助力返鄉下鄉人員創新創業，為農村經濟發展添動力

助力返鄉下鄉人員創新創業，為農村經濟發展添動力

整理/雷露

在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，在國家相關政策的推動下，越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員積極投身農村建設的大潮中，為推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作用。“到農村創業去”從簡簡單單的一句口號變成了實實在在的行動。

近日，國務院辦公廳印發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（以下簡稱《意見》），對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。

意義：推動農村一二三產業融合發展，促進農民就業增收

《意見》指出，返鄉下鄉人員到農村創業創新，為推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作用，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，提高農業質量效益和競爭力；有利于發展新產業新業態新模式，推動農村一二三產業融合發展；有利于激活各類城鄉生產資源要素，促進農民就業增收。有分析認為，國家層面連續出臺相關政策，將掀起新一輪返鄉下鄉創業創新潮流，返鄉創業、帶動一方的“乘數效應”有望進一步得到釋放，對推進農業增效、農民增收和農村繁榮意義重大。

范圍：涵蓋農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等有意愿、有能力的返鄉下鄉人員

過去出臺的相關政策主要支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業，而本次《意見》特別指出“要加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍”，將扶持范圍擴大到支持有意愿、有能力的城鎮科技人員、中高等院校畢業生等下鄉創新創業者。這樣能建立起城鄉要素平等交換的關系，進一步拓展資金、技術、人才流向農村的渠道。

重點：支持發展規模農業、農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式

圍繞現代農業、農民增收和新農村建設，《意見》突出重點領域，鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，發展規模種養、農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、電商以及各類生產性、生活性服務業等新業態和新模式；并豐富了創業創新方式，鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領辦創辦家庭農場林場、農民合作社等新型農業經營主體；通過組建創業團隊、產業聯盟，開辟創業空間；通過發展電商平臺，實施“互聯網+”現代農業行動，開展網上創業；通過發展股份合作制、股份制和合作制企業等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體；還明確提出了推動農村產業融合，以農牧（農林、農漁）結合、循環發展為導向，發展優質高效綠色農業。實行產加銷一體化運作，延長農業產業鏈條。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升農業價值鏈。引導返鄉下鄉人員創業創新向特色小城鎮和產業園區等集中，培育產業集群和產業融合先導區。

措施：各有關部門要明確自身職責，貫徹落實有關工作事項，為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排

工商總局等部門負責簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優化服務一系列措施，深化行政審批制度改革，持續推進商事制度改革，為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務。

人民銀行、銀監會、保監會、農業部、國家林業局等部門負責改善金融服務。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難問題。

財政部、人力資源社會保障部、全國婦聯等部門要加大財政支持力度。

加快將現有財政政策措施向大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等返鄉下鄉人員創業創新拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍，切實落實好定向減稅和普遍性降費政策。

國土資源部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局、國家旅游局、國家電網公司等部門落實用地用電支持措施。在符合土地利用總體規劃的前提下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創業創新用地難問題。

人力資源社會保障部、農業部、教育部、科技部、民政部、國家林業局、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯等部門負責開展創業培訓。建立返鄉下鄉人員信息庫，實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程，讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。

人力資源社會保障部、財政部、民政部、住房城鄉建設部、教育部等部門要完善社會保障政策。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。對初始創業失敗后生活困難的，可按規定享受社會救助。

農業部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、稅務總局、國家林業局等部門要不斷強化信息技術支撐。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展創業創新。

農業部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化部、國家林業局等部門負責創建創業園區（基地）。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，依托現有開發區、農業產業園等各類園區以及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等，整合創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地），建立開放式服務窗口，形成合力。

落實：要健全組織領導機制，明確推進機構，建立協調機制，提升公共服務能力，加強政策宣傳引導，確保政策落實到位

健全組織領導機制。農業部要發揮牽頭作用，明確推進機構，加強工作指導，建立部門間協調機制，督促返鄉下鄉人員創業創新政策落實，加強經驗交流和推廣。地方人民政府要建立協調機制，明確任務分工，落實部門責任，形成工作合力；加強調查研究，結合本地實際，研究制定和落實支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施。探索建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。

提升公共服務能力。積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。推進農村社區綜合服務設施和信息平臺建設，依托現有的各類公益性農產品市場和園區（基地），為返鄉下鄉人員創業創新提供高效便捷服務。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。利用農村調查系統和農村固定觀察點，加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。

加強宣傳引導。采取編制手冊、制定明白卡、編發短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創業創新精神，樹立返鄉下鄉人員先進典型，宣傳推介優秀帶頭人，發揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性，廣泛開展創業大賽、創業大講堂等活動，營造良好氛圍。