淺析TPP 對蘇州外貿發展的影響

沈 萍

（沙洲職業工學院，江蘇 張家港 215600）

淺析TPP 對蘇州外貿發展的影響

沈 萍

（沙洲職業工學院，江蘇 張家港 215600）

在這世界經濟動蕩的多事之秋，美國積極主導TPP談判，卻將中國排除在外，顯然是別有用心。蘇州的對外經濟在全國的對外貿易中具有重要地位，與TPP各成員國的貿易往來十分密切，TPP協議對蘇州外貿經濟的影響巨大，主要體現在外貿競爭優勢下降、導致貿易轉移、加劇貿易壁壘，同時TPP的投資規則也會影響蘇州外資的管理。

TPP 蘇州；外貿

一、引言

上個世紀亞洲新興經濟體高速發展，尤其是西方經濟頻頻爆發危機之后，亞太地區市場便備受矚目，當前，中國已是世界第一貿易大國。在這世界經濟動蕩的多事之秋，美國積極主導TPP談判，卻將中國排除在外，顯然是別有用心。TPP(Trans -Pacific Partnership Agreement)全稱為跨太平洋伙伴關系協定，以美國為主導，聯合亞太地區多個國家，該協議成員國的經濟總量達到全球的40%，因此該協議也被稱為“亞洲經濟北約”。

研究TPP對中國對外貿易產生的影響是極有必要的，尤其是對一些對外貿易依存度較高的國內重要經濟體更為重要。蘇州抓住國內改革的機遇，通過招商引資，引進外資企業，加大對外出口規模，形成了典型的開放型經濟模式，蘇州的對外經濟在全國的對外貿易中具有重要地位，與TPP各成員國的貿易往來十分密切。因此，TPP將對蘇州外貿造成重大影響。

二、TPP的主要內容與特點

TPP談判的主要內容，一是關于知識產權的保護規則，二是關于商品的進出口關稅減免。另外，農業、政府采購、服務貿易、臨時入境、糾紛解決、國際投資以及勞工和環境標準也都是協議中的重要議題。總體來看，TPP作為一個自由貿易協定是先進的，具有前瞻性，對整個世界經濟也是具有積極影響的，對蘇州來說既是挑戰也是機遇。

從TPP已有的內容上來看，比起以往的自由貿易協定，在知識產權保護上TPP極大程度地提高了其標準。例如，版權、商標、專利和知識產權執法措施都有著詳盡的規定。就目前網絡上泄露的TPP草案上來看，TPP高標準的知識產權規則，確實是其他自由貿易協定無法企及。包括其要求擴大注冊商標的客體范圍、對臨時副本給予保護、實施數字封鎖規避等等。

在貨物貿易上，TPP協議要求打破貿易壁壘，減少甚至是零關稅；服務貿易上，以實施“負面清單”的管理措施更加透明、公開地對服務貿易領域進行談判；原產地規定，從產品的原料到加工的過程必須來自TPP的締約方，只要明確表明某一產品是“原產”并符合關稅優惠，進口商提供相關文件，即可得到優惠待遇；環境上，做出了有關保護環境的承諾，包括非法捕撈、非法砍伐、保護海洋環境等，通過強有力的手段保護環境。

另外，關于ISDS機制，它是投資方-國家爭端解決機制，它的特性極大地保證了跨國公司的利益，削弱了國家主權，是目前極具爭議的協定。

綜上來看，TPP具有三大顯著特點。一是成員國覆蓋廣，從成員國的地理位置看，既有北美、南美，也有亞洲、大洋洲，各國之間的經濟水平落差大；二是涉及領域眾多，包括知識產權規則、原產地規則、對外投資規則等等；三是條款標準高，例如在知識產權規則中，要求延長專利保護期，保護臨時副本等，實施全面的市場準入等都足以見得其標準之高。

三、TPP對蘇州外貿影響

由于蘇州的外貿產業鏈仍然以低附加值、加工貿易為主，缺乏充滿創新活力的企業，TPP在目前來看，對蘇州外貿企業發展具有極大風險，但是，TPP中的一些國際標準對蘇州外貿發展來說又是具有引導作用。因此，蘇州必須以正面、積極的心態看待TPP協議。

1、降低外貿競爭優勢

蘇州對外貿依賴過重且出口產業低附加值，這導致蘇州外貿風險過高。中國的制造業缺乏品牌和創新意識，多為貼牌的代加工企業，同樣，蘇州多數企業以加工貿易為主，采用貼牌生產的出口方式，沒有自主品牌和核心技術，這樣導致蘇州外貿企業抗風險能力非常薄弱。從蘇州對外產品結構來看，雖然高新技術發展迅速，但依然以低附加值產品為主，無法形成強有力的國際競爭力。在這種貿易關系下，蘇州的加工貿易企業不僅辛苦、利潤少，而且一旦出口市場發生經濟危機或貿易轉移，這些以貼牌為主的加工貿易工廠隨時會因接不到訂單而面臨破產。中國的勞動力成本也在逐漸上升，長江三角洲和珠江地區工資是東南亞國家的3-4倍，中國制造業極有可能發生貿易轉移現象。在目前中國人口紅利逐漸消失的情況下，這些制造企業更加缺少競爭力，可以說是舉步維艱。

2、加速貿易轉移

中國的對外貿易模式并不是良性發展的，對外貿易依賴度極高，一旦原材料市場出現狀況就會導致中國進口產品風險，歐美等產品輸入國經濟出現危機就會影響中國的出口，這使得中國對外貿易風險極高。中國的進口有一個顯著的特點是進口產品多是原材料，如鐵礦石、大豆、棉花、羊毛等剛需。其中一部分用于內需，更多的是用于加工貿易。中國一直處于大量進口原材料，加工出口的境地，將最終產品輸送到美國、歐盟等地區。由于歐美都是站在產品鏈終端，同時是蘇州重要的貿易伙伴，因此歐美地區對機電產品的需求直接影響蘇州的對外貿易發展。

蘇州市對外出口的主要是機電類產品，而美國是中國第一大機電產品進口國，加拿大與墨西哥是蘇州機電產品上的主要競爭對手，并且加拿大與墨西哥都是TPP的成員國，如果TPP正式實施，憑借著零關稅和地理位置的優勢，加拿大和墨西哥很有可能取代蘇州對美國的機電出口。對于傳統的紡織品行業，蘇州也同樣面臨著貿易轉移。過去的人口紅利逐漸消失，許多跨國公司將工廠搬遷到東南亞地區，尤其是低附加值的傳統加工貿易產品。TPP協議中有原產地一項議題，如紡織品要求從原材料到加工完成的所有過程都在TPP成員國國內才可以以零關稅出口到其他成員國。因此，對于國外下訂單的企業來說，很有可能會為了追求更低的關稅甚至是零關稅重新尋找代工廠，很有可能將加工廠設在TPP成員國國內，例如越南、馬來西亞、智利、墨西哥。

3、加劇非關稅壁壘

蘇州市的出口市場主要集中在美國、日韓、東盟、歐盟，出口市場集中也給蘇州的對外貿易造成風險。一旦這些國家出現經濟狀況，直接影響蘇州的對外經濟發展。正如2008年的金融危機，出口市場的經濟危機直接導致蘇州市對外出口額明顯下滑。蘇州市的加工貿易迅猛發展造成了巨大的貿易順差，也很容易導致非關稅貿易壁壘的出現。美國、日本都是TPP成員國，還有與蘇州貿易往來密切的韓國也在申請加入TPP，這些國家為了實現自身利益，時常設定各種技術壁壘及綠色壁壘。

TPP的高標準其實質是對中國企業的技術壁壘。以知識產權條款為例，TPP中的知識產權條款是協議中的重要議題，也是引起爭端最多的議題之一。TPP知識產權在草案中涉及專利、版權、商標、知識產權執法等方面，并且都設置了高標準。這對中國的對外企業發展是存在著直接影響和潛在影響的。多數TPP成員國與中國都有著密切的貿易往來，這些成員國也多是太平洋周邊國家，出于地理位置的關系，中國與這些國家必定聯系緊密。因此，若TPP協議正式生效，中國或因知識產權問題，對出口造成阻礙。

4、投資規則影響外資管理

蘇州一直以來都致力于引進外資來推動全市的經濟發展，給予了外商多項優惠措施，因此外資企業眾多，外資工業產值是內資企業的兩倍以上。由于外資眾多，如果蘇州在外資管理措施無法與國際規則接軌，將會對蘇州對外的招商引資工作造成阻礙。從TPP的投資議題上看，其投資范圍及其寬泛，涉及行政許可、土地使用、知識產權等諸多內容。蘇州市政府必須適時調整對外資的管理措施以適應當前形勢。TPP投資草案中涉及到政府應準許投資自由轉移，為投資的自由進出開辟綠色通道。

TPP的另一項重要內容——ISDS，即投資方與東道國的爭端解決機制。在這一機制下，如果東道國不以規則行事，將會面臨被投資方起訴的風險。從以往的多數案例中，勝訴方往往是投資方，為此東道國將為此付出巨額的賠償。雖然中國目前未引進ISDS爭端解決機制，但是這項內容應引起蘇州對外資管理的警覺，要摒棄過去的“模糊化”管理，要嚴格按照規則行事，以提高對外資的管理水平。

TPP投資草案中另一項內容要求TPP成員國應引進“負面清單”措施,對外資企業進行公開化、透明化管理，這也是對蘇州外資管理的啟示。從對外資企業的調查中發現，政府對其公開透明地管理比實施稅收優惠更有吸引力。換一個角度來看，TPP中所涉及的“負面清單”和ISDS機制對中國的對外投資者也是十分有力的保護，TPP會成為中國對外投資者手里的武器。

總得來說，國際投資規則這一TPP的重要議題，對于蘇州的外資管理來說是引領而非打擊，TPP的高標準規則順應國際發展，也是中國改革努力的方向。對蘇州的外資管理措施產生重大影響，值得借鑒。

[1] 鄧海清《美國TPP戰略及其對中國的影響》2014．6（16）:54-56

[2] 潘曉明《國際展望》TPP高標準國際貿易規則對中國的挑戰及應對策略2015．5（7）

（責任編輯：李 健）

沙洲職業工學院教育研究課題，項目編號：20134701。