人民銀行集中采購需求管理現狀及對策措施

邱德增

(中國人民銀行上海總部，上海 200120)

人民銀行集中采購需求管理現狀及對策措施

邱德增

(中國人民銀行上海總部，上海 200120)

隨著我國預算管理體制的不斷完善，作為提升預算管理有效手段的政府集中采購也日益趨于規范化、制度化和法制化。然而，人民銀行系統的采購管理還存在薄弱環節，尤其是采購需求管理還需進一步完善。本文從當前人民銀行系統普遍存在的采購需求管理不完善、工作不到位、認識不足等方面入手，分析采購需求管理現狀，揭示采購需求管理中存在的不足，并有針對性地提出改進的對策措施。

集中采購；需求管理；對策措施

隨著我國預算管理體制的不斷完善，作為提升預算管理有效手段的政府集中采購也日益趨于規范化、制度化和法制化。人民銀行實施集中采購管理以來，節約了大量的采購成本,提高了預算資金效率，取得了較好效果。但就目前的集中采購管理機制看，還存在著許多薄弱環節，尤其是采購管理中的需求管理還不完善，工作還不到位，認識上也存在不足。本文從分析當前人民銀行系統采購需求管理現狀入手，揭示采購需求管理中存在的不足，并有針對性地提出改進的對策措施。

一、當前人民銀行系統集中采購需求管理現狀

人民銀行從2005年起在全系統推行預算資金支出的集中采購管理模式，經過了10多年的發展和完善，預算資金的支出實行集中采購已深入到人民銀行系統各員工的內心，集中采購的意識得到了加強，執行集中采購的自覺性得到了培育。但是，在具體實施過程中，尤其是采購需求的提出、需求方案的編制、需求功能性描述、需求指標設置等操作層面還存在著許多不足。集中表現如下：

(一)采購需求的理解不到位

開展采購工作的主要目的是節資反腐和物有所值。從節資反腐上看，要求采購工作要在公平、公開、公正和透明的環境下充分競爭；從物有所值上看，要求采購工作要能充分滿足采購人的需求，達到采購的目的。可見，不論是節資反腐，還是物有所值，都要求采購環節中的需求管理精細化，采購的需求一方面應達到具備競爭性的公開、透明、明確的要求，不能有歧義；另一方面應能明確表達采購人的真正采購意圖，以達到采購標的符合采購的功能取向。從當前人民銀行系統采購需求管理的現狀看，往往過于簡單，需求單位(部門)不重視對需求的理解，不能從系統性上提出完善的采購需求，而是按照“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的簡單思維提出需求，認為采購事項是采購部門的事，與自無關，從思想認識上不重視采購需求的編制；而采購部門由于不了解需求部門的真正意圖，往往也是照搬照套采購需求部門提交的簡單需求書。這就導致采購需求的提出過于粗放和簡單，使采購過程的效率降低，廢標率升高，雖然大都能達到反腐的目標，但節資往往談不上，更無從達到物有所值了。

(二)采購需求的提出不科學

采購需求不但要真實、準確反映采購人對所采購標的物的功能要求，也要明確反映采購人對所采購的標的物配套的維護、保養、售后服務等輔助性功能要求。然而，從人民銀行采購現狀看，采購人更關注具體標的物能否實現哪些具體功能，而不關注標的物本身的品質、質量和后續的使用狀態，這容易導致對采購需求的提出只注重功能性指標，而忽視了對標的物本身維護、保養以及售后服務指標的考量。

(三)需求方案缺乏科學的論證

集中采購標的物達到什么樣的功能要求，直接關系到日后的使用，所以需求方案必須進行科學的論證。就人民銀行系統采購需求編制情況看，并沒有引起足夠的重視，多是憑工作經驗行事，順手粘來。隨著我國經濟金融的飛速發展，金融服務功能不斷改進，一些采購標的物，尤其是電子設備，在采購前所設定的功能需求，到了采購到手之后就過時了，這種現象時有發生。鑒此，需要在編制采購需求時，考慮采購標的物的冗余程度，留出發展的空間，形成可拓展性，這就要求對采購需求方案進行科學的論證。

(四)需求的功能性描述過于籠統

從采購的準確性看，功能描述越細，越能夠采購到符合功能需求的標的物。然而，從人民銀行采購的實踐看，對采購需求的功能性描述往往過于籠統和原則性，沒有細化，這將導致集中采購過程給供應商留下議價空間，不利于成本控制，容易產生低價中標高價結算的問題。

(五)需求指標設置彈性過大

采購需求指標直接關系到采購成本，如果彈性過大就容易產生采購成本的變更，不利于預算控制。從人民銀行目前的采購現狀看，由于缺乏專業團隊，對需求指標的設置往往是原則性約束，存在較大彈性，剛性的描述較少，影響了采購的效率。

二、改善集中采購需求管理的對策措施

近年來，國家提出了集中采購的目標由“節支反腐”向“物有所值”過渡，這將對采購需求提出了更高的要求，只有完善的需求，才能準確描述所需的標的物，才能達到“物有所值”。鑒于上述情況，結合人民銀行的實際，提出改善集中采購需求管理的對策措施。

(一)加強采購需求管理重要性的認識

在當前條件下，推行和落實集中采購制度是規范采購行為，降低采購成本，提高資金使用效益的有效手段。要加強集中采購制度方面的學習與宣傳，尤其要突出對采購需求管理知識的學習和認識。一方面要提高領導者對集中采購工作認知度，領導重視是決定集中采購工作能否順利實施的關鍵；另一方要進一步明確集中采購部門各自的職責，科學合理的界定采購和監督權限，尤其要突出采購需求部門在制定采購需求書中的核心作用，讓采購需求部門把工作的重點放在采購需求的編制上，改變采購需求部門只對獲得采購標的物的重視，而忽視了對采購功能需求的準確定位。

(二)強化以采購需求為重點的集采管理控制

在采購預算范圍內，要強化采購的需求管理，一方面應力求采購需求的精細化，使采購需求真正能夠準確反映采購人的使用和功能要求；另一方面要使采購需求指標明晰化，形成可以剛性約束的指標體系，確保采購的標的符合采購的真正需求。

(三)實現采購需求管理的信息化

建立集中采購項目采購需求的信息互通機制，形成資源共享的人民銀行系統內部公共信息網絡平臺，使采購需求的編制有較科學、統一的標準。目前，可以充分利用人民銀行的內聯網系統，對具有共性的貨物、服務或工程，建立采購需求指標庫。例如對辦公通用電子設備、人民銀行內部專業互聯網信息系統、發行庫房建設項目等人民銀行系統內具有統一性的標的物，就應形成統一的采購需求指標，以提高采購需求編制的準確性。

(四)建立采購需求的監督與評價機制

采購需求來原于采購人，因此采購人對采購需求負第一責任。要進一步完善集中采購需求管理的機制，建立具有約束、監督、評價為一體的采購需求管理制度框架，一方面要強調采購需求的提出是采購人的義務，采購需求的編制以采購人為主，以需求功能描述的準確性為目標；另一方面要形成監督和評價機制，對采購需求編制草率，功能需求描述不清楚的事項，不能進入采購的下道程序；同時，應對采購事項開展評價，重點評價采購需求與所購標的物的功能、用途是否相符。

(五)發揮專業采購人才在需求管理中的作用

政府集中采購是一項系統性工程，不同的標的物將涉及不同專業知識，對采購需求的編制要求也不一樣。當前，人民銀行針對常用的標的物，已建立了完善的集中采購專家庫，發揮了不同專業人員的技術和知識優勢，強化對采購需求的審核。但是，人民銀行系統各分支機構對采購事項的要求并不一樣，尤其是工程項目，因不同的地域和地區性差別，對采購需求的編制要求也不一樣，這就需要充分發揮專業人才的作用，在采購實施之前，將采購需求交由專業人才審核把關，以盡可能形成合理、有效、準確的采購需求。

總之，就人民銀行而言，集中采購對預算管理帶來了巨大的促進作用。但是也發現人民銀行在集中采購需求管理上仍然存在著一些需要繼續改進的地方。文中所提出的問題與對策都是今后一段時間內所需要不斷努力改進的地方，需要全行上下形成共識，共同努力。

[1] 潘永和，深入推進政府采購制度改革，中國財政，2010.01.

[2] 韓宗保，淺析我國政府采購制度建設，財政監督，2011.18.

[3] 沈谷風，深化政府采購預算和計劃執行力度推動政府采購科學化和精細化管理，中國政府采購，2010.01.

[4] 劉云麗，實施政府采購提高財政資金使用效益，安陽日報，2008.