對現(xiàn)行竣工驗收與備案管理規(guī)定主要內(nèi)容的認識與思考

湯 雁/新疆烏魯木齊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

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對現(xiàn)行竣工驗收與備案管理規(guī)定主要內(nèi)容的認識與思考

湯 雁/新疆烏魯木齊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

【摘 要】竣工驗收和竣工備案作為建設(shè)工程竣工和交付階段的重要程序，意義重大！因此，相關(guān)人員務(wù)必熟悉《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》中確定的內(nèi)容和程序，以提高工作效率，確保工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】竣工驗收；備案管理；驗收規(guī)定；質(zhì)量監(jiān)督；分戶驗收；驗收辦法

竣工驗收是工程建設(shè)的最后一個程序，是全面檢驗工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求的重要環(huán)節(jié)。竣工驗收和竣工備案作為建設(shè)工程竣工和交付階段的重要程序，意義重大！因此，相關(guān)人員務(wù)必熟悉《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》中確定的內(nèi)容和程序，以提高工作效率，確保工作質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士對下面的內(nèi)容不會陌生：根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的［2000］142號文《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》及建設(shè)部令第78號《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，建設(shè)工程竣工驗收由核驗制改革為備案制。沿用多年的由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對竣工驗收的工程進行質(zhì)量等級核定改為由建設(shè)單位組織參建單位和有關(guān)專家組成驗收組對竣工工程進行檢查驗收，通過辦理備案手續(xù)得到確認。

為貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，規(guī)范房屋建筑工程的竣工驗收，保證工程質(zhì)量，加強房屋建筑工程質(zhì)量的管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》（以下簡稱為《驗收規(guī)定》），自2013年12月2日起施行，《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》同時廢止；2009年10月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉的決定》，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》（以下簡稱為《管理辦法》）發(fā)布施行。

1.對《驗收規(guī)定》的主要內(nèi)容及變化的認識與思考

1.1 《驗收規(guī)定》的主要內(nèi)容

《驗收規(guī)定》指出，新建、擴建、改建的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗收應(yīng)當遵守本規(guī)定，搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程不適用本規(guī)定。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國工程竣工驗收的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗收的監(jiān)督管理，具體工作可以委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施。

《驗收規(guī)定》明確工程竣工驗收由建設(shè)單位負責組織實施，并對工程竣工驗收的程序作出了詳細規(guī)定，符合相關(guān)要求的工程方可進行竣工驗收，包括建設(shè)單位已按合同約定支付工程款、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書、建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責令整改的問題全部整改完畢等11個方面。工程竣工驗收合格后.建設(shè)單位應(yīng)當及時提出工程竣工驗收報告，負責監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令改正，并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。

1.2.《驗收規(guī)定》的主要變化

與驗收暫行規(guī)定相比，《驗收規(guī)定》規(guī)定取消了“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對工程是否符合規(guī)劃設(shè)計要求進行檢查，并出具認可文件。”及“有公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。”等兩條規(guī)定，不再將規(guī)劃認可文件和消防、環(huán)保準許使用文件作為竣工驗收的必須條件：增加了工程竣工驗收需具有”工程質(zhì)量檢測和功能性試驗資料”的要求，“對于住宅工程，進行分戶驗收并驗收合格建設(shè)單位按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》”的規(guī)定。

2.對《管理辦法》的主要規(guī)定及變化的認識與思考

2.1 《管理辦法》的主要規(guī)定

從理論上來講，西方國家由工業(yè)社會步入到后工業(yè)社會的時代背景以及工業(yè)社會產(chǎn)生的諸多生態(tài)弊病催生了可持續(xù)發(fā)展理論和綠色發(fā)展理念，其成為發(fā)展綠色礦業(yè)的理論來源。

《管理辦法》指出，在中華人民共和國境內(nèi)新建、擴建、改建各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗收備案，適用本辦法。搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗收備案管理工作。縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗收備案管理工作。

《管理辦法》明確建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當提交的文件。備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在工程竣工驗收之日起5日內(nèi)，向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責令停止使用，重新組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。建設(shè)單位將備案機關(guān)決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關(guān)責令停止使用。備案機關(guān)決定重新組織竣工驗收并責令停止使用的工程，建設(shè)單位在備案之前已投入使用或者建設(shè)單位擅自繼續(xù)使用造成使用人損失的，由建設(shè)單位依法承擔賠償責任。竣工驗收備案文件齊全，備案機關(guān)及其工作人員不辦理備案手續(xù)的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接責任人員給予行政處分。

2.2.《管理辦法》的主要變化

《管理辦法》對原《暫行辦法》（建設(shè)部令第78號）作如下修改：建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當提交文件中刪去”公安消防部門出具的認可文件或者準許使用文件”的規(guī)定，增加“法律規(guī)定應(yīng)當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件”的規(guī)定。對原“商品住宅還應(yīng)當提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。 “規(guī)定修改為”住宅工程還應(yīng)當提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》”。對原第九條“建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的.備案機關(guān)責令限期改正，處20萬元以30萬元以下罰款。”修改為“建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關(guān)責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款”。

3.對竣工驗收與竣工備案、質(zhì)量監(jiān)督定義與差別的認識與思考

3.1 竣工驗收、竣工備案、質(zhì)量監(jiān)督的定義

GB50300一2001《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗收標準》中對“驗收”做了“建筑工程在施工單位自行質(zhì)量檢查評定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動的有關(guān)單位共同對檢驗批，分項、分部、單位工程的質(zhì)量進行抽樣復驗，根據(jù)相關(guān)標準以書面形式對工程質(zhì)量達到合格與否做出確認”的定義。單位工程質(zhì)量驗收也稱質(zhì)量竣工驗收，是建筑工程投入使用前的最后一次驗收，也是最重要的一次驗收。驗收合格的條件：構(gòu)成單位工程的各分部工程合格、有關(guān)的資料文件完整外，還須對涉及安全和使用功能的分部工程進行檢驗資料的復查、對主要使用功能進行抽查、由參加驗收的各方人員共同進行觀感質(zhì)量檢查。

建設(shè)工程竣工驗收備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門審核的行為。《驗收規(guī)定》與《管理辦法》中的“質(zhì)量監(jiān)督”是指由政府部門實施的“行政監(jiān)督”，是按行政區(qū)域分級負責的宏觀質(zhì)量監(jiān)督。

竣工驗收是參建單位對工程質(zhì)量的確認，主體是參建單位，客體是建設(shè)工程。竣工備案是建設(shè)單位將工程建設(shè)和竣工過程中的資料文件向行政機關(guān)存檔備案，主體是建設(shè)單位，客體是工程相關(guān)的文件資料。《驗收規(guī)定》規(guī)定中的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受行政管理機關(guān)委托對對工程建設(shè)和竣工驗收實施監(jiān)督。

竣工備案歸檔的文件資料包括參建單位驗收、規(guī)劃、消防等專項行政許可或?qū)徟募⒐浒傅奈募Y料主要是為追溯工程建設(shè)過程中的質(zhì)量責任。

監(jiān)督報告是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)和竣工驗收監(jiān)督的成果文件，是監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督過程的記錄文件，是工程項目文件的一部分，也是竣工歸檔備查文件的一部分。

4.對規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯驗收規(guī)定的認識與思考

4.1規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯的驗收

工程建設(shè)管理由建設(shè)行政管理部門實施，為了突出重要性，保證安全性，規(guī)劃、消防、環(huán)保等還有專項的行政管理。建設(shè)行業(yè)對建筑的勘察、設(shè)計、施工、竣工、使用等過程實施行業(yè)管理，而規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯等對建筑的特性實施專項管理。規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯等的專項檢查要求在建設(shè)單位組織驗收合格基礎(chǔ)上，申請行政管理機關(guān)檢查。竣工驗收過程中，參建單位對該部分工程質(zhì)量進行驗收，并確認合格與否。規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯行政管理機關(guān)再進行“專項驗收”，對參建單位驗收內(nèi)容的核查，是一項重復的專項檢查。

“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對工程是否符合規(guī)劃設(shè)計要求進行檢查，并出具認可文件”及“公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。”屬于行政審批和許可文件。規(guī)劃、消防、環(huán)保涉及公眾利益，行政審批和許可具有強制性，必須按照規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯的要求申請行政管理機關(guān)的檢查，才能準許投入使用。消防、電梯是建設(shè)工程質(zhì)量的一部分，建設(shè)單位和其他參建單位對工程的建設(shè)質(zhì)量和安全承擔完全責任，行政管理機關(guān)只承擔瀆職責任，行政管理機關(guān)的檢查并不替代參建單位的驗收，是代表政府實施的檢查。規(guī)劃、消防、環(huán)保等不作為竣工驗收條件，但作為竣工備案條件。《管理辦法》規(guī)定：“備案機關(guān)

發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，可責令停止使用，重新組織竣工驗收。”是建設(shè)行政主管部門審核的行為，核查提交文件的完整性。

4.2消防、電梯的工程質(zhì)量檢測和功能性試驗

消防安全貫穿于建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各分部分項的質(zhì)量，電梯是建筑中獨立的分部工程，均與安全緊密相連，與建筑工程無法分割。消防和電梯管理部門有著獨立的檢測機構(gòu)進行功能試驗，專項功能檢測合格是檢驗建筑質(zhì)量和安全的重要手段，也是竣工驗收的必要條件。參建單位應(yīng)當先對消防、電梯進行必要的功能試驗和檢測，在合格的基礎(chǔ)上由獨立的檢測機構(gòu)對事關(guān)安全的重要功能進行專項檢測，出具檢測報告。檢測機構(gòu)的合格檢測報告是竣工驗收確認工程是否合格的重要依據(jù)和條件，《驗收規(guī)定》中增加的“工程質(zhì)量檢測和功能性試驗資料”包含了消防、電梯等專項檢測和試驗資料。盡管檢測是準許使用的條件之一，消防和電梯檢測機構(gòu)不是行政管理機關(guān)只對檢測報告承擔責任，不等同于行政許可，要行政管理機關(guān)檢查后才準許使用。

5.對住宅分戶驗收辦法的認識與思考

竣工驗收合格是竣工交付使用的前提。《驗收規(guī)定》中增加了“對于住宅工程，進行分戶驗收并驗收合格建設(shè)單位按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》。”規(guī)定，對住宅交付使用條件進行確認。分戶驗收是指竣工驗收時，對每一戶住宅及單位工程公共部位進行專門驗收，并在分戶驗收合格后出具工程質(zhì)量竣工驗收記錄。通過行政干預手段，給每位購房的業(yè)主把住質(zhì)量關(guān)，避免整體驗收和抽檢造成的遺漏，避免交付使用后的扯皮現(xiàn)象。

6.結(jié)束語

總之，竣工驗收與竣工備案是建設(shè)工程竣工和交付階段的重要程序，相關(guān)人員應(yīng)從理解竣工驗收、竣工備案的定義與規(guī)定，規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯的驗收規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督與備案關(guān)系，竣工驗收與交付使用關(guān)系入手，使參與工程建設(shè)的各方人員熟悉《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》、 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》中確定的內(nèi)容和程序，與時俱進，以便使工作做得更到位。

參考文獻：

［1］高盛立，顧春龍，吳蘇龍.議竣工驗收、竣工備案、竣工交付一解析《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》［J］.工程質(zhì)量，2014.