠信體系建設工作，整合銀行、稅務、工商、質監、保險等信息資源，加快建立健全民營企業征信評價體系和守信受益、失信受懲機制。重點扶持建立一批信息技術支持、人才培訓、管理咨詢、質量檢測、信息化應用等公共服務平臺，建立民營企業信息資源共享機制。強化行業協會服務職能，鼓勵、支持民營企業建立自律自治行業協會，讓它們積極參與行業政策、規劃制定和發展研究，充分發揮反映企業訴求、維護企業權益、應對貿易糾紛、制定行業規范和標準等方面作用。加快品牌建設，提高國際知名度。支持民營企業申報專利、名牌名標和馳名商標，成為產業規則與相關標準的制定者，支持天津市狗不理、耳朵眼炸糕、楊柳青年畫等特色企業挖掘、改造提升傳統工藝，打造“百年老店”。新聞媒體要加大鼓勵自主創業宣傳力度，營造良好氛圍，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風，推動天津市民營企業加快發展。

責任編輯：孟 力

F121.23

A

1006－1255－（2016）05－0008-04

汝國梁（1982—），天津市政府研究室一處。郵編：300045