甘肅省注冊會計師行業發展現狀及新形勢下的發展思路

王毅平

甘肅省注冊會計師行業發展現狀及新形勢下的發展思路

王毅平

十二五期間，甘肅省注冊會計師行業發展進入快車道。截止2015年底，全省會計師事務所112家，共有執業注冊會計師757名，從業人員近3000人，2014年業務收入3.59億元，較2009年翻了近兩番，超額實現了行業十二五期間規劃的目標任務。

一、十二五期間推進行業發展主要措施

回顧十二五期間行業工作，我們主要采取以下措施：

1.以誠信建設為主線，落實《注冊會計師行業誠信建設綱要》和《中國注冊會計師執業道德守則》。五年來，累計檢查會計師事務所166家（次），處理有問題的事務所107家（次）、注冊會計師11名；約談事務所及注冊會計師29家，其中，處理事務所3家、注冊會計師3名，清理兼職掛名注冊會計師275人，對不符合持續設立條件的53家事務所作出了限期整改的意見。注銷會計師事務所15家，推動23家事務所實現重組聯合，優化了事務所規模結構，維護了行業的社會公信力，促進了行業健康發展。

2.加強繼續教育，提高人員素質。十二五期間，共舉辦各類注冊會計師培訓班75期，累計培訓注冊會計師7177人次。重點關注并集中組織中小事務所所長、注冊會計師到三所國家會計學院進行培訓，提升行業從業人員的職業道德水平和專業勝任能力。

3.多措并舉促進行業科學發展，提升行業服務能力。貫徹落實省政府和省財政廳相關文件要求，積極出臺支持會計師事務所做大做強的獎勵細則，推進事務所做優做強做大。加強行業信息化建設，全面推行行業業務報告防偽報備系統，推廣應用《E審通》標準審計軟件，抓好事務所綜合管理軟件應用，把信息化建設和打擊不正當競爭結合起來。

4.加強國內外交流，拓展發展視野。多次組織有關事務所參加各類國際論壇、行業交流研討會、亞太會計師聯合會會議等，引領甘肅省注冊會計師行業“走出去”，開拓眼界，增強感性認識，拓展合作渠道。

5.加強行業黨建工作，發揮政治保證作用。目前，甘肅省行業共有55個黨支部，341名黨員，實現了黨的組織和黨的工作在行業的全覆蓋。通過每年開展主題年活動，事務所黨組織開展形式多樣的活動，把黨的優勢轉化為促進發展優勢，促進了行業科學發展。2012年，甘肅省行業黨委被中央組織部授予“全國創先爭優先進基層黨組織”榮譽稱號，成為全國注冊會計師行業唯一一家受表彰的省級行業黨組織。1人當選全國政協委員，4人當選甘肅省政協委員，9人當選市縣級政協委員。行業黨委鼓勵支持代表委員積極參政議政，為國家建設和行業發展貢獻力量。

二、甘肅省注冊會計師行業發展存在主要問題

總體來看，十二五期間甘肅省注冊會計師行業規模逐步壯大，執業質量和職業道德水平顯著提升，業務收入保持較快增長，行業服務經濟社會發展的能力、行業的社會地位有了顯著進步，尤其是在中小所的發展上給予了傾斜和幫扶，其發展水平和執業能力有了較大提升。但同時行業發展也面臨著許多問題，既有全國行業共性問題，也有甘肅省特有的問題。

在行業發展方面，一是行業服務能力還不能完全滿足經濟社會發展的要求，服務質量還不夠高，服務領域還不夠寬，省內事務所的綜合實力與國內水平相比仍有一定差距，鑒證業務競爭依然激烈，執業環境還需進一步改善，人才建設任重道遠；二是履行會員義務不夠，誠信意識、專業意識、準則意識和風險意識不強；三是部分事務所不重視執業質量，制度建設形同虛設，亂設分支機構，未嚴格執行防偽報備制度和收費標準等；四是服務不到位，監管懲戒不力，管理不嚴格、不規范，協調力度不夠，協會的行業管理能力和服務的科學化、精細化水平有待進一步提高。

在協會建設方面，注冊會計師協會是在政府內部由上而下產生的行業組織，在先天上更占優勢，與其他社會團體相比獲得了更為有利的發展環境和資源，但同時又受制于現行的管理體制。作為有專門法律規范的自律組織和連接政府及企業的紐帶，注協如何在政府和企業之間、大所和小所之間保持平衡，維護自身的獨立性等，需要得到更明確的定義。如何提高注協服務與治理的能力，也將是注協面臨的重要問題。

十八大以來，五位一體總體布局、“四個全面”戰略布局、五大發展理念的提出和實施，以及行業協會商會脫鉤的總體要求，為行業發展既帶來機遇，也提出挑戰。行業存在的問題和面臨的形勢，倒逼行業轉型發展。

三、甘肅省注冊會計師行業轉型發展思考

1.完善行業監管體系。加強與財政部門和監管機構的協調，推動行業監管體系改革，完善行業懲戒制度，提高行業懲戒的權威性。完善事務所系統風險檢查方法，完善系統風險檢查的范圍，提高檢查的可操作性、效率和效果。繼續整頓和規范市場競爭秩序，維護良好的市場競爭環境，加強對行業不正當低價競爭行為的監督和檢查，維護會員的合法權益。

2.加強行業人才建設。加大對行業人才培養的投入力度，優化繼續教育的內容，加大課程研發力度，滿足會員及從業人員對繼續教育的需求。對現有非執業會員提供符合自身特點的后續教育，吸引非執業會員和各類專業人才進入行業。加強對行業高端人才的培養，提高會計師事務所培養高端人才的積極性，發揮事務所自主培養人才的能動性，支持事務所選派優秀人才赴境外知名院校、國際會計公司和國際會計組織學習、實習或任職，提高行業人才國際化水平。

3.提高行業信息化水平。以會員管理和服務為核心，打通從考生到注冊會計師或非執業會員的數據，完善信息系統的功能，實現注冊、監管、考試等各項數據的互通共享，實現行業管理網絡化，服務信息化，實現行業數據的開放與共享，減少信息的重復錄入。提高事務所審計軟件使用率，鼓勵會計師事務所根據自身需求與條件，或自主開發，或采購成熟、專業的內部管理系統，提高事務所信息化管理水平。

4.開拓行業專業服務領域。注協要積極發揮協調作用，推動政府制定購買專業服務的政策，維護事務所在招投標過程中的合法權益。指導行業建立符合本地區實際的市場定價機制，逐步建立與工作量、服務風險和服務質量相匹配的服務收費機制，凈化服務市場環境，維護團體會員的利益。提升行業專業服務能力，形成大中小型事務所執業領域各有側重、服務對象各有傾斜、競爭優勢各有特點、發展空間各得其所、地域分布相對合理的布局。根據開展新業務的新要求、新特點，積極研究制定相關專項業務技術指引，開展規范服務。

5.加強會計師事務所機構建設。建立從事上市公司審計業務的會計師事務所公布透明度報告制度，滿足監管部門、投資者、社會公眾和市場對行業執業質量的全面了解。幫助事務所控制審計風險，建立健全風險防控機制，提高識別風險、評估風險、管理風險和應對風險的水平。支持會計師事務所投保執業責任保險，提升職業責任保險覆蓋范圍，化解和防范民事責任風險。

6.提高協會行業治理水平。提高協會工作人員的整體工作能力和水平。針對政社分開新形勢對行業治理的新要求，充分發揮理事會、常務理事會的民主決策功能，發揮專門委員會的咨詢作用，不斷完善行業治理體系，健全行業治理結構。健全各級協會秘書處工作運行規則和制度規范，公開辦事制度和程序，探索加強會員服務、完善服務機制的新途徑和新方法。

作者單位：甘肅省注冊會計師協會