行政事業單位項目資金管理淺析

崔海金

(煙臺市林業科學研究所，山東 煙臺 264000)

行政事業單位項目資金管理淺析

崔海金

(煙臺市林業科學研究所，山東 煙臺 264000)

我國的行政事業單位不同于企業，其主要職責是保障社會的穩定發展，國家的長治久安。正是由于這種特殊性，行政事業單位的項目資金主要來源于國家的財政撥款，近年來隨著市場經濟的不斷變化，行政事業單位面臨的內外部環境也發生了重大的變化，其項目資金的規模不斷擴大。因此，這對項目資金的管理提出了更高的要求。本文從加強行政事業單位項目資金管理的意義和重要性入手，探討當前項目資金管理的現狀以及項目資金中期的執行、調控，最后結合實際給予相應的建議，以此提高行政事業單位項目資金管理的有效性。

行政事業單位；項目資金管理；項目資金中期執行

項目資金管理工作作為行政事業單位的核心工作，對行政事業單位的發展起到了至關重要的作用。行政事業單位與企業不同，唯一的收入來源也只是依靠國家財政部門的撥款，不會像企業那樣追求效益最大化和股東利益最大化。國家財政部門對項目資金進行預算審批之后，將資金下撥給各行政事業單位，行政事業單位收到款項，在對項目資金的使用過程中會出現一系列的問題，諸如使用不合理、評價失效等。而項目資金管理中非常重要的一點是要做到專款專用，能夠提高資金的使用效率，保證項目資金充分發揮作用。

一、 行政事業單位項目資金管理的意義

如果項目資金管理不夠完善，不夠科學，勢必會導致行政事業單位資金濫用、資金使用不合理等問題，從而危害社會的穩定性和國家的長治久安。因此，項目資金管理作為事業單位的核心工作之一，必須得到進一步的加強。行政事業單位項目資金管理的意義主要體現在以下幾個方面：

1. 有利于體現行政事業單位項目資金管理的合規性

現如今，國家對于行政事業單位項目資金管理而建立的規章制度正在逐步完善和健全。行政事業單位加強項目資金管理，可以幫助其遵循規章制度，嚴格按照規定進行資金的使用和管理。無論是在預算審批、執行還是使用后的績效評價方面，行政事業單位能夠遵循合規性，嚴格按照規章制度進行流程和程序的控制，可以降低項目資金使用過程中的隨意性，從而有效提高資金使用效率。

2. 有利于體現行政事業單位項目資金管理的經濟性

研究經濟性，主要關注的是資金投入和產出的關系，本文一直強調，行政事業單位與企業不同，企業要追求經濟效益的最大化，要用最少的投入獲得最大得收益，這符合企業的特征要求。而行政事業單位關注的的公眾價值的最大化，加強行政事業單位項目資金管理能夠使項目資金的投入達到最低以便獲得最高的公眾價值，同時資金使用成本，從而提高項目資金的使用效率以及項目資金管理的經濟性。

3. 有利于體現行政事業單位項目資金管理的效果性

項目資金管理的效果性主要測量的是該項資金得使用效率是否提高，該項資金的支出是否取得了預期的效果。因此，在進行項目資金管理的過程中，必須建立績效考核體系，對項目資金的使用情況進行匯總，利用技術手段進行績效分析，以判斷出某項資金的使用是否達到了預期，從而判斷在項目資金管理過程中可能遇到的問題與瓶頸。通過加強對項目資金的管理力度，可以提高項目資金的使用效率，并及時發現在管理過程中可能出現的問題，以便做出防范措施。

二、 行政事業單位項目資金管理現狀

行政事業單位由于其自身的特殊性，其存在的問題也是不容小覷的。如果不能正確認識自身管理過程中存在的問題及風險，就很可能使行政事業單位置身于資金管理風險之中，從而不能為社會公眾創造價值，嚴重的還有可能危害社會的穩定。

1. 項目資金預算機制不合理

行政事業單位的項目資金是經過有關財政部門進行預算審批之后下發的，當前我國項目資金的預算機制不夠健全。首先，預算編制不夠細化，上級部門并沒有將預算進行細化，使得下級部門并不清楚在每一項支出事項上的支出金額，由此容易導致項目資金使用不合理或資金超額使用的情況；其次，預算審批制度不完善，國家進行預算審批的過程中，對下級需要進行撥款的單位沒有進行詳細的調查，導致對下級行政事業單位預算編制的不細致。

2.項目資金管理制度不健全

行政事業單位項目資金使用效率低下，一個重要的原因就是項目管理機制不健全。行政事業單位的項目資金并不是由一個部門進行管理的，而是交由多個業務部門進行管理，每個業務部門的管理政策又是各不相同的。如果在這一過程中缺乏有效的溝通，那在進行項目資金管理的過程中勢必會產生混亂，影響項目資金的統一調度，降低資金使用效率，行政事業單位項目資金管理制度的不健全，可能導致項目資金的延誤，從而影響行政事業單位的有效運轉。

3. 項目資金管理難以監督

要想加強行政事業單位的項目資金管理，使資金使用效率得到提高，監督是一個重要的手段。當前部分行政事業單位對于項目資金管理過程的監督制度還比較缺乏，著重關注項目的申請以及資金的投入，而對于項目資金的使用過程以及管理并沒有做到應有的關注和監督。行政事業單位一般只關注資金的投入，而不關注資金的使用效果，這種忽視項目資金使用質量的行為只會降低行政事業單位項目資金管理的質量和效果。

三、 行政事業單位項目資金的執行及調控

行政事業單位的資金主要來源于上一級的財政撥款，當財政資金進入自身賬戶的時候，必須加強對資金的使用效率。嚴格來說，行政事業單位是沒有收入來源的，即使有，像是河務局這種單位，可以收取用水費，但這一部分收入也是要上交國家的，因此，行政事業單位的資金來源基本上是依靠國家的財政撥款。在進行項目申請收到財政撥款之后，對于項目的執行以及對資金的調控就顯得非常重要。

1. 加強項目資金的執行

行政事業單位開始一個項目之前要進行項目申請，上級部門對項目申請進行審批，審批通過之后會將項目資金按照規定方式下發到賬戶中，有可能是全額發放，也有可能是分期發放。無論何種方式，行政事業單位必須按照項目申請書上的內容及流程進行項目，對于資金的使用也要以此為準，隨著項目的推進，花費的每一項資金都要按照既定的標準執行。如果做不到按規定執行，則很有可能造成資金使用的混亂，每一項資金可能都“師出無名”，這只會造成資金的濫用。與此同時，如果不能按規定執行，很有可能做不到專款專用，這只會造成資金的使用不合理、不規范，從而影響項目的進度。

2. 加強項目資金的調控

當項目資金申請下來之后，對資金的使用必須做到專款專用，但并不排除出現突發狀況。在項目實施過程中，不可能一切都在掌控范圍之內，這時候就可能出現某一項資金支出可能擴大，某一項資金自支出可能縮小的情況，這時，行政事業單位必須做好項目資金的調控。對需要提高資金支出的事項和需要減少資金支出的事項進行協調，將剩余資金用來填補超出預算的事項，做好資金的調控工作。資金的調控還要求行政事業單位必須配置相關的財務人才，能夠及時做好賬目核算，以便及時得知超出預算的事項，從而能夠使行政事業單位快速及時的進行資金的有效調控，以避免因調控不及時造成的項目資金管理混亂。如果做不好項目資金的調控工作，則勢必會引起項目資金使用的混亂，嚴重的可能造成項目的停工或阻礙項目的推進。

四、 加強行政事業單位項目資金管理的建議

行政事業單位在進行項目資金管理的過程中存在著許多的問題，這些問題降低了資金使用的效率，妨礙了項目的順利完成，損壞了行政事業單位提供的公眾價值，制約了行政事業單位自身的發展。行政事業單位應該結合自身的不足，在進行項目資金管理的過程中，主要做到以下幾個方面：

1. 保證重點項目建設

行政事業單位自身的特點決定了它們對于資金管理的主動性和隨意性，這很容易造成項目資金管理的混亂和監管活動的失效。因此，行政事業單位在進行立項的時候，一定要做好立項工作，充分發揮資源配置的優化作用，保證項目建設的質量。在進行立項的時候，要充分考慮項目的社會價值與公眾價值，保證重點項目的建設，把資金投入到最關乎民生、最有意義的地方去，否則只會造成資金的濫用。

2. 健全項目資金管理制度

行政事業單位項目資金管理不合理，究其根本，是沒有完善的管理制度作支撐。行政事業單位對于資金的濫用、截留以及資金的非專款專用，這些問題都是因為管理制度的不健全造成的。行政事業單位必須完善項目資金管理制度，對于資金的申請、使用以及管理都要做出詳細具體的規定，以及對于違反規定的懲罰措施，從而健全行政事業單位的項目資金管理制度，提高項目資金的使用效率。

3. 完善監督機制

項目資金管理失效的一個重要的原因是監督力度不夠，在沒有監督的狀況下，項目資金的使用情況可想而知。因此，必須完善項目資金管理過程中的監督機制，無論是對項目的申請還是對項目資金的使用及管理都必須進行強有力的監督。健全監督體系，堅持公平、公正、公開的原則，允許第三方進行監督，以免造成互相包庇、推諉扯皮的現象。在進行項目資金管理的過程中可以采取信息化技術和手段等多種方式對管理人員進行監督，既體現了工作人員的具體工作情況，又能對其產生有效的監督，同時防止舞弊現象的發生，使得行政事業單位項目資金管理的效率增強，保證了預算與支出的平衡。

五、結語

本文以加強行政事業單位項目資金管理的意義為出發點，描寫了項目資金管理的現狀，并以此為基礎，提出了對應的意見措施。行政事業單位維護社會穩定，創造公眾價值的部門，本身并沒有自己的收入來源，很大程度上是依靠國家的財政撥款，因此必須做好項目資金的管理工作。在項目申請時，必須做好項目評估，保證項目的社會價值；項目資金到賬后，必須做好資金的執行與調控；在項目的使用過程中，必須做好監督工作，以確保項目的順利進行，防止出現項目資金濫用、截留的現象，保證項目資金的使用效率。無論是在項目的預算、審批，還是在項目資金的使用、管理上，都必須健全管理機制，只有制度的健全，才能保證項目資金管理的科學性與有效性。

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[4] 姚靈芳.淺析行政事業單位項目資金管理制度的構建.經營管理，2014.

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