水資源費改稅對企業的影響

王世杰，黃容

（南昌工程學院經濟貿易學院，江西南昌330099）

水資源費改稅對企業的影響

王世杰，黃容

（南昌工程學院經濟貿易學院，江西南昌330099）

隨著五個文明建設的不斷深入，水資源費改稅勢在必行。在當前新一輪財稅體制改革中，隨著資源稅改革的全面推進，河北省率先開展水資源稅改革，采取水資源費改稅方式，有利于清費立稅，發揮稅收調節作用，規范政府收入。涉水企業在責任義務、主管部門、相關票據、繳納稅費時間、企業稅負和會計核算上有所不同，涉水企業需要認真學習有關政策，依法納稅、依法用水、依法經營，不斷提高用水效率，規范用水行為。

水資源費；水資源稅；水資源費改稅

隨著新一輪財稅體制改革的不斷深入，財政部和國家稅務局聯合發布了全面推進資源稅改革的通知，將擴大資源稅征收范圍，在河北省率先開展水資源稅改革試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入到征稅范圍，實行從量定額計征，在先行先試基礎上，總結經驗，待條件成熟后將在全國推行，拉開了資源稅改革的大幕。[1]我國人均水資源僅有世界平均水平的1/4，而且時空分布不均，隨著社會經濟的發展，水資源用量加大，水污染嚴重，嚴重阻礙了兩型社會建設和五個文明的實現。適時推出水資源稅對于提高居民水資源意識、提高社會用水效率、遏制水污染有著重要的意義。

目前我國普遍征收的水資源費屬于行政事業性收費，在河北省試點的水資源稅通過費改稅，有利于清費立稅，規范政府財政收入，發揮稅收的調節作用。同時水資源費改稅也將影響到涉水企業的方方面面，有利于規范涉水企業用水，提高用水效率，增強企業活力。本文試圖通過比較相關政策，探析水資源費改稅對涉水企業的影響。

一、水資源費的有關法律規范

水資源費征收的法律依據是《中華人民共和國水法》，具體征收管理按照《取水許可和水資源費征收管理條例》和《水資源費征收使用管理辦法》進行，同時授權省、自治區、直轄市制定水資源費征收標準。

1、征收對象

《中華人民共和國水法》第四十八條規定直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，繳納水資源費，取得取水權。因此，水資源費的征收對象為從江河、湖泊和地下取得水資源的單位和個人。

2、征收范圍

在有關法律法規中，考慮到具體對象的不同情況，對征收對象的部分行為不納入水資源費征收范圍。一是農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中水的；二是家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；三是為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；四是為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；五是為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的；六是對于符合規定的農業生產用水限額取水的，不繳納水資源費。[2]除以上情況外，所有的其他征收對象的應費行為均需繳納水資源費。

3、征收標準

水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。水力發電用水和火力發電貫流式冷卻用水可以根據取水口所在地水資源費征收標準和實際發電量確定繳納數額。水資源費征收標準，由各省、自治區、直轄市的價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國家發展改革委、財政部和水利部備案。[3]水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。對開采礦產資源用水，不得按礦產品開采量計征水資源費。可見水資源費的征收標準主要由地方政府制定。

4、征收方式和票據

水資源費按月征收。使用省、自治區、直轄市財政部門統一印制的財政票據。

5、征管主體

水資源費由縣級以上地方水行政主管部門按照取水審批權限負責征收。其中，由流域管理機構審批取水的，水資源費由取水口所在地省、自治區、直轄市的水行政主管部門代為征收。由縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照規定和管理權限，負責水資源費的征收、管理和監督。

二、水資源稅的有關法律規范

水資源稅征收的法律依據是《中華人民共和國稅收征收管理法》，授權國務院規定，依照國務院制定的行政法規的規定執行。具體法規按照《中華人民共和國資源稅暫行條例》執行，其中規定財政部未列舉名稱且未確定具體適用稅率的其他非金屬礦原礦和有色金屬礦原礦，由省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況確定，報財政部和國家稅務總局備案，為水資源稅試點提供直接的法律依據。[4]在試點期間，具體征收管理按照《水資源稅改革試點暫行辦法》和《河北省水資源稅改革試點實施辦法》執行。

1、納稅人和征稅對象

利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊（含水庫）和地下取用地表水、地下水的單位和個人，為水資源稅納稅人。水資源稅的征稅對象為地表水和地下水。[5]

2、征收范圍

在有關法律法規中，考慮到具體對象的不同情況，對部分行為不征收水資源稅或者免征水資源稅。一方面是取用水不征收水資源稅：一是農村集體經濟組織及其成員從本集體經濟組織的水塘、水庫中取用水的；二是家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取用水的；三是為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）用水的；四是為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取用水的；五是為農業抗旱和維護生態與環境須臨時應急取用水的；六是水源熱泵系統利用封閉型回灌技術回灌的水；七是油田生產中開采的原油混合液經分離凈化后回注的水。另一方面是取用水免征水資源稅：一是規定限額內的農業生產取用水；二是取用污水處理回用水、再生水、雨水、地下咸水、微咸水、淡化海水等非常規水源；三是財政部、國家稅務總局規定的其他減稅和免稅情形。除以上情形，納稅人的應稅行為均需繳稅。

3、征收標準

水資源稅實行從量計征。水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。應納稅額計算公式：應納稅額＝取水口所在地稅額標準×實際取用水量。水力發電和火力發電貫流式取用水量按照實際發電量確定。按地表水和地下水分類確定水資源稅適用稅額標準。具體取用水分類及適用稅額標準由省、自治區、直轄市的人民政府提出建議，報財政部會同有關部門確定核準。可見征收標準主要由中央政府核準。

4、征收方式和票據

水資源稅的納稅義務發生時間為納稅人取用水資源的當日。水資源稅按季或者按月征收，由主管稅務機關根據實際情況確定。不能按固定期限計算納稅的，可以按次申報納稅。

5、征管主體

在河北省區域內取用水的，水資源稅由取水審批部門所在地的地方稅務機關征收。其中，由流域管理機構審批取用水的，水資源稅由取水口所在地的地方稅務機關征收。

納稅人根據水行政主管部門核準的實際取用水量向地方稅務機關申報納稅，地方稅務機關將納稅人相關申報信息與水行政主管部門核準的信息進行比對，并根據核實后的信息征稅。[6]

三、水資源費改稅對企業的影響

水資源費改稅以后，有利于清費立稅，完善稅收體制，規范政府財政收入，進一步發揮稅收的調節作用。水資源費改稅試點前后，水資源費和水資源稅有明顯的延續性，具有眾多共同點。水資源費和水資源稅都是對單位和個人有償使用國有資源（地上和地下水資源）而征收的費用，征收的對象和范圍基本一致，均為從量計征，以取水量為主要征收依據。但水資源費和水資源稅有著本質的不同，給企業帶來了不同的影響。

1、企業的法律責任不同

水資源費是一種行政事業收費，而水資源稅則是一種稅收。費改稅之前企業承擔的是一種交費義務，不繳費將面臨著行政處罰；費改稅之后企業承擔的是一種納稅義務，不納稅將承擔法律責任。

2、企業稅費繳納的管理部門不同

水資源費主要由地方水利部門收取和管理，管理企業繳納水資源稅的主要是地方水利部門，企業受其指導依法繳費。水資源稅由地方稅務機關收取和管理，企業應稅行為主要受地方稅務機關指導和規范。水資源費征收標準由地方政府制定，中央備案為主，而水資源稅的征收標準則由地方政府建議，中央政府核準。隨著資源稅改革的深入和水資源稅的全面推行，未來征收標準必然由國家權力機關制定相關法律予以規范。

3、企業繳納稅費的時間不同

水資源費企業必須按照規定按月繳納。而水資源稅則可按季或者按月交納，由主管稅務機關根據實際情況確定，部分企業不能按固定期限計算納稅的，可以按次申報納稅。水資源費改稅之后，因繳納稅費的現金流出時間更長，而且具有一定選擇性，降低了企業現金流出頻率和壓力，更有利于企業發展。

4、企業收到的票據不同

水資源費交訖以后，由水利部門開具省、自治區、直轄市財政部門統一印制的財政票據；而水資源稅則由地方稅務機關開具資源稅發票。財政票據多由財政監制，是政府取得非稅收入時提供的憑證。而發票則由稅務加官監制，是政府取得稅收時的統一憑證。

5、企業負擔相對降低

水資源費改稅前后征收對象基本一致，但范圍有所減少。允許水源熱泵系統利用封閉型回灌技術回灌的水、油田生產中開采的原油混合液經分離凈化后回注的水、取用雨水、地下咸水、微咸水、淡化海水等非常規水源不征稅和免征稅，降低了從事相關業務企業的負擔。同時因繳納稅費的時間延長，減輕了企業資金壓力，降低了企業整體負擔。

6、企業會計核算不同

水資源費作為行政事業收費，沒有統一的核算要求，實務中一般通過“營業稅金及附加”科目進行核算，能夠歸屬于產品成本的計入成本，也有計入管理費用的。但水資源稅作為一種資源稅，按照相關法律規定通過“營業稅金及附加”科目核算。不同的會計核算方法，對企業利潤表會產生影響。

水資源費改稅以后，能夠規范征收行為，有利于降低企業負擔，同時，設定不同的征收標準有利于引導企業提高用水效率，節約用水，減少水污染。企業需要深入學習相關法律法規，依法納稅，依法使用水資源，提高企業用水效率，有效保護水資源，提高企業經濟效益。

[1] 財政部、國家稅務總局：關于全面推進資源稅改革的通知[Z]. 2016-05-09.

[2] 國務院：取水許可和水資源費征收管理條例[Z].2006-02-20.

[3] 財政部、國家發展改革委、水利部：水資源費征收使用管理辦法[Z].2008-11-10.

[4] 國務院：中華人民共和國資源稅暫行條例[Z].2011-09-30.

[5] 財政部、國家稅務總局、水利部：水資源稅改革試點暫行辦法[Z].2016-05-09.

[6] 河北省人民政府：河北省水資源稅改革試點實施辦法[Z]. 2016-07-01.

（責任編輯：胡春雨）