中國糧食安全治理現狀與政策啟示

文麗娟，林 濤，任娟妮

（1.銅川市耀州區關莊鎮政府，陜西 銅川 727100；2.銅川市新區坡頭街道辦事處，陜西 銅川 727100）

中國糧食安全治理現狀與政策啟示

文麗娟1，林 濤2，任娟妮2

（1.銅川市耀州區關莊鎮政府，陜西 銅川 727100；2.銅川市新區坡頭街道辦事處，陜西 銅川 727100）

就當前我國糧食安全治理現狀來看，存在一系列問題，主要表現在誰來種、種什么、怎么種等幾個方面。盡管我國構建了多方面支持的政策體系，并通過對低產田改造和提高糧食種植積極性來提高糧食產量，但是由于糧食公共產品特性很容易受到客觀因素影響，導致當前我國糧食生產積極性不高、種植結構落后、糧食市場配置效率偏低，在不同程度上制約著我國糧食安全。

糧食安全；治理；現狀；政策

我國是一個人口大國，人口激增使得對糧食的需求度隨之提升。作為關乎國計民生的重要產品，我國糧食產量始終排在全球前列。據權威數據調查顯示，2013年我國糧食總產量為60 193.5萬t，養活了全球21%的人口，為世界糧食安全作出了突出貢獻。糧食產量在逐年升高的同時，受到客觀因素影響越來越大，包括全球氣候、糧食價格波動以及耕地非糧化等問題，在不同程度上制約著我國糧食安全。糧食作為一種準公共產品，我國對于糧食安全重視程度較高，并且頒布了一系列政策予以支持，包括家庭聯產承包責任制和減免農業稅等，在一定程度上為糧食安全提供了強有力的保障體系。

1 我國糧食種植規模

糧食生產需要大面積的可耕種土地，我國為了保證糧食生產安全，制定了科學合理的耕地保護制度，在一定程度上提高了土地利用效率，為糧食生產安全打下堅實的基礎。保護耕地是糧食安全的首要前提。隨著可耕種面積減少，相應地突顯出糧食生產對可耕種土地資源的依賴程度，所以說保證足夠的可耕種土地面積是保障糧食種植安全的主要方法。但是由于在實際工作開展中，影響糧食供給的因素較多，糧食安全是否需要通過保證足夠的可耕種土地面積實現尚未達成共識，存在較大爭議。糧食產地占據全國可耕種土地面積的2/3，耕地生產力水平存在明顯差異；糧食生產成本較高，所取得的經濟效益十分不理想。如圖1。

圖1 我國近10年糧食產量形勢圖

2 農業經營主體

我國自從家庭聯產承包責任制實施以來，家庭是最基本的經營主體，我國的農民生存和發展主要是依靠土地生產，然而伴隨著城市化和工業化發展，大量農村勞動力轉移到城市中[1]。農業較之其他行業而言，所取得的經濟效益偏低，要遠遠低于農民外出務工所獲得的經濟效益。為了能夠更加合理有效地提高農民糧食生產積極性，我國相繼出臺了一系列農業扶持政策，減免農業稅，并對農業生產提供多項經濟補貼，其中包括糧食直補、農機綜合補貼等。經過大量實踐證明，這些農業優惠政策的實施，在一定程度上促進了農業生產，取得了可觀的成效，但是其中仍然存在著補貼目標不清晰、目標單一以及不合理現象，嚴重影響補貼政策的落實。從國家出臺政策來看，更加傾向于普惠制，堅持認定農業生產主體，進一步發揮農業補貼政策作用，將是今后農業政策改革的重點內容。

在新的時期，農業經營主體發生了轉變，政府在扶持新的農業生產主體的同時，還應該尊重農民的意愿，頒布多項農民用地風險保障措施和制度，推行多樣化的農業規模經營，其中最為典型的就是農業生產合作社。這些措施的實施，有助于規避市場風險，提升糧食產量[2]。

3 糧食種植結構

隨著農業的發展，我國糧食種植結構發生了改變，以往是以谷物、豆類和薯類作為主要農業作物，隨后政府頒布政策要求我國糧食自給自足率達到100%，也就是說要逐步優化調整糧食種植結構，對于一些主要糧食作物，中央政府采取最低收購價，穩定農業市場發展，確保糧食生產能夠滿足人們日常生活所需。由于糧食生產所獲得的經濟效益偏低，所以越來越多的農民開始傾向于非糧食作物種植，致使大量可耕種土地遭到廢棄，嚴重影響我國土地資源利用效率。尤其是近幾年，我國農民開始大量種植玉米作物，以此來獲得更高的經濟效益，但是以減少傳統糧食作物為代價，未來將在很長一段時間受到糧食消費結構的制約。

此外，由于科學技術水平的提高，近些年轉基因作物和生物燃料對糧食安全帶來的影響受到人們廣泛關注，應積極開發可耕種的土地資源，推行非生物燃料，為我國糧食安全提供保障[3]。

4 要素投入和經營方式

4.1 要素投入變化

隨著我國農業的發展，國家對于農業基礎設施和機械設備的投入力度顯著提升，致使糧食種植要素發生了明顯的變化，勞動力投入、增產性資本投入力度降低。在經濟發達地區，勞動力投入較少，而一些經濟發展水平偏低的地區，勞動力投入較高、集約化程度較高，更多的是強調增產性投入。

4.2 農業技術進步

隨著國家對農業生產扶持力度的增加，投入了大量資金推行技術改革，推行農業機械化?？萍荚诩Z食生產安全中占有重要作用，迫切需要加強現代農業生產技術體系，引進先進農業生產技術，定期組織農民開展技術培訓，提升農民農業生產先進技術運用水平，促進糧食產量和農業生產安全。

綜上所述，當前我國糧食面臨著嚴峻的安全挑戰，經過大量實踐和完善，逐漸形成三位一體的政策體系，優化農業生產結構，調動農民糧食生產積極性，是提升糧食產量、確保糧食生產安全的有效手段。

[1]張燕林.中國未來糧食安全研究[D].西南財經大學,2012.

[2]張全紅.我國糧食總量安全現狀分析與政策啟示[J].農村經濟, 2011,13（08）:14-16.

[3]李軒.重構中國糧食安全的認知維度、監測指標及治理體系[J].國際安全研究,2015,11（03）:68-95，158.

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