西部農村地區(qū)貧困問題的特點、成因及對策

西部農村地區(qū)貧困問題的特點、成因及對策

吳萬君
（長江師范學院，重慶 408100）

自改革開放以來，中國政府多措并舉、扶困減貧，雖已在我國中、東部地區(qū)和城市取得了顯著成效，但由于現實的諸多因素，貧困依舊是中國西部農村地區(qū)經濟發(fā)展的瓶頸問題。本文對西部農村貧困問題的特點及其形成因素進行了深入探討，并提出了緩解西部農村地區(qū)貧困問題的對策。

西部農村；貧困問題；少數民族；反貧困

自改革開放以來，盡管我國政府采取了多種舉措大力發(fā)展經濟，以提高人們的生活水平，反貧工作取得巨大成就。但由于人口多、底子弱，貧困現象依然存在，貧困問題仍然沒有得到根除。尤其中國西部農村地區(qū)反貧困任務依舊沉重。

一、西部農村地區(qū)貧困問題的特點

1、貧困覆蓋面、程度深

調查表明，一是大部分貧困人口生活在西部農村地區(qū)，二是全國大部分貧困縣為西部落后的農業(yè)縣。盡管近年來政府采取定點方式幫扶西部地區(qū)的落后貧困縣，但時至今日，大多數貧困縣依然沒有脫貧。短期脫貧后又復貧的農民在西部農村還大量存在。

2、絕對貧困人數減少，但相對貧困人數卻增多了

我國實施西部開發(fā)戰(zhàn)略以來，絕對貧困人數確實減少了。但是，西部地區(qū)農民與中、東部地區(qū)的農民以及和城市居民相比，其相對生活水平不是提高，而是下降了，差距不是縮小而是拉大了。

3、農村經濟發(fā)展緩慢，農民收入水平低，生活艱苦

西部地區(qū)條件惡劣，環(huán)境艱苦，對第一二產業(yè)的發(fā)展極為不利，使得招商引資更加困難，限制了經濟的發(fā)展。從縱向和橫向結構上看，相比于其他地區(qū)的發(fā)展有著很大的差距，由于差距拉大，所以越來越依賴于農業(yè)，從而形成惡性循環(huán)。

4、物質貧困和精神貧困并存

由于發(fā)展落后，文化匱乏是西部發(fā)展的一個癥結。在西部，落后思想和嚴重小農意識在農村大量存在，精神活動不夠豐富，沉溺于封建、賭博等不良活動，對社會秩序也造成不良影響，嚴重制約經濟發(fā)展，從而導致了貧困。

5、農村返貧率高

西部地區(qū)制約經濟發(fā)展的因素多，脫離貧困的狀態(tài)很脆弱，非常不穩(wěn)定，尤其是遇到地震、干旱、洪水、疾病等自然或人為災害時，農村返貧率較高。

6、少數民族和邊境地區(qū)的貧困問題比較嚴重

我國少數民族多居住在我國西部和邊境區(qū)域，由于這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，加之交通、通訊、信息等基礎設施投入不足，經濟社會發(fā)展極其滯后，所以貧困發(fā)生頻率非常高。

二、我國西部農村地區(qū)貧困問題原因

1、自然環(huán)境惡劣

由于復雜多樣的地形，經濟資源極為貧乏。西部地區(qū)可利用土地資源缺乏，土質惡化、人口增長壓力大、不合理開墾等都是土地資源進一步貧瘠的原因，從而導致生態(tài)惡化和水土流失加劇，嚴重制約著社會經濟發(fā)前進。

2、經營方式落后

西部農村地區(qū)農民教育文化水平低，整體文化素質較差，在這些地區(qū)推廣新思想和新科技的難度非常大。相當多農村依然采用傳統的農耕技術，新型農業(yè)技術和農村機械應用較少?；蒉r政策和農業(yè)技術覆蓋面不夠，加之經濟發(fā)展滯后，加重了貧困現狀。經濟落后，第二和服務產業(yè)沒有深厚的支撐力量，產業(yè)發(fā)展滯后，導致了貧困。

3、人口文化素質較低

在西部農村貧困地區(qū)，人口素質偏低，科學文化水平低，思想觀念落后，這種素質狀況極大的制約著西部農村貧困地區(qū)的發(fā)展，是造成他們長期陷入貧困的主觀根源。貧困地區(qū)的教育科學文化基礎設施較差，發(fā)展水平落后，落后的經濟也無法保障提高這些地區(qū)的教育質量，這必然限制人口素質的提高，進而阻礙了經濟的發(fā)展和貧困問題的緩解。

4、不合理的社會結構、制度和政策

在西部農村地區(qū)，土地產權制度不完善，土地轉讓、交易受到制約，不能很好的推行經營模式的集約化和規(guī)?；?；工農業(yè)利潤薄弱，使得農民產生消極思想；西部城鎮(zhèn)化建設，技術和資金投入大，但西部城鎮(zhèn)化水平較其它地方低，經濟發(fā)展滯后；此外，教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)分布不合理，制約著西部農村地區(qū)的經濟發(fā)展，加重了貧困現狀。

5、少數民族、邊境地區(qū)投入不足和缺乏生態(tài)補償機制

民族分布結構和邊境環(huán)境復雜，導致西部農村地區(qū)的致貧因素復雜。我國少數民族實行的是自治制度，地方政府應尊重少數民族文化，尤其要注重不宜大幅度、大面積開發(fā)的落后地方和原始的地方。長期以來，邊境的的制品原因都相當復雜，國家更應該注重邊境地區(qū)的貧困情況，復雜的邊境環(huán)境不僅不利于邊境的治理，而且阻礙了經濟向前推進的步伐。

三、解決我國西部農村地區(qū)貧困問題的建議

1、加大環(huán)境保護力度，提高循環(huán)經濟發(fā)展水平

首先，創(chuàng)新農業(yè)生產技術，轉變農業(yè)經營模式，以提高農產品的單位產量和質量，提高農業(yè)生產率。從根本上改善其惡劣的生活環(huán)境和生存狀況，減小自然災害發(fā)生，為人們生存營造一個綠色低碳環(huán)境。第三，發(fā)揮市場主導、政府引導作用，結合實際情況，制定科學的發(fā)展模式。合理規(guī)劃，科學布局，大力發(fā)展具有地方特色的產業(yè)，引導人們擺脫貧困。第四，應建立完備自然災害防控機制。在國家的政策幫助下，完善相關制度，經常評估災害，結合實際情況建立適合區(qū)域災害的防控預案。第五，靈活應對各種災害，制定出行之有效的對策。政府應當加強各項專項補助方式的設立，建立多元化補助機制，降低貧困人口的數量。

2、控制人口數量，提高人口質量

首先，加強政府對計劃生育的宣傳力度，采用適當的方法曉之以理，動之以情，讓當地人民更好的正確認識生育政策。其次，加強思想教育，促進生育觀念的進步，樹立科學的、正確的生育觀，控制人口數量，提高人口質量。普及健康的生育知識，逐步改變某些地區(qū)的傳統思想，降低不健康嬰兒出生率，提高出生嬰兒的健康率。第三，加大農業(yè)科學研究和創(chuàng)新力度，轉變人們落后觀，創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，促進第一、第二、三產業(yè)協調發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。第四，加大對基礎教育的資金投入，合理分配教育資源，鼓勵大學生支援農村，加強西部農村地區(qū)人力資源儲備。第五，加強政府對輟學兒童的關注，有效降低失學、輟學率，補助貧困家，推行教育扶貧。

3、加強基礎設施建設，改變傳統生產模式

首先，完善現有的交通樞紐，繼續(xù)加強交通覆蓋率低的地方建設，俗話說“要致富，先修路”， 為與外界進行交流搭建平臺，發(fā)揮交通的紐帶作用，讓外界的商業(yè)走進來，進行經濟交流，讓民眾走上脫貧致富的道路。其次，加強通訊設施建設，大力普及各種通訊方式，加強信息高速的建設，促進信息又快又優(yōu)質的交流。第三，新修水利工程，合理調配和科學的利用水資源，抵御自然災害的發(fā)生，發(fā)展循環(huán)的水利模式，走持續(xù)綠色發(fā)展道路。第四，改變傳統農業(yè)的經營方式，大力開展新型的、可行的經營模式，合理配置農村人力資源，擴大經濟收益，實現脫貧致富。派遣專業(yè)科技人員融入基層，指導生產經營，普及科學技術，提高單位產量，實現農業(yè)生產方式順利轉型。第五，應著力發(fā)展城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、創(chuàng)新模式。調整產業(yè)結構，提高第二、三產業(yè)的比重，整合資源，合理利用資源，促進經濟發(fā)展，實現工業(yè)反哺農業(yè)，改變農村的貧困面貌。

4、進一步緩解“城鄉(xiāng)二元”局面，加強城鄉(xiāng)一體化建設

第一，進一步改革戶籍制度、勞動就業(yè)制度，促進農村剩余勞動力的轉移。改革戶籍制度，跨越“城鄉(xiāng)二元結構”障礙，完善進城務工人員制度，保障就業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。正確引導人民思想，推動城鄉(xiāng)人員之間流動，促進雙方的對接與交流，促進城鄉(xiāng)一體化建設。只有根除不合理政策的局限，繼續(xù)深化改革戶籍制度和勞動就業(yè)制度，才能推動現有勞動力市場的改革與發(fā)展，提高就業(yè)人數，提高貧困家庭的收入而且漸漸脫貧。第二，進一步改變資源配置格局，建立并完善城鄉(xiāng)互助合作機制。城鄉(xiāng)之間布局不同，導致資源的分布情況不一樣。并要形成以城帶鄉(xiāng)和農村反過來支持城市良性互動機制，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。政府要發(fā)揮好媒介角色的作用，加強城鄉(xiāng)之間的交流，夸大農產品的輸出渠道，實現資源的優(yōu)化配置。在西部地區(qū)，社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度不夠完善，政策不能有效的執(zhí)行，制度保障覆蓋范圍狹小。在西部，環(huán)境艱苦，災害不斷，西部農村貧困地區(qū)的脫貧狀態(tài)不穩(wěn)定，因此，建立合理的醫(yī)療衛(wèi)生救助制度，對西部地區(qū)農村反貧困的進行有著積極意義。建立完善的制度，減輕農民負擔，激勵大家，提高大家反貧困的積極性，對赤貧者發(fā)放補助資金，教授他們科學技術，讓他們自立自強。

5、針對少數民族地區(qū)、邊境地區(qū)的特殊減貧策略

首先，加大少數民族地區(qū)人力資本投入，轉變傳統落后的觀念。少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展在一定程度上落后思想的制約，因此，積極改變落后觀念有利于推進反貧困的進，從根本上進行扶貧，國家要尊重地區(qū)文化，適當加強引導和宣傳教育，促進落后觀念的積極改變，輸送新觀念，形成新的生活方式。其次，“授人以魚，不如授人以漁”，加大資金投入，加強人力資源的職業(yè)教育培訓，讓人們學科學、懂科學、用科學，擴大產品的市場占有量，充分調動農民的積極性，積極參與到反貧困的進程中來。第三，大力加強優(yōu)秀文化的保護，尊重特殊民俗文化，在保優(yōu)尊特的基礎上發(fā)展適合少數民族地區(qū)發(fā)展的特色經濟。其次，發(fā)展非政府組織緩解邊境地區(qū)貧困狀況。邊境地區(qū)貧困突出，并且表現形式也比較復雜，這些貧困解決不好，容易造成不良影響，引起各種程度的對立場面，因此，想要解決貧困問題，非政府組織的作用不容小覷。因為非政府組織具有專業(yè)指向性和非政治性性，并且有著較強的參與性和積極性，對政府反貧困工作的進行有著重要的推動作用。政府應該加快非政府組織的建設，推動反貧困進程。

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（責任編輯：高 博）