農業補貼“三合一”改革：為何改？改什么？怎么改？
——財政部、農業部負責人就全面推開農業“三項補貼”改革答記者問

農業補貼“三合一”改革：為何改？改什么？怎么改？
——財政部、農業部負責人就全面推開農業“三項補貼”改革答記者問

近日，財政部、農業部印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》。為此，記者就相關問題采訪了兩部門有關負責人。

問：為什么要開展農業“三項補貼”改革？

答：開展農業“三項補貼”政策改革，是推進農業供給側結構性改革的迫切需要。我國農業生產成本較高、種糧比較效益低，主要原因就是農業發展方式粗放，經營規模小。受制于小規模經營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農業標準化生產的推進、農產品質量的提高、生產效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到了很大困難。因此，加快推進農業供給側結構性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，迫切需要調整完善農業 “三項補貼”政策，加大對糧食適度規模經營的支持力度，促進農業可持續發展。

開展農業“三項補貼”政策改革，是提高農業補貼政策效能的迫切需要。在不少地方，農業“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到支持。農業“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用降低。因此，增強農業“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規模經營的支持力度，提高農業“三項補貼”政策效能，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。

問：2015年農業 “三項補貼”改革試點情況如何？農民有何反應？

答：2015年，財政部、農業部為探索模式、總結經驗，按照積極穩妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省開展“三補合一”試點，同時鼓勵其他省份根據本地實際，比照試點省政策和要求，自主開展試點。試點省份中，山東、湖南、四川和浙江在全省范圍內試點，安徽省選擇已完成或基本完成農村土地承包經營權確權頒證、成立縣級土地經營權流轉服務組織的6個縣開展試點。非試點省份中，天津、上海和河南等3個省（市）自主開展了試點。各試點地區結合本地實際，按照“大穩定、小調整”的原則，在保持補貼政策總體穩定的基礎上，合理確定補貼標準，提高政策效能。

從2015年的試點情況看，取得了顯著成效。一方面，降低了政策實施成本。政策調整后，統一了農業“三項補貼”資金的審核和發放程序，標準清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量，政策落實更加簡便、快捷、有效。另一方面，支持了糧食適度規模經營。重點是支持建立完善農業信貸擔保體系，為新型經營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個省級農業信貸擔保機構掛牌運營。

根據中國農業大學中國農村政策研究中心的第三方評估，“三補合一”后，耕地撂荒現象減少了，農民的獲得感增強了，政策實施成本也大大降低了。據對5個試點省、10個縣、20個行政村、309戶農民的調查數據顯示，94%的農戶表示接受 “三項補貼”改革，而且農業“三項補貼”資金一次性發放，農民的獲得感增強了，政策滿意度提高了。

問：2016年全面推開農業“三項補貼”改革包括哪些內容？

答：在2015年試點基礎上，經國務院同意，2016年在全國范圍內將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

二是支持糧食適度規模經營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。近幾年的支持重點是建立健全農業信貸擔保體系，并推動擔保業務盡快進入實質運營，切實緩解農業生產“貸款難、貸款貴”問題。

問：調整完善農業“三項補貼”政策將通過什么樣的方式支持糧食適度規模經營？

答：近年來，糧食適度規模經營主體大量涌現，但在發展中還面臨著各種難題，其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物導致的“貸款難、貸款貴”問題。為此，近幾年的重點是支持建立健全農業信貸擔保體系。中央財政資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償等方面，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全國的農業信貸擔保體系，通過強化銀擔合作機制，著力解決新型經營主體“成長中的煩惱”。

此外，鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規模經營。可以對糧食適度規模經營主體按照不超過貸款利息的50%給予適當補助；可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式，開展重大技術推廣與服務；也可以采取政府購買服務等方式，加快糧食生產托管服務、病蟲害統防統治、農業廢棄物資源化利用、農業面源污染防治等農業社會化服務體系建設。

問：農民朋友關心的一個問題是，改革后的補貼對象、補貼標準及補貼發放的時間和方式有哪些要求？

答：耕地地力保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

中央財政農業支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產量、適度規模經營發展等因素測算切塊到省，由各省結合本地實際，確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。耕地地力保護補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種或哪幾種類型面積補貼，由省級人民政府結合本地實際自定；補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。

我們要求各地結合實際，抓緊制定實施方案，力爭于6月30日前將用于耕地地力保護的補貼資金以“一卡（折）通”方式直接兌現到農戶。

問：如何確保政策落實，確保改革取得成效？

答：調整完善農業“三項補貼”政策，事關廣大農民群眾利益和農業農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展大局。地方各級人民政府及財政部門、農業部門要充分認識調整完善農業“三項補貼”改革的重要意義，統一思想、高度重視、精心組織、明確責任、加強配合、扎實工作，確保完成調整完善農業“三項補貼”政策的各項任務。

《通知》明確，農業“三項補貼”改革工作由省級人民政府負總責，地方各級財政部門、農業部門具體組織實施。各省實施方案在報送省級人民政府審定前，要與農業部、財政部充分溝通，正式發布后要及時報送農財兩部備案，確保符合中央改革方向。《通知》還要求，省級財政、農業部門要切實做好資金撥付和監管工作，督促縣級財政、農業部門做好基礎數據采集審核、補貼資金發放等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業支持保護補貼資金，或違規發放補貼資金的行為，要依法依規嚴肅處理。

財政部、農業部將強化監管督導，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農業支持保護補貼政策落實情況開展績效考核，考核結果將作為以后年度農業支持保護補貼資金及補貼工作經費分配的重要因素。

來源：《農民日報》