公路養護維修施工安全防范措施

徐新彪

【摘 要】近年來隨著經濟的快速發展，我國的高速公路建設取得了迅猛的發展，運營量也在持續的增加。我國公路升級改造，工程建設項目也隨之不斷增多，公路養護維修施工安全問題逐漸成為生產建設的焦點。本文分析了公路養護維修施工中特點和安全生產事故的特點，提出了相應防范措施。

【關鍵詞】公路維修 施工現場 安全特點 制度落實防范意識

我省在“十二五”期間，完成養護維修工程4394公里；將在“十三五”期間，全省實施公路養護維修里程4600公里（高速公路約1150公里、國省干線約3450公里）。結合公路養護維修施工中特點：一般不能隨意封閉交通，作業面偏小、相對分散，受人流、車流的干擾較大，現場安全管控的內容、要素復雜多變，規范性要求常被忽視等；而且養護維修項目都存在搶修的性質，工期普遍較為緊張。通過施工現場采集統計，發現在養護維修工程存在一些問題和嚴重的安全隱患：部分公路養護作業現場管理較差，組織無序，同一條主線上多個路段距離連續作業，管理不規范，養護作業控制區不規范設置，安全管理人員不到位、指揮不規范，安全教育和投入不及時，受施工影響的路段路況較差。

1 公路養護維修施工安全生產事故的特點

在養護維修工程中，如何消除施工隱患、避免安全事故的發生，通過認真分析事故，發現有以下特點：

（1）事故突發多發：公路工程建設安全事故具有突發性，表現為事故征兆不明顯，連鎖反應強烈、破壞性強、后果嚴重。在施工的每一個環節、每一道工序、每一個時刻都有可能發生，安全生產事故也具有多發性特征。（2）領域相對集中：根據公路工程施工安全事故類別分析，橋梁、路基和隧道施工施工事故分別占事故總數的46%、31%和21%，占死亡人數總數的46%、25%和23%。五大傷害事故從高到低排名依次是坍塌、高處墜落、車輛傷害、觸電和物體打擊，占事故總和的81%。由此可見，安全事故存在一定的規律性。（3）事故后果嚴重：事故往往造成人員傷亡、設備損壞和成品破損。為配合調查、解決善后，輕則造成工施工單位經濟損失，個人接收紀律處分；重則可能被追究刑事責任，處理不好還會埋下隱患，必然影響后續工作推進，后果非常嚴重。

2 公路養護維修施工中防范措施

針對公路養護維修工程中的施工特點和安全生產事故的特點，要提升施工安全管理水平，要以保護勞動著的健康與安全為最終目的，從對施工生產中所涉及到的人、物、環境因素現狀進行管理，對人和物的不安全狀態以及不安全行為進行確實有效的控制，從而避免或者消除安全生產事故的發生，因此，在施工管理中必須做好以下防范措施：

2.1 強化安全教育、落實制度管理

安全教育和培訓對公路施工企業安全管理工作尤為重要，也是從最根本上杜絕人的不安全行為的重要措施。所有參與施工人員必須參加三級安全教育（公司級、項目部級、班級）的安全培訓學習，對安全施工規程和所涉及具體項目的專業基礎知識，必須結合實際需要有目的地學習，從而加強自身的保護意識，不進行違章操作，不違反勞動紀律。這不僅是崗位職責的基本要求，而且是保證安全生產的重要基礎。由此，才能最大限度減少和避免工作失誤，降低因自身業務能力不足而帶來的安全風險。

通過培訓學習，要將施工安全生產制度落實到位，防止在執行過程中產生偏離和走樣——“事前、事中、事后”全過程控制變成了事后處理，事前部署止于文件往來，事中追蹤缺乏跟進手段，事故處理“四不放過”原則流于紙面。

2.2 樹立提高安全防范意識

公路養護維修項目施工過程中，常常雇傭民工，他們的安全意識相對比較單薄，并且有很強的流動性，根本不懂得項目工程安全的知識以及操作規程。部分管理人員安全技術以及能力十分匱乏，項目的安全管理人員嚴重不足，從而無法滿足項目安全生產的培訓以及教育需要，因此，要做好施工安全管理，必須一切同生產相關的人全員參與，尤其是現場施工人員和監管人員，首先必須從思想上樹立牢固安全意識，高度重視施工安全防范問題，提高對施工安全防范重要性的認識。只要在思想上重視了，行動才會更自覺，方法才會更多樣，措施才會更科學。這就是先輩們提出的“安全第一，預防為主”“安全為了生產，生產必須安全”“安全生產必須人人時時處處講，人人時時處處抓，人人時時處處管”等重要論斷的正確性所在。

2.3 合理增加安全資金和技術投入

受當前國內安全形勢和公路養護維修工程客觀條件方面的影響，現階段公路養護維修形勢致使安全生產投入增加，工作保障經費需求也會水漲船高。但在實際工作中，安全生產投入難以滿足現實需要。一是賣方市場和最低價評標價法擠壓了合理利潤，安全生產投入來源不暢。二是安全生產事故具有一定的偶發性，不宜量化，在監管不力時易滋生僥幸心里，資本逐利本性驅使安全生產投入減少。投入減少造成必要的保障措施難已到位，同時先進的安全監控技術無法引進，在外部條件日趨嚴苛時，“一增、一減”進一步惡化公路施工安全形勢，風險進一步加大。

這就必須嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任制，確定三方責任主體，即建設單位工程的法人，對該工程項目的整體施工建設安全負責；監理單位的主要責任在于承擔工程安全監理責任，它是工程項目建設單位管理層的擴展和延伸。工程施工單位是安全施工管理的第一責任人，它對工程現場的各項安全工作進行管理和負責，即安全事故首要責任人。同時要提高執行力和監管力度，強化實施過程中的監管和定期通報，探索將安全生產納入企業信用登記的辦法和途徑。同時改進事故追責導向，將填補制度漏洞、落實工作舉措、改善工藝手段作為基本要求，盡量避免類似事故重復、多次發生。

2.4 制定科學的規章，采取合理的措施

任何事情都是要靠人去完成的，人的行為必須遵循一定的規則，大到國家法律，小到內部工作監管制度、專業技術標準和規范等，只有必要的制度健全了，做事才不會盲從無序。人的行為才會得以規范有序了，才能減少失誤，避免產生不要的損失。所以，抓制度建設是做好施工安全防范的基礎和重點。

在施工過程中，如果發現了某些安全問題，但防控手段和措施不科學、不合理，那么防范工作也無法做好的，實踐中的若干實例均能反映此類問題。在實際工作中，我們要善于探索、學習、思考和總結，面對具體的項目要具體分析，努力尋求科學、合理、可行的安全防范措施，做到有的放矢。

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