關于現階段推行最低價中標法是否適宜的探討

施燁明

摘要：最低價中標法是當前國際通行招標評標的方法。本文分析了推行最低價中標的重要性，探討了實行最低價中標法的可行性，并且從建立完全市場化工程造價的管理體系、完善施工企業的誠信考核制度、建立工程擔保和工程的保險制度、嚴格落實質量終身負責制和責任追究制四個方面提出了完善最低價中標法的幾點措施。

關鍵詞：招標；最低價中標法；可行性

中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）09-190-02

前言

建設工程實行招標投標作為我國建設管理體制改革的重要內容，已經歷了近二十年的發展。招投標工作的實施對控制工程投資成本，降低工程造價，鼓勵施工企業公平競爭，提高生產效率，預防職務犯罪和商業犯罪起到了重要作用。它的核心是工程造價問題，其活動的重要環節是評標。通過招投標活動，評委會需要公正、公平、科學地評選出價格合理、工期適當、質量可靠、信譽良好的承包商中標，而評標工作的執行依據即是招標文件中約定的評標辦法。由此可見，把評標辦法判定為招投標工作的基礎和靈魂亦不為過，對其的研究和選取在招投標工作中更占有十分重要的意義。

1.最低價中標法背景與優勢

《中華人民共和國招標投標法》自2000年實行以來，我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標實行過的評標辦法有經評審的最低投標價法、合理低價法、綜合評估法和合理價隨機確定中標人法。其中，經“評審的最低投標價法”在實行過程中飽受詬病，并逐漸為“合理低價法”確定中標人所取代。2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》正式實施（以下簡稱“條例”），其第二十七條規定：“招標人不得規定最低投標限價?！?013年12月1日，《關于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹招標投標法實施條例的意見》蘇建規字[2013]4號文（以下簡稱“四號文”）響應條例相關要求，在第十條提出：“評標委員會在有效投標中按照評標價偏離評標基準價由小至大的次序，向招標人推薦1至3名中標候選人，并標明排序?！睆U止了曾經出現的“最低控制價”說法。上述一系列法律法規的修訂，都在釋放一個信號，建設領域招投標活動正在經歷重返最低價中標的進程中。然而，曾經引起諸多爭議的這個舶來品——最低價中標法，相比其他評標辦法是否真的優勢明顯，我們又是否真的充分完成了迎接它的所有準備工作？下面讓我們進行具體分析。

最低價中標法招標模式起源于英國，在美國得到長期使用。目前國際招標大多采用此種形式，我國香港亦沿用英國管理時的這一模式，使用至今。其獲得推廣優勢主要體現于以下方面：

（1）降低工程造價，節約招標人資金。最低價中標法將賣方的價格因素作為主要矛盾，通過競爭導致價格降低，這是市場經濟的根本規律。招標投標活動的意義即在于通過公開、公正、公平的招標模式獲取物美價廉的商品，最低價中標法為招標人在獲取同質商品時提供了付出最低成本的可能性。

（2）相對于現行合理低價法，更能有效遏制圍標、串標行為的發生?，F行合理低價法為高違法利潤的獲取提供可行性，使圍標串標有利可圖。例如，有某工程A對外招標，其社會平均成本為800萬元（施工控制價），企業成本600萬元，正常中標價700萬元左右。該項目有10家企業進行投標，其中8家為共同投標。因信息可控，共同投標8家單位報價從780萬元分別遞增1萬元，剩余兩家因信息不對等，只能在正常報價690萬至710萬區間進行報價。根據目前通常使用公式：“控制價一投標報價平均值（大于9家時去除最高最低后取平均值）+K（隨機系數，為0.95-0.98）”計算，控制價最低為732萬元左右，兩家正常報價的投標單位廢標，圍標團伙中報價780萬元企業中標。一般參與幫助圍標成員每家獲利不超過2萬元，則圍標組織者實際仍增加收入近65萬元。如采用最低價中標法，則無法抬高價格產生非法利潤，且因中標價格區間不可控，圍標串標實際可操作性幾乎為零。通過上述例證，可見合理低價法評標中，群體優勢明顯，違法利潤足夠犯罪人員重新分配并形成網絡，圍標串標具備巨大可行性，而最低價中標法則使違法利潤參與了成本計算，促使圍標串標現象減少。

（3）強化競爭，提高企業管理水平，促進產業技術革新，推動新型技術使用。最低價中標法中只有價格最具有優勢的企業才能在競爭中獲得勝利，而競爭中價格的確定是由企業個別勞動時間決定。上述本質決定企業只有通過不斷的技術創新，提高企業管理水平，節約原材料，積極使用能耗更低的新工藝才能降低企業生產成本以增強其競爭力。

（4）便于同國際接軌，使用國際借貸資金。世界銀行扶持發展中國家低利率資金的借貸使用，其項目必須采用最低價中標法方可申請，同時，國際業務往來也絕大多數采用最低價中標法。使用最低價中標法便于我們在日常生活中積累相關經驗，促進招投標工作與世界同步。

2.最低價中標法問題

最低價中標法雖然存在諸多優勢，但在引進我國后的實踐過程中卻一直飽受詬病，其出現的主要問題體現在以下幾點：

（1）惡意競爭，低價低質。我國建筑業進入門檻普遍較低，部分政府職能部門審批把關不嚴，上述原因均造成了目前建筑隊伍良莠不齊，魚龍混雜。在建筑市場目前供求關系嚴重失衡的情況下，小型建筑企業為了求得生存，由低價中標演變為低價搶標，在部分招標人惡意壓低中標價格，提出各種顯失公平條件下，仍然放棄原則承攬業務。后期則通過偷工減料，減少管理人員，粗制濫造等方式降低成本，維持企業運作。惡意低價中標的行為給工程質量安全帶來隱患，在社會造成了惡劣影響。

（2）低進高走，缺乏誠信。部分施工企業惡意低價搶標后，以政府民生工程工期拖不起，民營企業急于投產官司耗不起為軟肋。缺乏市場誠信精神，以無理無賴的手段通過材料變更，項目增項索要費用，通過行賄手段將部分設計人員，政府人員拉攏腐蝕，通過各種方式手法增要工程款。最低價中標名存實亡，與初衷背道而馳。

（3）違法轉包，惡意分包，拖欠工程款，造成社會問題。企業投標人低價中標后，為求轉嫁風險，違法轉包惡意分包給無資質投標的企業或施工隊，賺取差價，更有甚者拖欠其工程款，攜款潛逃亦屢有發生。此類情況極易造成三角、多角債務，是威脅社會穩定的重大不安因素。

最低價中標法在我國實行后產生的問題已經過無數學者從理論到實踐進行研究，歸咎起來最重要一點為：市場機制不完善。1981年由賴利和薩繆爾森證明的最低價中標法最優理論其前提條件為“激勵相容約束和個人理性約束”，此條件較符合當時的西方市場條件。我國自實行市場機制到引入最低價中標開始僅相隔十幾年，與西方發達工業國家動輒百年的市場機制形成發展時間相去甚遠。劉曉君在《經濟轉型時期建筑工程招標投標機制研究》中，通過價格體制參數的引入證明了在1999年的當時，最低價中標法在中國當時體制下并不符合中國國情，在招投標領域甚至會起到反效果，這一理論研究為中國政府當時限制最低價中標法在中國的實行提供了理論基礎。同時該理論研究表明，最低價中標法的實行必須具備一定政策條件和市場條件，在當時提出的包括了：一是國有企業政企分開，實行政府職能轉換。二是工程造價管理體系完全市場化。三是完善建筑法規，培育統一的社會誠信體制。四是建立工程擔保和保險制度，完善風險轉移體系。其包括了建立設計賠償和設計保險制度。五是建立建設工程信息管理系統，使招投標各方信息獲得對等。六是完善建筑制品生產標準化。對比以上政策和市場條件，經過十五年建筑市場發展，我們在政府職能轉換，工程造價管理體系完善等方面已經有了質的改變。但是，在誠信系統建設，金融擔保保險制度方面仍然存在嚴重的短板。目前失信企業在一省市被記錄，去外省繼續承接業務獲得貸款，在國有銀行失信，去商業銀行貸款的行為仍不能得到有效監管。設計賠償和設計保險制度暫時沒有起步，設計勘察類招投標業務的開展仍缺乏行之有效的模式及監管方式，建筑工程索賠糾紛方面仍缺乏快速賠付的相關規定。在建筑施工擔保制度方面，履約擔保和支付擔保制度還流于形式，相比與資金使用龐大的建設項目，我們目前采取的履約擔保和支付擔保一般為最低標準10%。且經常在招標文件中約定后實際簽訂合同時并不能到位。在履約擔保和支付擔保開具審核中，銀行也存在監管不嚴，人情開具往來現象。

3.結束語

綜合上述理由，我們認為，最低價中標法是一種理論上最優招標方法，通過國外實踐使用證明，其在我國是可行并值得推廣的。但是現階段，在我國相關建設誠信體制及懲罰機制尚未完善，相關擔保及保險制度尚未完善的情況下，絕大多數地區市場仍不符合其推廣實行的條件，我們仍應繼續完善相關制度建設，謹慎使用最低價中標法。相信在不遠的將來，隨著中國市場經濟體制的成熟完善，最低價中標法必將在建筑工程招標中起到不可替代的作用。