對鄉村面的從事非法營運帶來安全隱患的思考

◎金鳳

對鄉村面的從事非法營運帶來安全隱患的思考

◎金鳳

鄉村面的在一定程度上解決了廣大農民出行難的問題，同時也拉近了城鄉之間的距離，緩解了運力不足的矛盾。但同時由于不少鄉村面的未辦理相關營運手續，屬“黑的”非法營運，暴露出來的一些問題也不容忽視。管理部門要采取有效措施，著力解決“黑的”非法營運的局面。

在廣大的鄉村路邊，經常可以看到停著三、五輛微型面包車在等候客人，這些鄉村面的在一定程度上不僅解決了廣大農民出行難的問題，而且也拉近了城鄉之間的距離，加快了農村的發展，也為節假日等運輸高峰期補充了運力，緩解了運力不足的矛盾。但同時由于不少鄉村面的未辦理相關營運手續，屬于“黑車”非法營運，暴露出來的一些問題也是不容忽視的。

鄉村面的的安全不能保證。鄉村里許多的面的車并不是新車，而是從城市淘汰下來的，或是從舊車交易市場買來的二手車，車輛性能低，車狀差，根本適不宜從事道路旅客運輸，而且許多的駕駛員駕駛技術不過硬，沒經過專門的客運知識學習，不具備從事客運的駕駛資格，存在較大的安全隱患。

極大的損害了旅客的合法權益。因為鄉村面的“黑的”多，沒有辦理相關手續，管理也不能到位，往往同樣的路有不同的價，生人熟人是不同的價，閑時忙時是不同的價，亂喊價、亂宰客的現象是經常發生。且“黑的”沒有辦理承運人責任險，一旦有事故發生，無力承擔相應責任，便是誰攤上誰倒霉。

鄉村面的嚴重擾亂了客運市場秩序。鄉村面的因為多數是非法經營，沒有營運線路，也沒有固定客源，有的甚至干脆跑起了班線，客觀上與從事班線經營的運輸車輛爭搶客源，低價營運，嚴重損害了合法經營者的權益，引起了諸多社會矛盾，擾亂了正常的客運市場秩序。

面對諸多問題，我們道路運輸管理部門想嚴厲打擊、取締其非法營運，也是困難重重且不現實。

客觀市場的存在，使其生存有空間。隨著鄉村道路路況的改善以及人們生活水平的提高，出行愿望的加強，在廣大鄉村客觀存在著大量客源，而鄉村面的無疑是目前現階段滿足農民出行需求最現實的工具，打擊取締無疑不會受到人們的支持，相反的還會受到反對。

點多面廣，運政執法人員鞭長莫及。由于鄉村面的主要活動范圍是廣大農村，范圍廣，路程遠，而運政執法人員力量有限，顧此失彼，非法運輸經營者常和你玩貓捉老鼠的游戲。

調查取證難度大。鄉村面的非法營運，你很難取得相關證據。車上的乘客大多是鄉里鄉親，與司機熟識，且不懂也不支持你執法，反認為你是在找麻煩，耽誤他們的時間，影響他們乘車，不會協助執法部門取證。你又很難直接抓住車主或駕駛員的取酬行為，面對非法營運你也常常是無可奈何。

執法難度大。鄉村面的一般活動于鄉村公路上，既使非法營運被查證屬實，也很難按程序執法。他們一般不十分清楚政策法規，也不知道有些什么危害，相反認為你影響他們的正常生活，和你耍潑，有的甚至煽動車上的乘客和周圍的不明真相的鄉親圍攻執法人員，阻撓你執法。

處罰難到位。新《中華人民共和國道路運輸條例》第63條規定，對于從事非法營運的車輛處以3—10萬元罰款。從事鄉村面的的經營業戶大多為城鎮下崗職工，家境并不富裕，不能承受如此重的處罰。他們要么找人來說情，要么帶領全家老少前來撒潑，更有的甚至提著農藥或刀，要死要活，通過多方面施加壓力，令執法部門無所適從，最后只得求穩定，保大局，放車息事寧人。

如何打破如此尷尬局面，加強鄉村面的的管理，保護合法經營，建立健康有序的鄉村運輸市場，又能從根本上解決農民出行難的問題，是擺在我們運管人面前的重要課題。《中華人民共和國道路運輸條例》第五條規定：國家鼓勵發展鄉村道路運輸，并采取必要的措施提高鄉鎮和行政村的通班車率，滿足廣大農民的生活和生產需要。結合工作的實際情況，筆者認為可以從以下幾個方面去努力，解決當前鄉村面的市場存在的一些問題：

要加強政策法規宣傳。特別是有關道路運輸方面的法律法規，如《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》等，可以通過印發宣傳手冊及通過電視、廣播、報紙等新聞媒體極積宣傳報道，讓更多的人了解，理解并支持道路運輸經營，讓他們從主觀上認識哪些合法，哪些非法，知道該怎么做，不能怎么做。

積極引導，合理培育市場。鄉村客運市場客觀存在，我們管理部門只有積極引導，才能使其向健康有序的方向發展。根據農村客運市場實際情況，積極調查、研究，并經常與司機朋友們交換意見，提出切實可行的方案。對鄉村面的經營，可以先給其辦理合法的道路旅客運輸經營許可證，但不按旅客運輸經營劃定類別，由運管部門在不干擾正常客運班線情況下，指定區域讓鄉村面的經營，待該線路一旦成熟，便開通客運班線，正式投入營運。

通過政策等多方面工作，積極促進有實力運輸企業帶動鄉村客運的發展。比如可以采取干支線搭配、冷熱線捆綁的經營方式，鼓勵有實力的運輸企業開通經營一些偏遠、路況不佳的冷線，運管部門要在政策上進行積極引導和扶持。

嚴把市場準入關。嚴格按照國家有關規定，對車輛統一顏色、樣式，并全部要求更換新車，通過招投標的方式，讓有實力的上，達不到技術要求的堅決拒之門外。對參與營運的駕駛員進行培訓，對未取得旅客運輸從業資格證的駕駛員不準上崗。

加大市場監管力度。運管部門要積極聯合公安交警部門、鄉鎮村基層組織，并在社會上廣泛聘請義務監督員，全面對道路客運市場進行監管。一方面對已取得營運資格的鄉村面的進行嚴格管理，不允許他們超出自己的經營范圍，對違規者從重處罰。另一方面，不允許無證經營者再次出現。通過廣大運輸經營者和群眾監督舉報，運管部門查處，使“黑的”無處藏身，有效的解決“黑的”非法營運的局面。

（作者單位：宜昌市道路運輸管理局白洋分局）